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淄博环境立市战略
作者:党史委   来源:NET/DXZM   点击:4887   时间:2010/6/23   编辑:admin
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淄博环境立市战略

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共淄博市委党史资料征集研究委员会编

 

 

编审委员会

主任:魏绍水

副 主 任:侯法生

    :(按姓氏笔为序)

于文新   王修德   王莲君   车 立   刘心德

孙衍喜   李庆洪   杜思勤   张洪亮   张新华

明子夫   周继轲   赵金鹏   袁 晖   高祀胜

董以琦  

    :侯法生

副 主 编:于文新   董以琦

常务编辑:孙长年    

    :王维玲        徐统兵    

王晓强      白平和   刘春玲

          岳文彩       谭启斌   张新联

          王相国   郭亦华    

          宋剑平  樊守献   伊西红   徐统智

           

 

中共淄博市委书记   张建国

    环境是经济社会发展的宏观资源,是城市竞争力的综合载体。2002728日,市委八届九次(全委)扩大会议正式决定实施环境立市战略,是提升淄博综合竞争力、实现加快发展和可持续发展的关键之举,关系到全市在山东中部率先崛起目标的实现。这一决策得到了全市上下和社会各界的拥护和支持。一年多来,全市在优化环境方面取得了令人瞩目的成绩。市委党史委不失时机地编纂出版《淄博“环境立市”战略》一书,对实施环境立市战略的阶段性情况和经验作了大容量、全方位、多角度、系统性的展示,是党史工作为现实服务、为中心工作服务的新的成绩,对市委进行下一步决策和指导工作具有重要参考价值,对全市实施环境立市战略将起到有力的推动作用,是一本从新角度征集研究党史的好书。

城市发展的快慢,取决于资源的供应。而城市发展资源的供应则取决于城市对于资源的聚集和吸纳能力。环境立市战略,是在总结淄博多年的城市发展战略思想经验基础上,根据新的时代要求和前进步伐,从全面整合全市的各类资源、全面调动各级各界谋发展的积极性、全面开放吸纳国际国内可用经济社会资源出发,为实现新的、更高层次上的经济社会发展提出来。它不仅是市委贯彻与时俱进精神、落实“三个代表”重要思想和干事创业的牛鼻子,也是全市党员干部和广大人民群众的迫切要求和智慧结晶。环境是淄博的今天,更是淄博的明天和将来。紧跟时代,上下一心,是实施环境立市战略的成功基础,更是全市人民的福祉所在。

实施环境立市战略一年多来,淄博的“硬环境”和“软环境”都有了很大改善,日益成为投资创业的理想之地。民营经济和招商引资发展加快,开发区和齐鲁化工区建设方兴未艾;齐文化、蒲学、民俗文化与企业文化的开发初见成效;火车站广场和市人民公园改造以及滨莱高速公路的全线贯通等一大批重点工程竣工,城市面貌明显改观。淄博新区的建设和专业批发市场的做大做强,使淄博的城市功能和辐射力进一步增强。淄博正向着“经济强市、文化大市、绿色城市”的目标坚实的迈进。但我们也应当看到,漠视和破坏环境的行为仍不同程度地存在,直接影响着城市的形象和发展。我们的环境意识还有待进一步提高,服务意识还有待进一步加强,在进一步贯彻落实环境立市战略上还有许多工作要做。

要突出宣传教育,进一步提高环境意识。各级宣传部门应当全面规划、周密部署,各大新闻媒体应当加大对环境立市的理念和先进典型的宣传力度。使环境就是竞争力、环境就是生产力的观念深入人心,切实落实到每一个人、每一件事。

加快职能转变,进一步提高服务意识。各级行政机关、司法机关以及各级各类服务部门和单位,要把握立党为公、执政为民这个根本,明确职责,切实转变工作作风,积极创新工作机制,依法行政,规范服务。

要加大督察力度,进一步提高责任意识。各级纪检监察部门要严肃处理破坏经济发展环境的人和事;各级行政执法部门也要公正执法,严肃查处各类破坏生态环境和基础设施环境的人和事。让广大人民群众和外商看到我们优化环境的真心、诚心、信心和决心。

环境立市战略是一个需要长期坚持实行的战略。在党的十六届三中全会推动下,全国必将迎来新一轮解放思想、加快发展的热潮;千帆竞渡,不进则退;百舸争流,勇者为先。我们一定要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,干事创业,为淄博提前全面建设成小康社会,提前基本实现现代化,实现在山东中部率先崛起而努力奋斗。

是为序。

 

                  2003928 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

战略构想与政策措施

 

实施“环境立市”战略 全面提升城市综合竞争力

2002823日)………………………………………张建国(3)

 

坚定实践“三个代表”重要思想全面建设小康社会

努力开创淄博现代化建设新局面——在中国共产党淄博市

第九次代表大会上的报告(200333日)………… 张建国(10)

 

在全市优化经济发展环境大会上的讲话

2003620日)………………………………………张建国(30)

 

在全市优化经济发展环境大会上的讲话

2003620日)………………………………………刘池水(38)

 

在市九届二次全委(扩大)会议上的讲话

2003725日)………………………………………张建国(43)

 

在全市优化经济发展环境新闻发布会上的讲话

200391日)……………………………………… 张建国(58) 

 

中共淄博市委  淄博市人民政府关于实施“环境立市”

战略的意见(2003110) ………………………………… (62)

 

中共淄博市委 淄博市人民政府关于进一步优化全市经

济发展环境工作的实施方案(2003619日)…………… (72

 

中共淄博市委 淄博市人民政府  关于进一步优化经济

发展环境的若干意见(200374日)………………………(77

 

关于成立市优化经济发展环境领导小组的通知…………………… (85

 

中共淄博市委 淄博市人民政府  关于加快建设“诚信

淄博”的意见(2003818日)……………………………(87

 

中共淄博市委 淄博市人民政府  关于机关效能建设的

若干规定(试行)………………………………………………  95

 

中共淄博市委 淄博市人民政府  关于公务人员职务

(岗位)过错责任追究的办法(试行)……………………… (100

 

20022005年淄博市人才队伍建设规划纲要

2002910日)………………………………………………(111

 

中共淄博市委 淄博市人民政府关于加快齐鲁化学工业

区开发建设的决定(2002926)…………………………(123

 

中共淄博市纪委 淄博市监察局关于印发《淄博市经济环

境和机关效能监察投诉中心工作规则》的通知………………… (127)

 

淄博市经济环境和机关效能监察投诉中心工作规则……………  128

 

关于在全市开展“民主评议行风优化经济环境”活动的

意见…………………………………………………………………(135

 

中共淄博市纪委  淄博市监察局关于建立百家企业联系

点制度的意见(2003616日)…………………………… (142

 

中共淄博市纪委  淄博市监察局  关于对损害经济发

展环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定

200391日)………………………………………………(144

 

中共淄博市委宣传部关于优化经济发展环境宣传报道工

作的意见(2003619日)………………………………… (148

 

关于印发《淄博市机关工作文明服务规范》的通知……………… (151

 

淄博市公安局关于加强经济治安保卫工作意见…………………… (155

 

关于加强收费管理工作的意见………………………………………(158

 

淄博市人民政府法制办公室关于进一步做好行政审批制

度改革工作的意见…………………………………………………(161

 

 

战略实施进程

 

大事记…………………………………………………………………(165

 

 

战略落实概况

 

淄博市实施“环境立市”战略综述………………市委政策研究室  235

坚持环境立区  全面提升城市综合竞争力

………………………………………………………  中共张店区委  249

实施“环境兴区”战略  促进淄川经济快速发展

…………………………………………………………中共淄川区委  262

 

深入实施环境立区战略  加快经济强区建设步伐

…………………………………………………………中共博山区委  273

 

全方位优化发展环境  努力加快周村发展步伐

…………………………………………………………中共周村区委  286

 

实施“环境立区”战略  促进经济跨越发展

…………………………………………………………中共临淄区委  299

 

实施环境立县战略  全面建设绿色 开放 现代化的新桓台

…………………………………………………………中共桓台县委  311

 

实施“环境立市”战略  促进县域经济发展

…………………………………………………………中共高青县委  324

 

坚持环境兴县  加快建设全面小康社会

…………………………………………………………中共沂源县委  335

 

淄博高新区贯彻落实“环境立市”战略综合材料

………………………………………………………淄博高新区工委  348

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

战 略 构 想 与

政 策 措 施

 

 

 

 

 

 

 

实施“环境立市”战略

全面提升城市综合竞争力

 

2002823日)

张建国

 

近期,我们在深入开展市情、政情、民情大型调研活动,认真分析和把握我市城市特点、发展优势的基础上,确定了建设经济强市的奋斗目标。加快建设经济强市,最现实、最紧迫的任务是优化发展环境,把环境优势转化为经济优势。为此,我们提出并实施“环境立市”战略,加强环境建设,大幅度提升环境功能,尽快把我市建设成为最具有创业引力和适宜生活居住的现代化城市,为建设经济强市提供坚强有力的环境保障。

一、实施“环境立市”战略是建设经济强市的迫切需要

经济强市是一个综合性概念,具有十分丰富的内涵。建设经济强市,不仅要使综合经济实力更强,而且要使城市更美,环境更优,人民更富。国内外许多先进地区的实践证明,环境建设不仅是经济建设的一个重要内容,而且是推动经济快速健康发展的强大动力和重要保障。

首先,加强环境建设是增强我市综合经济实力和竞争力的迫切需要。环境优,则人气旺、经济兴、实力强。市场经济条件下,生产要素的积聚是经济发展的主要推动力,哪个地方对资金、人才、技术、信息等生产要素的吸引力大,积聚能力强,哪个地方经济发展就快。而生产要素在竞争机制的作用下,必然向成本低、效益高、投资安全便利的区域流动。人群必然向环境优美、生活舒适、人际关系和谐、法制完备的区域流动。因此,一个城市发展的快慢,主要看是否有一个适合人们创业、发展和生活居住的环境。从这个意义上讲,环境就是生产力,环境就是竞争力。经济发展将以环境比输赢、论成效。看一个城市是否具有吸引力、竞争力,很重要的是看它的经济状况,看它的环境竞争力。城市间的竞争更多的表现为环境的竞争。因此,大力实施“环境立市”战略,加强环境建设,必将有力的推动和促进全市经济发展,提高我市的综合经济实力和竞争力。

其次,加强环境建设是改善我市城市形象的迫切需要。环境是一个城市的形象。我市是一个内陆城市,缺乏沿海靠边的先天自然优势,又是一个重化工业城市和组群式城市,环境污染问题比较严重,城市综合治理难度较大,城市形象受到了很大影响。同时,少数企业诚信意识不强,部分机关和工作人员服务不到位,“三乱”现象严重等问题也对我市城市形象造成了不好的影响。因此,我们必须从强化环境建设人手,通过强有力的措施,把城市规划好、建设好、管理好,使天更蓝、水更清、气更爽、地更绿、城更美;必须进一步强化诚信意识、服务意识、法制意识和公平、公正、公开的理念,形成干事创业的良好氛围。只有这样,才能从根本上提升我市的城市形象,进一步激发经济发展的活力。

第三,加强环境建设是广大人民群众的迫切需要。环境在很大程度上直接关系到人民群众的工作和生活质量,直接涉及人民群众的切身利益。安居乐业是人民群众最基本的需求,也是最为关心的问题。我们必须加大环境建设力度,努力为人民群众创造优美、舒适、便捷、安全的生活居住环境。同时,人们还要工作、投资、创业,这也对环境特别是政策、法制、服务等发展环境提出了更高的要求。因此,我们必须按照“三个代表”的要求,大力加强环境建设,进一步提高人民群众的工作和生活水平,更好地贯彻“以人为本”的思想,激发广大人民群众参与经济建设的积极性和创造性,促进经济快速健康发展。

二、实施“环境立市”战略必须下大力解决突出矛盾和关键问题

实施“环境立市”战略,进一步改善我市发展环境,是一项长期而艰巨的系统工程,又是一项重要而紧迫的任务,既要从长计议,全面整治,更要立足当前,突出重点,切实解决好存在的突出问题,特别要抓住那些影响经济社会发展的热点难点问题,加大整治力度,尽快见到成效,以扎扎实实的工作和实实在在的效果取信于投资者,取信于广大市民,切实激发全市上下参与经济强市建设的积极性,加快经济强市建设步伐。

(一)突出解决服务意识不强、办事效率不高的问题,创造高效、优质、廉洁的服务环境。在WTO规则中,98%的用于规范政府行为,要求政府必须从对具体经济事务的管理转变到为经济发展服务上来。在新的形势下,服务是政府最基本的职能。改善发展环境首先要改善服务环境。从目前情况看,我市部分政府机关及其工作人员存在服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高的问题,有的也存在门难进、脸难看、事难办以及吃拿卡要的现象,这是阻碍我市经济社会快速发展的一个突出问题。各级政府都要牢固树立为企业、市场和社会服务的理念,尽快实现由管理为主向服务为主的转变。特别是要按照国际惯例和通行规则,进一步改革行政审批制度,大幅度精简审批项目和审批环节,推进政府工作的全面提速。政府工作人员要进一步转变观念,转变作风,提高效率,克服官僚主义、形式主义,以实际行动促进我市发展环境的不断改善和优化。

(二)突出解决诚信意识淡薄、信用程度较低的问题,建立诚信、守信、规范的信用环境。诚实守信是中华民族的传统美德,良好的信用秩序和信用环境是市场经济健康发展的根本要求。在当前经济高速发展人流、物流、信息流、资金流日益加速流动的情况下,个别部门、单位和企业不讲诚信、不守承诺的现象时有发生,坑蒙拐骗、假冒伪劣、欺商、骗商等问题比较突出,导致信用秩序紊乱,严重阻碍着我市经济社会的健康发展。因此,必须在全社会大力倡导诚信观念、信用意识和信用道德,提倡讲信用、守承诺,通过塑造良好的信用环境来提高淄博的美誉度和竞争力。政府信用是信用环境的核心。政府制定的政策、作出的规定、批准的事项都要信守承诺,取信于民,提高公信度。企业信用和个人信用是信用环境的重点,要将企业和个人的一切经济行为、主要的法治和社会行为,纳入诚信管理,逐步建立全市统一的企业和个人信用数据库。要通过我们的不断努力,在全社会形成政府信用、企业信用、个人信用为—体的良好信用环境。

(三)突出解决市民素质、城市品位和文明程度不够高的问题,创造文明、健康、向上的人文环境。文明程度是一个地区综合实力的直接体现,是一种可转化的生产力要素。与—些先进城市相比,我们在市民素质、市容环境、城市文化、城市品位等方面都存在不少差距,必须下大力气,努力塑造具有淄博特色和时代内涵的崭新人文环境,提高城市的文明程度,尽快把文化优势转化为经济优势。要从加强公民道德建设人手,努力提高广大市民的思想道德素质和科学文化素养,塑造良好的市民形象。突出抓好市容环境综合整治,全面实施整妆美容工程,彻底改变城市脏乱差的现象。以争创全国文明城市和双拥模范城“五连冠”为总抓手,大力开展一系列创建活动,以此来提升整个城市的文明水平,切实加强齐文化、蒲文化和工业文化为主要内容的区域特色文化建设,大力发展教育、文化、科技、卫生等各项社会事业,全力支持山东理工大学发展,提高城市文化品位。创新人才培养、引进和使用机制,大力营造能够留住人才、吸引人才、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

(四)突出解决环境污染重、城市吸引力不强的问题,创造绿色、优美和谐的生态环境。绿色、生态、环保是人类生存的最高需求,也是提高城市吸引力的重要因素。我市作为一个老工业城市,在这方面的差距很大,群众意见也很多,为此,我们必须通过绿化美化、环境治理、调整结构等措施,努力建设绿色、环保、节能、优美的生态环境,打造绿色淄博新形象,提高城市的吸引力。要充分利用组群式城市布局舒展、空间较大的优势,以创建国家级园林城市为目标,深入实施绿色“十五”计划,形成全方位、长距离、高密度的城市绿网,特别要加快城区间绿色长廊建设,形成几个绿色城区相辅相成、绿色环抱的城市景观。高度重视环境保护工作,抓好环保“十五”计划及水泥厂搬迁、强制性推广使用节能燃料等工作,提高城市环境质量,真正把碧水、蓝天、绿地还给人民群众。切实加大产业结构调整力度,在城市及近郊积极推行“退二还三”,大力发展现代服务业和城市轻型工业,进一步改善城市生态环境,提高城市吸引力。

(五)突出解决影响社会治安、社会稳定的问题,创造安全、有序、稳定的社会环境。没有一个良好的社会秩序和稳定的社会环境,建设经济强市就是一句空话。随着报价系统、农村基金会、重点工程等一系列热点难点问题的逐步解决;我市稳定形势明显好转,但潜在的不稳定因素仍然较多。必须把维护社会政治稳定作为一项重要任务,切实抓紧抓好。进一步加大依法治市的力度,努力把我市建设成为法制健全、管理规范、秩序井然、社会安全的良好环境。进一步加强社会治安综合治理,严厉打击各类经济犯罪和刑事犯罪,构建社会治安防控体系。认真排查不稳定因素,及时采取措施,坚决防止酿成重大群体性事件。高度重视和切实抓好安全生产,时刻注意排查各种安全生产隐患,彻底杜绝重大恶性事故的发生,为经济社会发展创造一个良好的社会环境。

三、切实把实施“环境立市”战略的各项任务措施落到实处

实施“环境立市”战略,重要在行动,关键在落实。全市各级党委、政府要高度重视,加强组织领导,强化工作措施,切实把各项工作任务目标变成实实在在的项目、实事落实到位,确保取得实效。

一要抓好领导落实。实施“环境立市”战略,涉及面广,任务繁杂,各级、各部门必须密切配合,协同作战。尽快成立实施“环境立市”战略领导小组,加大领导力度,把这项工作作为一项长期的任务抓下去。制定好实施“环境立市”战略的各项规划和具体实施意见,使这项工作有部署、有检查,真正落到实处。在全市广泛开展“人人是形象,个个是环境”的宣传教育活动,切实形成“谁破坏发展环境,谁就是历史罪人”的舆论氛围。

二要抓好制度落实。制度建设最具有根本性、稳定性和长期性。实施“环境立市”战略,必须在制度建设上下功夫。当前,要突出抓好监督机制的建立和落实,这是对权力最有效的制约,是加强环境建设的一项根本性措施。建立强有力的监督机制,关键是建立一个以行政监督为主,行政监督与法制监督、社会监督相结合,内部监督与外部监督相结合的监督网络。通过监督促整改,以整改促环境优化,切实通过实实在在的监督约束,把“环境立市”的各项工作落到实处。

三要抓好措施落实。实施“环境立市”战略,进—步优化经济发展环境,必须致力于建立一套健全、完善又行之有效的工作措施,并切实抓好落实。一方面,要不断加大改革创新的力度,从体制上和机制上消除弊端。另一方面,认真落实环境建设的各项政策措施。对破坏经济发展环境的人和事,要“小题大做”,“有报必查”。把加大查处、重点整治和总结、宣传一批优化环境的先进典型结合起来,进一步打击歪风邪气,弘扬正气。

四要抓好责任落实。建立健全“环境立市”部门责任制、领导责任制和责任追究制,是实施“环境立市”战略的重要保证。各级党委、政府都要切实改进工作方法,把抓经济工作的着力点从直接抓生产经营转到抓环境、抓服务上来,不断提高驾御市场经济的能力。落实部门责任制,个责任部门都要服从和服务于“环境立市”工作的大局,切实担负起各自的责任。落实领导责任制,实行领导包区县和部门,区县和部门领导包主管单位,逐级签订责任状,层层落实领导责任。建立责任追究制,对落实“环境立市”责任不到位、工作不积极,特别是对发展环境造成不良影响的单位和领导干部,要坚决进行查处,切实做到责任追究到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

坚定实践“三个代表”重要思想

全面建设小康社会努力开创淄博

现代化建设新局面

 

——在中国共产党淄博市第九次代表大会上的报告

200333日)

张建国

同志们:

现在,我代表中国共产党淄博市第八届委员会向大会作报告,请审议。

这次大会,是在我市经济社会发展的关键时期,召开的一次继往开来的重要会议。会议的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以党的十六大精神为指导,回顾总结市第八次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务,选举产生中共淄博市第九届委员会和中共淄博市纪律检查委员会,进一步动员全市共产党员和人民群众,解放思想,与时俱进,开拓创新,加快建设经济强市,全面建设小康社会,努力开创全市现代化建设新局面。

一、市第八次党代会以来的工作回顾

市第八次党代会以来的五年,是我市改革开放和经济建设取得巨大成就、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平明显提高、现代化建设进入新阶段的五年。在省委的正确领导下,全市各级党组织团结带领广大党员干部群众,解放思想,开拓进取,团结实干,取得了改革开放和现代化建设的新成就。

综合经济实力上了一个大台阶。五年来,全市上下坚持发展不动摇,奋力推动经济发展冲出徘徊局面,进入了持续快速健康发展的新阶段。国内生产总值以年均11.6%的速度增长,去年达到780亿元。地方财政收入增长1倍多,达到33.15亿元。经济结构明显优化,三次产业比例由1997年的9.96030.1调整到6.358.235.5。全市规模以上工业总产值、销售收入双双过千亿元。民营经济蓬勃发展。全社会固定资产投资累计完成807.3亿元,开工建设了以“三○”工程为代表的一批大项目。高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重提高到21.3%。

改革开放取得新突破。五年来,全市上下配套联动,全力打好改革攻坚战。先后实施了产权制度、财税体制、工业管理体制、企业隶属关系“四大改革”,促进了现代企业制度建设,如期实现了“三年两个目标”,基本建立起国有资产运营监管体系。同步推进政府机构改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、社会保障制度改革和其他配套改革,促进了市场机制的建立和完善。农村改革稳步推进。开放型经济发展经受住了亚洲金融危机和全球经济紧缩的冲击,以我国入世为契机,形成了全方位、宽领域开放和招商引资的热潮。2002年,全市招商引资规模、利用外资数量、出口总额均比1997年增长1倍以上。

城市现代化建设迈出新步伐。确立和实施城市化战略,强化中心城区地位,推进各城区协调发展,加强小城镇建设,初步构筑起了新型组群式城市的基本框架。建成区面积扩大到150平方公里,城区人口增加到183万人,城市化率提高到45.5%。积极推进城市资产经营,五年累计投入180多亿元,完成了一大批交通、通信、水、电、暖、气等基础设施工程和环境治理、生态保护工程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,城市功能、城市形象和可持续发展能力得到显著提升。

社会更加文明进步。社会主义精神文明建设进一步加强,理论学习教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动深入扎实,市民素质和城市文明程度有新提高。山东理工大学等院校相继组建,科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、新闻出版、广播电视等事业繁荣发展,人口、资源、环境工作取得较大成绩。争创和保持了“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”、“全国社会文化模范市”、“全国科教兴市先进市”等荣誉称号。正确处理人民内部矛盾,严厉打击违法犯罪和“法轮功”邪教组织,保持了社会政治稳定。广泛开展普法教育,积极推进依法行政,法制建设进一步深入。人大、政协职能得到充分发挥,民主政治建设取得新进展。党管武装、群团、统一战线、民族宗教等工作富有成效。

人民生活水平总体达到小康。全市在提前达到省颁小康标准的基础上,不断向更加富裕的小康生活迈进。五年间,全市城镇居民人均可支配收入由5373元增加到8198元,农民人均纯收入由2671元增加到3627元。城镇养老、失业保险和城市低保基本覆盖,社会救助活动广泛开展,弱势群体基本生活得到保障。农村扶贫工作扎实有效。就业和再就业工作取得较大成绩,五年实现就业26万人,再就业率始终保持在50%以上。

党的建设全面推进。深入开展“三讲”集中教育,认真搞好沂源“三个代表”学教全国试点,扎实推进“三个代表”学习教育活动,广大党员干部的思想政治素质进一步提高。各级领导班子建设、干部队伍建设和党的基层组织建设得到加强,党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。开展宗旨教育,加强作风建设,进一步密切了党群干群关系。不断加大反腐败斗争力度,反腐倡廉工作取得阶段性成果。

我们所取得的这些成就和进步,是在省委的正确领导下,全市各级党组织和党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果。同时,也是与历届市委打下的良好基础分不开的。在此,我代表第八届市委,向全市党员干部和全市人民,向各民主党派、工商联、各人民团体,向驻淄解放军和武警官兵,向所有关心、支持淄博现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

总结五年来全市改革建设的成功实践,我们对发展市场经济,推动社会事业进步,增强党的执政能力,都有了更为深刻的认识,从中积累了宝贵经验。我们深深体会到:

必须坚持解放思想,开拓创新,走符合淄博特点的发展路子。思想是行动的先导。我们始终坚持把中央大政方针、省委指示精神与淄博实际紧密结合起来,努力把握区域经济社会发展规律,立足于新的实践、新的发展,制定符合淄博特点的发展战略、发展目标和工作措施。特别是制定实施环境立市战略,确立建设经济强市,进一步丰富完善了我市改革发展的基本思路,使全市经济社会发展既保持了连续性,又增强了前瞻性,体现了与时俱进的时代特征。

必须坚持发展不动摇,在发展中解决前进道路上的困难和问题。发展是硬道理。我们始终致力于经济建设这个中心,正确处理改革、发展、稳定的关系,集中精力抓发展。不论是亚洲金融危机冲击,还是世界经济增速趋缓;不论是老工业基地体制性、机制性、结构性矛盾制约加深,还是清理整顿基金会、关闭淄博报价系统等新问题出现,从来都没有动摇过我们加快发展的决心。全市上下坚持在发展中调整,在发展中提高,在攻坚破难中推动了经济和社会事业的大发展。

必须坚持以人为本,团结实干,努力形成齐心协力干事业的强大动力。人才是事业之本,团结是成事之基。我们始终坚持以人为本的指导思想,尊重民意,集中民智,关注民生,激发民力。始终坚持发扬团结实干的精神,不图虚名,但求实效;不尚空谈,真抓实干。最大限度地把广大干部群众的积极性、创造性充分调动起来,形成了目标同向、干群同心、工作同力的可喜局面。

必须坚持“两手抓、两手硬”的方针,促进经济社会协调发展。物质文明和精神文明同步推进,是建设有中国特色社会主义的本质要求。我们坚持一天不放松地抓精神文明建设,努力提高市民素质,提升城市文明程度,交出了物质文明建设和精神文明建设的合格答卷。坚持稳定压倒一切,积极稳妥地处理前进中的矛盾和问题,巩固发展了安定团结的社会政治局面。

必须坚持聚精会神抓好党的建设,充分发挥党的政治优势。党的领导是现代化建设的根本保证。我们始终坚持“党要管党”、“从严治党”,积极探索和创新党建工作领导体制、工作机制,全面增强各级党组织的战斗力、凝聚力,为改革发展提供了坚强的政治保证、组织保证。各级党组织坚持总揽全局,协调各方,各大班子各司其职,密切配合,形成了整体工作合力。

在充分肯定成绩的同时,还必须正视存在的问题和差距。这主要是:经济结构性矛盾依然比较突出,外向度不高,自主创新能力不强;有些领域的改革不到位,一些深层次矛盾尚未解决,影响生产力发展的体制性障碍依然存在;环境、资源保护和就业压力大,经济发展环境有待于进一步优化;区域经济发展不平衡,部分群众生活困难;一些基层党组织缺乏凝聚力和战斗力,机关作风、廉政建设等方面还有群众不满意的地方。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、全面建设小康社会和加快现代化建设的奋斗目标

今后五年,是我市改革开放和现代化建设最为紧要的关键时期。全市人民自改革开放以来孜孜以求的更高水平的小康生活,要在这一时期基本实现;期盼了几十年的社会主义现代化,要在这一时期初步展现其美好前景。我们肩负着承前启后,继往开来,全面建设小康社会,开创淄博现代化建设新局面的历史使命。

世纪之初,国内外环境正在发生深刻变化,我们面临着严峻挑战。世界多极化和经济全球化在曲折中发展,现代科学技术突飞猛进,国际经济竞争更加残酷。国内市场化水平不断提高,市场机制的基础性作用显著增强,沿海发达地区将凭借先发优势率先实现现代化,西部大开发如火如荼,城市间竞争日趋激烈。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式多样化,社会管理、社会稳定和党的建设也将面临许多新情况。我们已经到了接受市场经济考验、接受经济全球化考验的关键时刻。大势当前,不进则退,慢进也是退。我们必须切实增强紧迫感、危机感,不断增强应对能力,以积极的姿态迎接新的挑战。

世纪之初,我们更面临着十分宝贵的发展机遇。加入世贸组织后,我国在世界经济格局中的作用和影响日益突出,有利于我们参与国际竞争,进一步扩大对外开放。新一轮世界经济结构调整正在展开,中国逐渐成为世界制造业投资的热点地区,为我们承接国际产业转移,重塑产业优势,提供了契机。国家继续实施积极的财政政策,有利于我们继续加大投入,拉动经济增长。经过近几年的大规模改革攻坚和结构优化,我市综合实力显著增强,发展路子日益清晰,具备了大发展的基础条件。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,要求有条件的地方率先基本实现现代化,全市人民为之群情振奋,人心思上,这必将转化为加快发展的强大动力。我们完全有信心战胜前进道路上的困难和风险,完全有能力开创改革开放和现代化建设的新局面,在新时期谱写新的历史篇章!

今后五年我市工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,坚持把发展作为第一要务,深入实施科教兴市、结构优化、经济国际化、城市化和环境立市战略,进一步深化改革,全方位对外开放,加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,加快建设经济强市,同步建设文化大市、绿色城市,全面建设小康社会,努力开创全市现代化建设新局面。

总的发展目标是:奋战两年,力争2004年全市国内生产总值突破1000亿元,人均国内生产总值达到3000美元,提前一年实现“十五”计划。到2007年,全市国内生产总值达到1300亿元,年均增长11.6%以上,比2000年翻一番,提前3年实现2010年远景目标;地方财政收入达到65亿元,年均增长15%以上;城市化水平达到50%以上;人民生活更加殷实,科教更加进步,文化更加繁荣,民主更加健全,社会更加和谐。再经过几年努力,到2010年,全市国内生产总值达到1800亿元,人均国内生产总值达到5000美元,基本实现全面建设小康社会的奋斗目标,为基本实现现代化打下坚实基础。

实现今后五年的奋斗目标,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新理论成果,是统揽全局的伟大纲领和根本指导思想。始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。要按照“关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民”的根本要求,把“三个代表”重要思想贯彻到工作的各个领域、各个方面。各项决策要体现“三个代表”的要求,推进工作要以“三个代表”为检验标准,每一名共产党员都要身体力行“三个代表”,使我们的工作始终与时代同步伐,与人民群众共命运。

实现今后五年的奋斗目标,必须加快建设经济强市,同步建设文化大市、绿色城市。这是全面建设小康社会、加快现代化建设的主要任务,也是“三个代表”重要思想在淄博的具体实践。经济强市就是国民经济发展快、结构优、素质高、效益好、后劲足,人民群众在经济发展中得到更多实惠,家庭财产普遍增加,生活更加富足。文化大市就是城市文明程度和公民素质较高,科技教育比较发达,文化事业和文化产业比较繁荣,文化与经济、政治相互交融、互动并进,文化的力量在提高城市综合竞争力中发挥突出作用。绿色城市就是以人的全面发展为中心,发展绿色产业,营建绿色环境,倡导绿色健康理念,实现人与自然的和谐、经济发展与城市建设的和谐、物质文明与精神文明的和谐,促进可持续发展,造福淄博人民,惠泽子孙后代。建设经济强市、文化大市、绿色城市是一个有机整体,三者统一于全市现代化建设事业之中。实现经济强市、文化大市和绿色城市的发展目标,就是全面建设小康社会、率先基本实现现代化。

实现今后五年的奋斗目标,必须大力实施环境立市战略。遵循市场经济发展规律,把促进经济发展的着力点放到优化环境上来,是全面建设小康社会、加快现代化建设的战略措施。在开放健全的市场体系中,社会资源必然流向能带来较高效益的区域,人群也必然向环境好的城市集聚,环境建设越来越成为增强城市竞争力、吸引力的核心内容。环境立市就是把创造良好环境作为加快发展的重要着力点,靠环境的比较优势吸引人才和资本,改善和提升城市发展进步的支撑条件。通过创造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、诚实公平的信用环境、文明开放的人文环境、绿色和谐的生态环境、功能完善的基础设施环境,促进经济社会发展形成新引力,增创新优势。必须不断创新环境建设的领导体制和工作机制,付诸实实在在的行动,把淄博建设成为具有充分创业引力和适宜生活居住的现代化城市。

确立实施环境立市战略和建设经济强市、文化大市、绿色城市,说明我们对经济社会发展规律有了更为深刻的认识,对在新的历史条件下改进党委工作方式、领导方式和转变政府职能有了更为准确的把握。我们要把环境建设作为立市之本,全力加快经济强市、文化大市、绿色城市建设步伐,动员和鼓舞全市人民,振奋精神,开拓创新,向着全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标团结奋进。

三、加快推进经济建设

全面建设小康社会,加快现代化建设步伐,最根本的是发展社会生产力。必须按照建设经济强市的要求,继续坚持在发展中调整的思路,以结构调整为主线,以改革开放为动力,奋力推进经济发展新跨越。

(一)推进工业结构战略性调整,走新型工业化道路。努力形成以高新技术产业为先导,支柱产业为基础,新兴产业全面发展的新型工业体系。进一步做大做强传统支柱产业。通过规模化、集约化、高新技术化发展,把石油化工、机电装备、纺织服装三大产业建设成为全国重要生产基地,形成高档建筑材料、日用陶瓷、医疗器械等若干优势行业。坚决限制和逐步淘汰落后技术、落后工艺和落后产品。大力发展高新技术产业。力争率先把新材料、医药、精细化工三大产业发展成为具有国内一流水平和较强国际竞争力的主导产业,构筑起淄博工业新高地。继续推进工业布局调整。大力发展各类经济园区,重点抓好市高新技术开发区、齐鲁化学工业区和新华国际医药工业园建设。发展一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团,培育一批名牌产品。引导中小企业向专、精、特、新方向发展。积极推进信息化建设,发展信息产业,推广应用信息技术,以信息化带动工业化。加快工业结构战略性调整,必须进一步加大投入。尤其是继续抓好“三○”工程建设,坚持年年新上一大批重点项目,始终保持工业经济旺盛发展势头。

(二)大力发展现代服务业,加快建设鲁中物流中心。充分发挥我市的区位优势、产业优势、环境优势,加快服务业市场化、社会化、信息化步伐,提高现代服务业发展水平。积极发展物流产业。利用现代技术和管理手段,加大流通资源整合力度,加快构筑公共信息、基础设施、交通运输三大平台,建设综合物流园区和物流产业带,组建一批专业配送中心,发展一批大型第三方物流企业,逐步形成布局合理、设施完善、功能强大的物流产业体系。大力发展现代流通业。积极运用超市、连锁经营、电子商务等新型业态,改造提升现有大型商贸企业,有序引进国内外知名连锁商贸企业,提高流通业辐射力。全面发展新兴服务业。加强信息资源开发利用,发展壮大信息服务业。搞好旅游业综合开发,发展大旅游。放开二级交易市场,激活房地产开发。发动社会力量,兴办社区服务业。继续加快金融、保险、证券、中介等服务业发展。推进公共服务领域的产业化进程,除政府基本公共服务领域外,全部实现由“政府办”向“社会办”的转变。

(三)积极推进农业产业化进程,加快建设现代农业。以农民增收为核心,统筹城乡发展,大幅度提高农业和农村经济发展水平。高起点、分区域推进农业结构战略性调整。大力培植畜牧、蔬菜、林果三大主导产业,加快农业三“十”一“线”等重点工程建设,培植一批比较优势突出的高效农业聚集带。抓好农业产业化经营、标准化生产和园区化发展。集中扶持一批农业龙头企业和生产基地,发展专业合作组织,建立农产品优质安全标准和检测认证体系,提高农业组织化程度,逐步形成以订单农业、创汇农业、高效农业为主导的农业生产格局。全面落实党在农村的各项政策。长期稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,发展适度规模经营。采取多种有效形式,发展集体经济。建立多元化投入机制,加强农业基础设施建设。完善农村税费改革,切实减轻农民负担。

(四)加快现代化城市建设,进一步提高城市化水平。在继续保持组群式城市特色的基础上,遵循现代城市发展的基本规律,顺应时代要求,对城市建设和发展进行科学规划和合理安排。经过长期不懈努力,把我市建设成为布局舒展、中心突出,设施完善、功能齐全,绿色环保、生态和谐的现代化组群式城市。要进一步修订完善新一轮城市发展规划,一以贯之地抓好落实。加快淄博新区建设,搞好旧城改造,促进新老城区协调发展,把中心城区规模做大、功能做优、形象做美。协调推进各城区建设,加快小城镇发展,提高城市化水平。注重城市建设的文化内涵和艺术品位,由单纯强调功能向注重生态和品位转变,精心雕琢城市要素,塑造城市特色,体现人文关怀。进一步加快基础设施建设,重点抓好城市路网、公共交通、供水供气和环境治理等设施的升级改造,完善城市功能。按照建设绿色城市的要求,突出抓好城市绿化和污染防治,集中建设大型公共绿地、环城绿化带、绿色走廊和城市水系,有计划地搬迁改造和关停重污染企业,搞好城市美化净化,努力创建国家级园林城市,还淄博人民蓝天碧水绿地。在新一轮城市发展中,要走经营城市的路子,坚持以地生财、以城兴城。建立长效机制,全面实行城市管理综合执法,强化社区建设与管理的职能和手段,提高城市管理水平。

(五)深化经济体制改革,健全社会主义市场经济体制。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,探索有效的国有资产监管体制和经营方式,实行管资产与管人、管事相结合,确保国有资产保值增值。继续加大产权制度改革力度,加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐,鼓励支持企业经营者、经营层和多种所有制经济成分参股、控股、收购国有企业。除少数重要企业由国家控股外,其余企业都可以由个人或其他经济成分控股、收购。对国有资产规模大,一次性控股、收购有困难的,可以采取拆开重组等灵活方式,实现国有资本的逐步退出。产权制度改革必须规范运作,避免造成国有资产流失。配套推进企业分配制度、用工制度改革,建立有效的激励约束机制。在产权主体多元化的基础上,规范和完善公司法人治理结构。加快资本、产权、技术等要素市场建设,健全市场体系,整顿和规范市场经济秩序。改革行政管理体制,深入实施政府提速工程,加强和改善宏观调控,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

(六)全面扩大对外开放,加快发展开放型经济。适应经济全球化要求,提高对外开放水平,在更大范围、更深层次上参与经济合作和竞争,拓展经济发展空间。进一步提高招商引资规模和水平。抓住新一轮国际产业转移的机遇,准确把握国际资本流向,加大招商引资力度,实现利用外资的新突破。把利用外资与经济结构调整、培育支柱产业、国有企业改组改造结合起来,与引进先进技术、现代管理经验、专业人才和智力结合起来,吸引跨国公司来我市建立制造基地、研发中心、进行战略投资。坚持“市外就是外”,积极引进国内资金和知名企业。继续办好国际陶瓷博览会等会展活动。努力扩大商品和服务贸易。实施市场多元化战略,优化产品出口结构,扩大传统优势产品和高新技术产品出口。大力发展加工贸易,积极发展服务贸易和技术贸易。加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到国外投资办厂和承包工程,带动技术、设备、材料和劳务出口,发展一批初具规模的跨国公司。积极参与西部大开发,进一步发展与全国各地的经济技术合作。

(七)积极推动科技进步,大力开发人才资源。建立和完善以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。进一步深化科技体制改革,完善科技扶持政策,加大科技投入,抓好科技开发、技术引进和成果转化。广泛开展产学研联合,鼓励支持大型企业建立技术研发中心,中小企业建立技术依托。建立完善风险投资机制,推进知识资本与金融资本、产业资本的融合。人才是现代化建设的第一资源。要按照党管人才的要求,发挥好市场机制对人力资源的配置作用,加强人才的培养、引进和使用。建立有利于人才成长、聚集和发挥才干的机制,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,使淄博成为近者悦、远者来,具有持久吸引力的人才高地。

(八)壮大县域经济,促进区域经济协调发展。充分发挥区域经济比较优势,迅速壮大区域经济规模。经济强区县要加快发展步伐,进一步做大做强;其他区县要增强赶超意识,实现跨越式发展;各区县在全省的位次都力争实现前移。进一步优化区域生产力布局。中心城区要着重发展服务业和高新技术产业,形成相对集中的商贸、科教、文化、金融、信息中心。其他区县要立足区位和产业优势,突出个性与特色,培植特色产业,形成规模优势。加强对偏远山区、黄河滩区和库区的扶贫工作,促进共同发展,共同富裕。市与区县要科学合理地划分事权,进一步放开经济管理权限,让出更大的发展空间,促进区域经济更快更好地发展。

(九)放手发展民营经济,增添经济发展新活力。坚持把发展民营经济作为长期的战略重点,加大扶持力度,优化发展环境,努力扩张总量,不断提高质量,推动民营经济健康快速发展。要进一步解放思想,破除偏见,营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境。进一步放宽市场准入,鼓励民营企业以多种形式参与公有制企业的改组改造,支持民营经济投资城市基础设施和服务业。进一步放宽投资人和从业人员限制,全面启动民间投资。加快民营企业科技进步,引导民营企业科学管理,培育一批创新能力强、发展后劲足的大集团、大企业。建立和完善民营经济综合服务体系,加强产业政策引导,健全维权机制,为民营经济发展提供优质服务。

(十)千方百计扩大就业,不断改善人民生活。全心全意为人民服务,是党的根本宗旨,是我们全部工作的出发点和归宿。要树立人本发展观,把增加就业、改善人民生活作为经济社会发展的优先目标。就业是民生之本。必须保持经济较快增长,在发展高新技术产业的同时,继续发展劳动密集型产业和服务业,创造更多的就业岗位。实行积极的扶持政策,鼓励自谋职业、自主创业,实现就业形式多样化和就业机制市场化。发挥好政府公共财政在扩大就业中的导向作用,优先解决好特困人员和大龄人员的就业问题。依法加强劳动用工管理,规范劳动力市场秩序。增加收入是民生之需。要建立正确的政策导向,依靠经济发展,不断增加城乡居民收入,帮助、保护广大群众通过辛勤劳动和合法手段尽快富裕起来。社保是民生之基。进一步健全基本养老、失业、最低生活保障制度,努力做到应保尽保。发展城乡社会救济和社会福利事业,保障困难群众的基本生活。进一步加强公共服务设施建设,不断改善群众生活环境,提高群众生活质量。

胜利完成经济建设的各项任务,对全面建设小康社会,加快推进现代化建设,具有决定性意义。只要牢牢把握发展主题,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,我们就一定能够实现由经济大市向经济强市的跨越。

四、加强社会主义政治文明和精神文明建设

全面建设小康社会,加快现代化建设步伐,必须大力加强社会主义政治文明建设和精神文明建设,促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

(一)积极推进民主政治建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,积极稳妥地推进政治体制改革,不断提高社会主义政治文明建设水平。按照总揽全局、协调各方的原则,发挥党委在各种组织中的核心作用,支持各方独立负责、步调一致地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政协协商制度,支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事,全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,加强对台工作,巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步发展基层民主,完善村民自治和城市居民自治,深化政务、厂务和村务公开,保证人民群众依法直接行使民主权利。建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,保障人民群众对重大问题享有知情权、参与权、监督权,推进决策科学化、民主化。

(二)加强社会主义法制建设。适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求,促进经济建设、政治建设、文化建设和社会管理法制化,提高依法治市水平。进一步加强地方立法工作,把改革发展的重大决策与立法结合起来,注重开门立法,提高立法质量,逐步建立和完善与国家法律体系相配套的地方性法规规章。推进司法改革,加强司法监督,提高政法干警素质,维护司法公正。坚持法律面前人人平等,切实保障公民的合法权益,深入开展“四五”普法教育,提高公民法制意识,尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。突出抓好信用环境建设,应用现代信息技术,建立比较完善的征信系统、信用评估系统、信用监督系统和失信惩罚机制,坚持教育、监管、惩处多管齐下,提高全社会信用水平,使淄博的信用建设走在全省前列。

(三)全面提高精神文明建设水平。适应社会主义现代化建设的要求,把依法治国与以德治国有机结合起来,培育“四有”新人,提高城市文明水平。切实加强思想道德建设,深入进行“三个代表”重要思想宣传教育,引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想、共同信念和正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强群众性精神文明建设活动。立足于丰富群众文化生活、提高市民素质、改善城市形象,开展多种形式的教育和创建活动,加强文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位建设,提高城市、社区、村镇建设管理水平,力争早日把我市建设成为全国文明城市。切实加强和改进思想政治工作。适应形势要求,区分层次,着眼多数,鼓励先进,循序渐进,提高思想政治工作的针对性和实效性。进一步完善国防动员机制,切实加强民兵预备役工作,深入开展双拥共建活动。进一步发展卫生、体育事业,做好妇女、儿童、残疾人和老龄工作,继续抓好计划生育工作。

(四)发展繁荣文化教育事业。文化是民族的根系,城市的灵魂。文化建设是现代化建设的重要组成部分。要按照建设文化大市的要求,深化文化体制改革,进一步解放和发展文化生产力,努力培育形成先进文化体系,提高城市综合文化实力。必须牢牢把握先进文化的前进方向,用“三个代表”重要思想统领文化建设,坚持正确的舆论导向,唱响主旋律。注重塑造城市人文精神,把优秀传统文化与市场竞争意识、现代科技意识有机融合起来,塑造新时期淄博人诚实守信、文明开放的崭新形象。加强地方历史文化资源开发利用,把我市建成齐文化和蒲学国际性研究中心。继续抓好精品工程,繁荣文艺创作。加快发展广播影视、新闻出版等现代文化形态,培育文化产业。切实加大对文化设施建设的投入,加快现代化体育场馆、图书馆等标志性设施建设,提升城市文化品位。加强基层文化阵地建设,发展城乡文化事业。加大“扫黄打非”力度,抓好文化市场培育管理。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育改革,优化教育结构,加强教师队伍建设,努力推进教育现代化。在巩固九年制义务教育成果的基础上,加快普及高中段教育。支持山东理工大学等高等院校的发展,积极发展高等教育。进一步发展职业教育。构建终身教育体系,建设“学习型”城市。大力发展科学事业,加强科普工作,弘扬科学精神。

(五)全力维护社会稳定。维护稳定就是维护最广大人民群众的利益。要继续坚持稳定压倒一切的方针,切实把改革的力度、发展的速度与群众的可承受程度有机统一起来,努力保持稳定和谐的社会局面。积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾的方法和途径,运用说服教育、示范引导、提供服务等办法,做好新形势下的群众工作。高度重视信访工作,立足于解决群众反映的实际问题,疏导情绪,化解矛盾。预防和依法妥善处理群体性事件。加强政法工作,依法严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动,坚决依法取缔邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,切实保障人民群众生命财产安全。加强基层基础工作,全面落实社会治安综合治理的各项措施,完善群防群治网络,提高社会治安防控能力。加强安全生产和城市公共安全管理,杜绝各类重大恶性事故发生。

社会主义政治文明和精神文明是全面建设小康社会、加快现代化建设的重要内容。我们要深刻认识加强政治文明建设和精神文明建设的极端重要性,不断丰富内涵,创新机制,整体推进,把社会主义政治文明建设和精神文明建设提高到新的水平。

五、全面加强和改进党的建设

实现今后五年的奋斗目标,关键在于加强党的建设。必须深入贯彻“三个代表”重要思想,以改革的精神,全面推进党的建设新的伟大工程,把各级党组织建设成为现代化事业的坚强领导核心。

(一)用“三个代表”重要思想武装党员干部。党在思想理论上的提高,是现代化建设事业不断发展的思想保证。要继续深入学习十六大精神,进一步开展好“三个代表”重要思想学习活动,重在深入人心上下功夫,在开拓创新上下功夫,在力求实效上下功夫,不断把学习活动引向深入。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力,依法执政的能力和总揽全局的能力。突出抓好解放思想这一中心环节,发扬理论联系实际的学风,不断研究新情况,解决新问题,开创新局面。学习“三个代表”重要思想要与学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论结合起来,与学习现代科技、金融、法律等知识结合起来,提高党员干部综合素质。

(二)切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“四化”方针,建设一支高素质的干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层,是社会主义现代化建设的根本大计。要以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点,把各级领导班子建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。进一步加强民主集中制建设,健全议事规则和保障程序,拓宽党内民主渠道,建立科学的领导体制和工作机制。把握正确的用人导向,选拔任用那些政治上靠得住、业务上有本事,肯干事、干成事的干部。重视选拔培养年轻干部,同时注意发挥好各个年龄段干部的积极性,认真做好妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作。继续做好离退休干部工作。进一步深化干部人事制度改革,重点建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,推进干部工作的科学化、民主化、制度化。各级领导干部要始终保持良好的精神状态,顾全大局,团结实干,在全市上下形成干事创业的良好氛围。

(三)大力加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积极探索新形势下基层组织建设的新方法、新途径,努力把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。农村基层组织建设要围绕全面建设小康社会,深入开展“三级联创”活动,加强以党组织为核心的村级组织建设,拓宽让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径,全面提高建设水平。社区党建要以服务群众为目的,突出社会关怀和利益协调功能,形成以社区党组织为核心的组织体系,建立资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。国有企业党建要适应建立现代企业制度的要求,完善企业内部领导体制,积极参与企业重大问题决策,充分发挥政治核心作用。切实加强新型经济社会组织党的建设,健全机构,理顺关系,形成有效的工作机制。全面做好机关党建工作和学校、科研院所等事业单位的党建工作。做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作,壮大党员队伍的骨干力量。积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员,扩大党的群众基础。扎实开展党员先进性教育活动,全面提高党员队伍的思想政治素质。广大共产党员要胸怀远大理想,立足本职工作,充分发挥先锋模范作用。

(四)切实加强和改进党的作风建设,深入开展反腐败斗争。党的最大政治优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,以克服官僚主义、形式主义为重点,认真解决干部作风方面存在的突出问题。大力弘扬密切联系群众的作风。各级领导干部要坚持深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。大力弘扬求真务实的作风。做到尊重科学,尊重客观规律,摸实情、办实事、求实效。大力弘扬艰苦奋斗的作风。做到不论事业发展到什么程度,都牢记“两个务必”,坚决反对享乐主义,反对铺张浪费,永葆共产党人的本色。

坚决反对和防止腐败,是一项长期的政治任务。要充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期性,毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。加强党风党纪教育,引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观,筑牢反腐倡廉的思想防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定,进一步规范各级领导干部的从政行为。加大查办大案要案力度,严厉打击各类经济犯罪和职务犯罪,坚决清除腐败分子。进一步纠正部门不正之风,对重点行业进行专项治理。探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,加强制度建设,标本兼治,重在治本,从源头上预防和治理腐败。切实落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要严以律己,自觉接受党和人民的监督,成为勤政廉政的模范。要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,使我们党永远立于不败之地。

同志们,全面建设小康社会,加快现代化建设的宏伟蓝图已经展现在我们面前。我们的事业任重而道远,我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,在省委的正确领导下,动员和带领全市党员干部群众,解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为全面建设小康社会,开创淄博现代化建设新局面而努力奋斗!  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张建国同志在全市优化经济发展环境

大会上的讲话

 

2003620日)

 

同志们:

这次会议是市委、市政府继市委工作会议之后召开的又一次非常重要的会议,是贯彻省市委工作会议精神,干事创业、加快发展的一项重要措施。会议的主要任务是进一步部署优化经济发展环境任务,动员全市上下强化措施,齐抓共管,狠抓落实,努力为我市在山东中部率先崛起营造良好的环境。池水同志还要对优化经济发展环境讲具体工作意见。下面,根据市委常委研究的意见,我先讲三个问题。

一、进一步统一思想,切实增强优化经济发展环境的责任感

刚刚召开的市委工作会议,提出了解放思想、奋力赶超,努力实现在中部率先崛起的奋斗目标,在全市引起了强烈反响,必将对我市经济社会发展产生深远的影响。实现这一奋斗目标,创造良好的经济发展环境是重要保证。当前,我市经济发展水平与一些发达城市相比有很大差距,发展环境欠佳是一个重要原因。如果我们看不到环境不优对经济发展的严重影响,就会在新一轮竞争中被甩得更远。先进地区的经验和我们的工作实践证明,经济发展环境是一个地区改革开放和现代化建设的重要标志。良好的经济发展环境,就是形象,就是信誉,就是生产力。优化经济发展环境是招商引资、吸引人才的重要保障,是发展经济的现实选择,是促进经济健康发展的必然要求。抓经济发展环境建设,就是抓机遇、抓开放、抓经济、抓发展。经济建设是全市最大的政治,经济搞不上去,什么事情也办不好。现在群众呼声最高的是发展经济,最硬的任务也是发展经济。面对激烈的竞争,我们靠什么来搞活经济?靠什么来吸引外资?靠什么来争取项目?唯有优惠的政策和宽松的发展环境。有了宽松的发展环境,有了经济发展环境的比较优势,就有了资金、人才和项目,就会最大限度地调动各方面的积极因素,让一切生产要素的活力充分迸发,一切社会财富的源泉充分涌流。

近年来,市委、市政府围绕经济发展出台了一系列吸引外资、聚集人才、争取项目的优惠政策和文件,采取了放宽政策、降低门槛、安商扶商等措施,可以说减费让利的空间和余地已经很小了,我们只能在优化经济发展软环境上做文章。但摆在我们面前的问题是,制约经济发展的软环境问题还没有从根本上解决,审批程序繁杂、服务意识差、办事效率低、检查收费过多过滥、吃拿卡要报、作风简单粗暴等问题,严重影响了资金、技术、人才、项目向我市的聚集。今年3月底,为落实市委、市政府《关于开展“安商、扶商”活动的意见》,由几位副书记、副市长带队,到五区三县、市高新区和50家重点外商投资企业进行调研。3月底和4月中旬,市纪委、监察局会同市外经局、招商局又先后两次对在“安商”、“扶商”调研活动中反映的问题进行了调查核实和取证等工作。归纳企业反映的影响投资环境和经济发展的问题,涉及15个部门和单位,共有27个。有的搭车收费或指定中介机构进行强制性服务收费;有的重复检查、检测收费;有的乱出名堂收取“保护费”;有的监督、检测过多过滥;有的收费项目优惠政策落实不到位、收费项目过多;还有的服务承诺不兑现,审批手续多、时间长。对这些问题,我们要有清醒的认识。我们不能把它仅仅看作是一个作风问题,要把它作为一个经济问题、一个政治问题来对待。最近召开的省委全会和工作会议,把营造良好的发展环境摆到重要位置。张高丽书记提出,要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念,牢固树立围绕经济发展高效服务、规范办事、诚实守信、廉洁守法的意识,使来山东的投资者既感受到我们的热情,又能高效率地办成事,降低投资成本,顺利成功发展。我们要深刻领会张高丽书记的讲话精神,既要看到经济发展的差距,又要正视环境中存在的问题,牢记发展是硬道理,从事关淄博的未来,从事关全市人民群众切身利益的高度,充分认识优化经济发展环境的极端重要性。要进一步增强政治意识、大局意识、发展意识、服务意识和责任意识,增强优化经济发展环境的自觉性、主动性,毫不动摇地搞好经济发展环境建设,在全市形成人人尊重投资者,人人爱护纳税人,人人为经济发展做贡献的良好氛围。

二、强化措施,切实解决影响经济发展环境的突出问题

优化经济发展环境,增强我市对资金、人才、技术等生产要素的吸引力,是一项长期的任务,必须形成长效机制坚持不懈地抓下去。市委、市政府决定,从现在开始到年底,围绕实施“环境立市”战略,针对严重干扰和影响经济发展的“四乱”、“四难”、机关办事效率低、服务质量差、公务人员不作为和乱作为等问题,整合部门监督职能,坚持既要治标更要治本,抓住已暴露出的问题,对经济发展环境进行集中治理。通过集中整治,实现机关作风明显转变,机关办事效率明显提高,“四乱”、“四难”现象明显减少,机关行政行为明显规范,党群干群关系明显改善。

(一)增强服务意识,切实提高办事效率。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高,仍然是阻碍我市经济快速发展的一个突出问题。目前,来自企业最集中的呼声就是服务问题。对各级政府部门的服务,企业普遍反映,地方管理部门比垂直管理部门好,部门领导干部比中层干部好。虽然前一段时期我们在简化审批程序上做了很多工作,但有的企业仍反映,申办一个手续还是要跑若干部门,还是要盖很多公章。这种工作效率与“服务型”政府的要求是相悖的,必须坚决纠正。在最近召开的一些会议上,我多次讲过:要多服务、少干预,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障,多说OK、少说NO,多讲怎么办、少讲或不讲不能办。这是增强服务意识、提高办事效率的一个基本要求。各级执纪执法部门和职能部门,都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念,树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情,该管的要管到位,该放的要放到底。要进一步简化手续,加快工作节奏,特事特办,急事急办,力争进一个门,就办成所有的事情。对这次集中治理期间推出的服务承诺、挂牌和持证上岗、首问责任、限时办结、马上就办等制度,要认真落实,严格执行。各级领导干部和机关工作人员都要树立勤政、廉政为民的意识,转变作风,提高工作效率,克服官僚主义、形式主义。必须做到该办的事项要迅速畅通,出现梗阻要迅速疏通,需要上级解决的要迅速沟通,有利于发展但与某些规定相悖的要具体问题灵活处理,不能人为地制造行政壁垒。各部门尤其是窗口单位,要根据工作特点,建立健全各种便民利民措施,积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务,积极采取一个窗口对外、“一条龙”服务等形式。在这里重申,今后对那些官不大权大、推力不大阻力大的行为,对办事拖拉、推诿扯皮、失职渎职造成经济损失、影响淄博对外形象的单位和个人,必须按照责任制规定坚决予以追究。

(二)加强源头治理,认真解决“四乱”问题。权力部门化、部门利益化、利益个人化的假公济私行为一直没有得到根除。乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”问题,尤其是事权不清的交叉收费、重复收费、重复检查,违反规定的超标准收费,以赞助、捐助、宣传、评比和指定中介代理的变相收费,一直困扰着企业。有的企业反映,每年接受的各级各部门大的检查有十几项,而且时间长、频率高。今年,有一个部门在一个月内,先后4次到一个企业监督、检测,搞得企业疲于应付。有的还存在只收费不服务的问题。有调查表明,几乎所有的外商投资企业都程度不同地接到了各级执法部门摊派的专业性报刊。今年以来,我收到一些外资企业的来信投诉,也反映了事权不清、乱检查等类似问题。这些问题严重影响了淄博的对外形象,严重制约了经济的发展,到了非解决不可的程度了。我们要借鉴外地经验,从源头上入手,在治本上下功夫。一是进一步深化行政审批制度改革。在现有审批项目的基础上必须再精简50%,进一步简化审批手续,规范审批程序。这是个硬指标,必须认真落实。二是加快财政管理体制改革。财政等部门要认真做好调研准备工作,拿出改革方案。总的要求是,把预算外资金全部纳入预算管理,推行会计集中核算,逐步推行国库集中收付制。特别是在分配上要有实质性进展,逐步实现公务员工资福利统一标准,通讯工具、公车等领导干部职务消费货币化。三是改革行政服务方式。通过建立政务服务中心,采取一个大厅审批、一个窗口收费、“一站式”服务等措施,铲除滋生“四乱”问题的土壤。

(三)加大查处力度,集中处理一批破坏经济发展环境的案件。建立健全规范有序、公平竞争、服务高效的经济发展环境,必须对破坏经济发展环境的行为和案件进行严肃查处。这次集中治理,很重要的一项内容就是严厉查处一批破坏经济发展环境的案件。重点查处欺商、辱商、挤商行为;查处推诿扯皮、乱设关卡、失职渎职问题;查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象;依法打击制假售假、偷税漏税、走私贩私等违法犯罪行为和对企业敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程等破坏经济秩序的黑恶势力。在集中治理期间,对查处的典型案件,要定期召开新闻发布会公开报道;对查处的问题,也要及时进行通报。要通过查处,形成强大的威慑力和影响力,真正体现市委、市政府整治和优化经济发展环境的力度和决心。

(四)加强监督检查,严格执行责任追究制度。会上印发了市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《淄博市机关效能建设若干规定》、《淄博市公务人员(岗位)过错责任追究办法》等文件的讨论稿,待讨论修订后尽快下发执行。这些法规性文件,对行政审批、行政事业性收费、行政检查、行政处罚等行为进行了规范;对公务人员的办事效果、程序、服务态度、服务质量、遵守廉政纪律等提出了具体明确的要求。这些文件就是优化经济发展环境的标尺,各级必须认真贯彻执行,决不能当摆设。纪检监察部门,要针对企业和群众反映的热点、难点问题,加强对这些制度规定执行情况的监督检查。问题出在哪一条,就要按哪一条处理,既要解决事,又要处理人。对有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的单位和个人,要一查到底,坚决惩处,决不姑息。该曝光的,要公开曝光;该给予党纪政纪处分的,要给予党纪政纪处分;该给予组织处理的,要坚决给予组织处理。对造成严重后果的,要追究单位主要领导人的责任。当前,要特别注意查处追究那些不干事、不作为的干部。严厉追究那些自己不干事又对干事创业者说三道四、评头论足的干部。对那些政治上靠得住、有本事,锐意改革、开拓进取,想干事、能干事的干部,必须从政治上给予更多的理解、关心、支持和保护。

三、加强领导,确保优化经济发展环境工作取得新成效

进一步优化经济发展环境,事关全市经济社会长远发展大局,必须加强领导,齐抓共管,狠抓落实。

各级要健全领导组织。为加强对优化经济发展环境工作的领导,决定成立市优化经济发展环境领导小组及办事机构,下设宣传、行风评议、收费管理服务、行政审批制度改革、财政管理体制改革、经济秩序等工作小组。同时,整合投诉机构,组建“市经济环境和机关效能监察投诉中心”这一常设机构,受理公民、法人和其他组织对经济环境和机关及其工作人员有关效能问题的投诉,调查和处理机关及其工作人员不履行或不正确履行职责的行为。各区县也要根据实际情况,组建具有权威性的综合检查执法机构,加强对优化经济发展环境的领导。市经济环境和机关效能监察投诉中心、各执纪执法部门要切实负起责任,认真受理企业和群众的投诉与举报,做到有诉必查、查必有果,真正为经济发展保驾护航。

各级领导干部要负起责任。在这次集中治理过程中,主要领导要对重大的“四乱”案件,直接批示、直接过问、抓好处理,其他班子成员也要分工到人。坚持谁分管谁把关,谁出了纰漏,影响了经济发展,损害了淄博的形象,就由谁承担责任,就处理谁。要继续完善领导干部联系企业制度。领导干部要加强与所联系企业的沟通,及时掌握情况,切实帮助企业解决外部环境方面遇到的一些实际问题。

各部门要整体联动,紧密配合。优化经济发展环境,不是哪个部门的问题,必须建立党委统一领导、党政齐抓共管,纪检监察组织协调、部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导机制和工作机制,落实各方面的责任。当然,优化经济发展环境,必然要触及一些部门和个人的利益,有些部门的职能也会随着改革的深化而发生调整变化,有些部门的审批权限也将简化或废除。各级各部门必须讲政治、讲大局、讲责任,必须认识到位,态度坚决。凡是有利于优化经济发展环境的事情,就不能讲条件,不能讨价还价。小道理要服从大道理,小局要服从大局。凡是涉及几个部门或行业的事情,都要各负其责,相互衔接,加强配合,决不能为了部门利益而相互扯皮。

各级宣传部门要充分利用各种媒体和宣传渠道,大力宣传市委、市政府优化经济发展环境的决策,宣传优化经济发展环境的重要性、紧迫性,宣传投资者在经济建设中的贡献,宣传改善投资环境、为投资经营者提供优质高效服务的先进典型。要加强舆论监督,对那些加重企业负担、损害企业者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事,要给予公开曝光,在全市形成优化经济发展环境的良好氛围。

同志们,优化经济发展环境,是推动我市经济发展的重要措施,是摆在各级党委、政府面前的一项十分重要的政治任务。各级各部门一定要统一思想,服从大局,狠抓落实,真抓实干,以廉洁、勤政、高效、务实的实际行动,为全市经济发展创造宽松和谐的外部环境,为实现在中部率先崛起的奋斗目标提供坚强保证。

 

 

刘池水同志在全市优化经济发展环境

大会上的讲话

 

2003620日)

 

同志们:

刚才,建国书记就优化经济发展环境工作作了重要讲话。这个讲话很重要,是我市今后优化经济发展环境工作的指导性文件。我们要结合市委、市政府即将出台的政策法规,很好地学习和贯彻。市委、市政府决定,今后优化经济发展环境工作,由纪检监察机关牵头、有关部门配合、共同组织实施。下面,我根据建国书记的讲话精神,就纪检监察机关如何发挥牵头作用开展优化经济发展环境工作讲几点意见。

第一、充分发挥经济环境和机关效能监察投诉中心的作用。优化经济发展环境,事关淄博的发展和未来,是一项长期的工作。市委、市政府立足当前,着眼长远,研究组建了“淄博市经济环境和机关效能监察投诉中心”。这个机构履行纪检监察两种职能。从明天起,市“经济环境和机关效能监察投诉中心”正式运作起来。今后凡涉及“二为”、“四乱”、“四难”的投诉工作、查处工作及专项治理工作都由“市经济环境和机关效能监察投诉中心”承担。组建“市经济环境和机关效能监察投诉中心”,是优化经济发展环境工作的需要,是发展经济的“保护伞”,是企业投诉的“直通车”,必将对优化全市经济发展环境起到重要的保证作用。各区县和有关部门也要结合实际,尽快建立组织机构,尽快运作起来。在组建“经济环境和机关效能监察投诉中心”过程中,要注意从全局出发,整合各个方面的投诉机构,形成投诉体系,避免职责交叉,机构重叠。

第二、集中开展治理活动。当前,政令不畅、有令不行、有禁不止的问题,乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”问题,门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题,公务人员不作为、乱作为的问题,一直困扰着全市经济的发展和投资环境的改善。为了解决当前暴露出的问题,市委、市政变决定从现在开始到12月底,集中一段时间集中进行治理。这是市委、市政府优化经济发展环境的一项重要措施,必须把这项工作抓实、抓出成效。这次集中治理主要是针对存在的问题,进行自查自纠和整改。主要抓好四个环节:一是动员部署。今天这个大会就是一个让大家提高认识,统一思想的动员大会。各级各部门要吃透会议精神,做到认识、组织、领导、任务、落实“五到位”,切实把优化经济发展环境工作作为一项政治任务来对待。二是自查自纠。各级各部门要广泛征求意见,重点查一查、摆一摆在服务上有没有干预、添乱、设路障、不作为、乱作为的问题;查一查、摆一摆在行政行为上有没有权力部门化、部门利益化、利益个人化的假公济私行为;查一查、摆一摆在执法过程中有没有乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。对自查出的问题,属于主观行为的,要制定整改措施,认真自纠。属于事权不清或上级政府部门或政策上的问题,要提出改进意见和建议,由市“经济环境和机关效能监察投诉中心”负责协调,市委、市政府予以界定。为了解决事权不清的问题,最近,市纪委、监察局已成立调研组,到各区县和有关部门进行调研。希望各区县和有关部门都从大局出发,积极配合,共同解决好这个问题。三是考核总结。主要是通过开展行政效能评估、机关和行业作风民主评议、对企业和群众反映强烈的热点、难点问题开展专项治理、集中查处干扰和破坏经济发展环境的违规违纪违法案件等措施,考核检验这次集中治理经济发展环境活动的效果,总结优化经济发展环境的工作经验,表彰优化经济发展环境先进单位和先进个人。四是建立长效工作机制。优化经济发展环境工作是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须常抓不懈。集中治理是今年优化经济发展环境工作的一项重要措施,目的是通过解决当前存在的问题,把这项工作长期抓下去。因此,要在集中治理过程中,健全完善优化经济发展环境的工作制度工作规范和工作程序。在集中治理结束后,从运行机制上保证优化经济发展环境工作纳入程序化、规范化、制度化。

第三、加强机关效能建设。从制度入手,开展机关效能监察,是转变机关工作作风,提高工作效率和服务质量,规范各种从政行为,加快“服务型”政府建设、推进政府工作提速的一项重要措施。各级各部门要抓好三个重点:一是把规范机关及其工作人员的制度尽快建立起来。要按照便民、高效、及时、公开的原则,在机关普遍建立政务公开、服务承诺、目标责任、挂牌持证上岗等系列制度。这些制度有的已经在执行中,有的还不完善,还有的要重新建立。不管是哪种情况,都要从提高工作效率、提高服务质量入手,重新完善、重新修订、重新建立。二是加强机关效能监察。各级纪检监察机关要认真履行党的纪律检查和行政监察两种职能,切实抓好对辖区内机关效能监督检查工作。要围绕“治奢、治乱、治浮、治怠”,重点对直接与企业和群众打交道的部门开展效能监察,着力解决服务态度差、办事效率低的衙门作风,解决有法不依、执法不严、办事不公,吃、拿、卡、要、报的问题。要督促政府部门学习推广南方一些城市的先进经验,促进政府工作全面提速,为经济发展多开绿灯。三是实行严格的责任追究制度。对机关及其工作人员不履行或不正确履行职责、造成不良社会影响或严重后果的,纪检监察机关要按照公务人员职务过错责任追究办法,追究单位负责人和当事人的责任。

第四、开展行风评议工作。民主评议行风活动,是提高行政效能,提高服务质量的重要途径,也是优化经济发展环境的一项配套措施。在优化经济发展环境中要充分运用这一手段,推动行风建设。这项工作由市纠风办公室、市直机关工委和市文明办共同承担。今年下半年,将组织企业及个体工商户对管理部门、执法部门、服务部门和行业进行民主评议活动。考评结果将通过新闻媒体和文件进行通报,对垂直管理的行政机关,评议结果将向其上级部门反馈。从现在开始,各被评议单位,要结合这次集中治理经济发展环境活动,迅速行动起来。特别要结合行业实际进行自查自纠,缺什么补什么,争取以良好的机关形象,接受企业和个体工商业户的评议。市纠风办、市直机关工委和市文明办,要认真研究评议的方法及程序,做到规范、公开、透明、公正。要认真分析和用好评议结果。对那些作风好、效率高、干事创业、成绩突出、群众拥护的单位和个体,要表扬奖励和提拔重用。对那些严重不作为、乱作为,造成恶劣影响的,要严肃处理。真正通过民主评议,规范从政行为,改善服务态度,提高办事效率和服务质量,推动作风建设上水平、上台阶。

第五、严肃查处违规违纪违法问题。建国书记在讲话中要求,要加大查处力度,集中处理一批破坏经济发展环境的案件。各级纪检监察机关要认真贯彻好建国书记的讲话精神,对欺商行为,对推诿扯皮、失职渎职问题,对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象,严格进行查处和纪律追究;对制假售假、偷税漏税、走私贩私等违法犯罪行为和对企业敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程等破坏经济秩序的黑恶势力,依法严厉打击。特别要按照省、市委工作会议干事创业的要求,严厉追究不干事、不作为的干部。对贪图安逸、不谋事不干事的,对工作平庸、干不成事的,要进行通报批评教育,该组织处理的要进行组织处理,改变那种只要不犯错误就不能处理、不能追究的状况;对自己不干事又对干事创业者说三道四、评头论足的,要严肃批评教育,造成严重影响的,要予以追究;对造谣中伤、诬告诽谤的,要坚决依纪依法进行处理。各级经济环境和机关效能监察投诉中心,要建立投诉、处理、督查制度。通过明查暗访、公开曝光等手段进行督查,要根据企业和群众反映的热点、难点问题开展专项治理。要认真受理企业和群众投诉,给投诉人一个满意的结果。对查处的典型案件,市优化经济发展环境办公室,将适时通过新闻发布会公开报道、通过文件公开通报。真正起到查处案件、教育干部、完善制度、治理一方环境的作用。

同志们,新一轮思想大解放、经济大发展,对优化经济发展环境工作提出了更高的要求。各级各部门一定要树立责任意识,一定要按照建国书记的讲话要求和市委、市政府实施方案的基本精神,强化措施,一步一步地抓好落实,力争在短期内见到成效,以优化经济发展环境的实际成果,为全市经济快速发展提供保证。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在市九届二次全委(扩大)会议上的讲话

 

2003725日)

张建国

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”重要讲话,认真总结今年以来的工作,全面分析我们所面临的形势,研究部署下半年各项工作任务,动员全市各级和广大干部群众围绕在中部率先崛起的奋斗目标,进一步解放思想,干事创业,加快发展。昨天,市委理论学习中心组读书会集中学习阶段已圆满结束。这次读书会形式新、内容实、效果好。十天来,大家通过个人自学、参观学习、专题辅导和大会发言,统一了思想,开阔了眼界,增强了干事创业、加快发展的自觉性和坚定性。特别是对“三个代表”重思思想的内涵,立党为公、执政为民的本质要求,有了更加深刻的认识和理解,为进一步加快发展、率先崛起奠定了坚实的思想基础。下面,根据市委常委研究的意见,我讲几个问题。

一、正确认识分析当前形势,进一步坚定干事创业、加快发展的信心和决心

今年以来,面对非典这场突如其来的灾害,面对加快发展的艰巨任务,全市各级和广大干部群众按照市委、市政府的部署和要求,坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,开拓创新,扎实苦干,一手抓防治非典这件大事不放松,一手抓经济建设这个中心不动摇,各项工作都取得了新的成绩,夺取了“双胜利”。16月份,全市国内生产总值完成451.67亿元,同比增长15.5%;规模以上工业实现产值654.74亿元,增长26.63%;实现利税57.75亿元,利润28.99亿元,分别增长47.83%90.31%;全社会固定资产投资完成166亿元,同比增长97.5%;社会消费品零售总额完成118.88亿元,增长14.4%;地方财政收入完成18.48亿元,增长25.03%。全市经济呈现出增长速度加快、运行质量提高、发展后劲增强的良好态势,财政收入、群众收入、就业岗位进一步增加,国内生产总值增速创十年来最好水平,固定资产投资、地方财政收入、实际利用外资等经济指标增幅强劲攀升、位次前移,我市经济进入快速健康发展时期。

(一)成功召开了市第九次党代会,完成了市区两级换届工作,为进一步加快发展提供了思想和政治保证。今年3月份,我们召开了市第九次党代会,会议描绘了今后五年发展的宏伟蓝图,向全市人民发出了全面建设小康社会的进军号。实践证明,我们确定的奋斗目标和作出的一系列部署,完全符合十六大精神,符合淄博实际,符合全市人民的愿望。特别是建设经济强市、文化大市和绿色城市奋斗目标的提出,得到了全市上下的一致认同,凝聚了大家的力量,鼓舞了全市人民干事创业、致富奔康的热情。通过市、区县两级换届,市、区县各大班子结构更加合理,更加富有朝气和活力。大家围绕市委中心工作,聚精会神抓经济,一心一意谋发展,全市出现了安定、和谐、向上的大好局面。

(二)进一步完善了工作思路,提升了发展目标。通过到南方先进地区学习考察和学习贯彻省委工作会议精神,使我们深受震撼和启发,深感压力大、责任重。省委张高丽书记来我市视察时,又要求我们在山东中部率先崛起。为落实省委工作会议和张高丽书记指示精神,进一步解放思想、加快发展,我们在全市上下广泛开展“解放思想、干事创业、加快发展、率先崛起”大讨论。在充分测算论证、反复征求意见基础上,市委工作会议提出了“两个提前、一个率先”的总目标,对发展思路、目标、措施进行了再调整、再完善、再提高,特别是对经济指标、园区建设、城市规划建设进行了新的调整和部署。各级、各部门也结合各自实际,进一步提升了工作标杆,强化了工作措施,明确了赶超目标。目前,全市正在掀起新一轮解放思想、干事创业、跨越发展的新高潮。

(三)围绕经济工作采取了一系列重大举措和调整部署。一是以双“三○工程”为总抓手,加快推进经济结构调整。各级紧紧围绕“调整优化结构是主线、主方向、主战场”的要求,把扩大投资作为结构调整的重要措施来抓,推动了产业结构的进一步优化。今年上半年,全市有40个工业“三○工程”项目开工建设,完成投资51.6亿元。淄博热电集团4#机组技术改造、东岳集团制冷剂及高分子材料、博汇集团20万吨高档包装纸板改造、森美人造板公司中密度纤维板改造等12个项目相继建成投产,年增利润7.5亿元、利税12亿元,成为全市工业经济新的增长点。全市已开工流通“三○工程”项目25个,完成投资12.1亿元。淄博银座商城、王府井购物广场、新星集团物流配送中心等项目先后竣工开业。农业在结构调整中健康发展,牧、畜、果主导产业效益稳定增长,农民人均现金收入稳步增加。二是全力抓好“第一亮点”。各级采取积极的应对措施,克服非典给外经贸工作带来的不利影响,不断创新招商引资方式,广泛开展网上招商和网上贸易,大力发展加工贸易,努力开拓国际市场,外经贸工作实现新的突破。上半年,全市实际到位外来投资52.6亿元,增长60.4%;实际利用外资1.53亿美元,增长86.09%;实现外贸出口4.6亿美元,增长36.8%。三是突出抓了淄博高新技术产业开发区、齐鲁化学工业区和新华医药国际工业园“两区一园”建设。经过充分规划论证,广泛征求各方面意见,对高新技术产业开发区管辖面积作了调整和扩大,进一步明确了管理权限,扩大了政策辐射范围;对齐鲁化学工业区进行了授权,最大限度地创造条件,促其更快发展。四是进一步放手发展民营经济。召开了全市民营经济大会,出台了机关人员轮岗意见,积极鼓励机关工作人员领办、创办或帮办民营企业。加大政策扶持力度,进一步放宽了市场准入、投资领域和经营限制。上半年,全市民营经济实现增加值220.6亿元,增长38.4%,占国内生产总值的比重达到48.8%。五是研究确定了新城区规划和发展思路。围绕建设现代化区域性中心城市目标,跳出传统的组群式城市模式,按照旧城改造、新区提升、西扩北延、全面发展的思路,对中心城区的发展设想进行了全面调整和完善,初步搭起了现代化区域性中心城市框架。新城区基础设施建设已全面启动。六是深入实施环境立市战略。全面实施《淄博“绿色十五”计划》,完成了市人民公园改造工程,先后开工建设了垃圾焚烧发电厂、城市绿色通道、高速公路出入口绿化等工程。进一步加大污染治理力度,加快水泥企业搬迁改造,大气污染、水污染和固体废弃物污染得到有效控制,环境质量明显提高。召开了优化经济发展环境大会,制定出台了一系列政策措施,发展环境明显改善,环境优势初步确立。

(四)全面动员抗击非典,取得了阶段性重大胜利。4月份以来,面对突如其来的非典疫情,全市各级和广大干部群众在党中央、省市委的正确领导下,万众一心,众志成城,围绕实现“四不”目标,坚持“科学、规范、持久、有效”的八字方针,通过加强组织领导、落实责任,构筑无缝隙防治网络,建立科学、规范、高效的应急处置系统,实行严格的督查制度和责任追究制度,夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。在这场抗击非典的斗争中,各级领导干部深入一线,身先士卒,靠前指挥,充分发挥了表率作用。广大基层组织和共产党员冲锋在前,迎难而上,充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。广大医护人员恪尽职守、无私奉献,充分展示了救死扶伤、不怕牺牲的精神风貌和道德情操。在这场斗争中,全市各级领导班子和基层党组织经受住了严峻考验,交了一份合格答卷。

(五)党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强。围绕学习贯彻实践“三个代表”重要思想,全面加强党的建设。对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进行了全面部署,制定了学习计划,扎实开展干部教育培训,广大党员干部对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有了更加深刻的认识。狠抓领导班子和干部队伍建设。精心组织市、区县领导班子换届,调整充实了市直部门和企事业单位领导班子,进一步激发了干部队伍的活力,增强了班子的凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动。制定了相关制度和办法,落实了领导干部挂包责任制和联席会议成员单位工作责任制。同时,进一步加强了国有企业、新型经济社会组织和社区党的建设。全面落实党风廉政建设责任制,明确了工作责任,实行严格的责任考核、责任追究,推动了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。以创建全国文明城市为目标,加快建设文化大市和学习型城市,狠抓城市综合整治、市民文明素质教育和社区建设,精神文明建设有了新进展、新突破。深入开展社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,高度重视群众来信来访,切实帮助群众解决生产生活中的困难,认真抓好安全生产工作,保持了全市社会稳定。

当前,我市政治经济形势很好,可以说是多年来最好的时期之一。全市上下解放思想、干事创业、加快发展、率先崛起的认识高度统一,思路更加清晰,目标更加明确,干部群众精神振奋,行动高度自觉,已经形成了新一轮加快发展的热潮。这样一个大好局面来之不易。这是各级认真学习实践“三个代表”思想,深入贯彻党的十六大精神,落实省市委工作会议部署的结果;是各级组织和广大干部群众,克服老工业城市面临的一个个困难,团结奋斗、扎实工作的结果。但是,在成绩面前,在大好形势面前,我们要保持清醒的头脑,更多地看到发展中存在的困难和问题,看到与先进城市在经济发展上的差距还很大,看到我们仍然面临着相当艰巨而繁重的任务。当前,我们正处在一个极为重要的战略机遇期。能否抓住机遇,以更高的目标追求,以更扎实的工作,推动地区经济的更快发展,是对各级政治上是否敏锐,能否审时度势、把握大局的考验,是对实践“三个代表”能力的检验。各级和广大领导干部要倍加珍惜来之不易的大好形势,进一步增强发展的危机感、紧迫感和责任感,进一步坚定加快发展的信心和决心,抓住机遇、迎难而上,宽厚务实执政,干事创业为民,切实把加快发展的各项目标任务落到实处。

(二)凝神聚力狠抓落实,确保完成全年各项任务指标

今年各项工作的思路、目标、重点都已经非常明确。下半年工作的主要任务就是围绕确定的思路和目标,按照市委工作会议的部署,树立六种观念,突出八项重点工作,狠抓五项措施,不变调,不松劲,凝神聚力抓落实,确保完成今年的各项任务指标。

(一)认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话,增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。胡锦涛总书记“七一”重要讲话,深刻阐述了“三个代表”重要思想重大而深远的理论和实践意义,深刻阐述了学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,深刻阐述了坚持用马克思主义态度学习贯彻“三个代表”重要思想的极端重要性。全市各级党组织和广大党员干部,要认真学习领会“七一”重要讲话,不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,努力做到在政治素质上有新的提高,在执政能力上有新的提高,在领导水平上有新的提高,更好地担负起神圣历史使命。

认真组织,统筹安排,迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。学习贯彻“三个代表”重要思想,是当前一项重大而紧迫的政治任务。各级要严格按照市委的部署,制定具体学习贯彻意见,落实学习计划,保证学习时间,切实把学习贯彻工作抓紧抓好。要认真研读,把握精髓,在把握科学理论体系上下功夫。完整准确地把握“三个代表”重要思想9个方面的基本精神和立党为公、执政为民这一本质,努力在思想认识上达到新的高度。要深刻领悟,修身明志,在坚定政治信念上下功夫。学习贯彻“三个代表”重要思想,决不能满足于一般表态,要立足于深刻领悟和理性升华,树立正确的理想信念,始终保持政治上的清醒和坚定,进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要深入思考,融会贯通,在提高执政水平上下功夫。努力掌握和形成观察事物、判断形势、解决问题、推动工作的科学世界观和方法论,坚持以“三个代表”重要思想为指导,研究不断发展变化的客观实际,认真回答和解决现实生活中的重大问题。

结合实际,学以致用,运用“三个代表”重要思想指导工作。学习贯彻“三个代表”重要思想,重在实践,重在行动,重在落实。要把学习贯彻“三个代表”重要思想同贯彻省市委工作会议精神紧密结合起来,同正在全市开展的“解放思想、干事创业、加快发展、率先崛起”大讨论紧密结合起来,同落实我市经济社会发展的总体要求和基本思路紧密结合起来,坚持宽厚务实执政、干事创业为民,把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域,落实到改革发展稳定的各项工作之中。要紧密结合我市党员干部的思想实际,进一步解放思想,更新观念。引导全市党员干部,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,牢固树立奋勇抢先、乘势而上的机遇意识,牢固树立不进则退、优胜劣汰的危机意识,牢固树立争先进位、跨越发展的赶超意识,牢固树立团结拼搏、干事创业的实干意识。要紧密联系超常规、跨越式发展的工作要求,千方百计调动好、引导好、保护好广大干部群众干事创业的热情、工作的积极性和创造性。紧紧抓住重要战略机遇期,提升标杆,奋力赶超,推动经济社会更快更好地发展。

(二)强化措施,加大力度,努力实现经济的超常规跨越式发展。今年已经过去了一半时间,按照市委工作会议的部署和要求,下半年的工作任务十分艰巨,难度很大。希望各级要付出超常的努力,采取超常的措施,全力以赴,奋力而为,努力开创经济发展新局面。

要咬定发展目标不放松。市委工作会议确定的各项工作奋斗目标,是我们贯彻落实党的十六大精神和省委工作会议精神,根据竞争发展、赶超先进的需要和淄博的实际,在调查研究、分析论证的基础上确定的。上半年经济发展的成果说明,只要大家充分发挥主观能动性,埋头实干、全力以赴,我们的目标完全能够实现。面对激烈的竞争态势,要想缩小差距,赶超先进,实现“两个提前”和在山东中部率先崛起的目标,必须保持一个有效益,有质量、没有水分的较快的增长速度。各级在这一点上务必要统一思想,坚定信心。不管遇到多大困难、承受多大压力,发展的任务不能减、指标不能降,必须坚定不移。

要突出重点,在关键工作上务求突破。我们下半年的工作压力很大,大家一定要鼓足干劲,力争能快则快,能超则超,下大力气把市委工作会议确定的八项重点工作抓紧抓好。结构调整是一项长期任务,必须坚持不懈地抓下去。工业要突出抓好发展高新技术产业和采用先进技术嫁接改造传统产业,尽快把三大主导产业和十大优势产业群做大做强。现代服务业要突出抓好现代化商贸中心和物流中心建设。农业农村工作在抓好结构调整的同时,要突出抓好劳务经济,积极探索城乡统筹发展的思路和途径。外经外贸要把发展加工贸易作为重中之重,千方百计扩大外贸出口。国有企业改革,要在确保国有资产不流失、确保职工利益不受侵犯的前提下,进一步加快步伐。民营经济、园区建设、招商引资、县域经济、城市建设、环境建设等各项工作都要适应新形势和新任务的要求,调整完善思路,力求有新的进展、新的成效。为保证八项重点工作的完成,在工作措施上,要抓好五个方面:一是抓好经济运行调度。对各项工作任务,要排排队,列出单子,分清主次,明确轻重缓急,倒排工期,加强调度。到什么时候,完成什么任务,达到什么指标,都要有明确的要求。特别要抓好工业经济运行调度和外经贸工作,把握市场机遇,加大落实力度,确保年度任务指标的完成。二是突出抓投入、上项目。加快发展必须要靠投入、靠项目。抓投入、抓项目就是抓发展。今年我们已经排出了投资1000万以上的项目644个,其中过亿元的111个。对这些项目要排出单子,明确分工,一抓到底。要狠抓项目开工率和资金到位率,力争早开工、早建设、早见效。三是集中力量抓好重点工程。工业和流通两个“三○工程”,是经济工作的重中之重,必须认真抓紧抓好。下大力气搞好高新区、齐鲁化工区和省级经济技术开发区的建设。今年是我市历史上城市建设动作最大的一年,中心城区与各区县的建设任务都很重。因此,旧城改造和新城区基础设施建设都必须按照高起点规划、高标准建设的思路,加快实施,努力实现城市现代化水平的新跨越。四是积极抓好培植财源工作。各级要按照市委工作会议确定的指标要求,千方百计涵养培植财源,努力搞好财源建设。充分发挥财税杠杆作用,集中资金扶持优势产品和优势项目,大力培植骨干财源。综合运用资金、政策、体制等各方面因素,调动各级加快发展的积极性,进一步壮大各级财政实力。加强土地、公用基础设施、行政事业资产等的运营和管理,做足以地生财、以城聚财文章。五是坚持可持续发展,全力优化发展环境。要把加快发展与可持续发展统一起来,无论是调整结构,还是招商引资,都要注意保护环境,决不允许再上污染项目、影响环境质量的项目。要继续抓好环境建设,既要改善硬环境,大力抓好城市环境的综合整治,更要全力优化软环境,努力营造良好的服务环境、人文环境、经营环境和干事创业环境。

要做好应对复杂局面和困难的准备。下半年工作任务重、头绪多。各级特别是领导干部要审时度势,把握大局,统筹安排好各项工作。对影响和制约发展的各类因素和事件,都要事先有所考虑,有所准备,做好工作预案,增强应对复杂问题的能力。宁可把困难考虑得重一些,把不利因素考虑得多一些,做到未雨绸缪,有备无患。特别要做好防汛抗洪的各项准备工作,制定好应急方案,落实好责任制,确保万无一失。园区开发、新区建设、拆迁改造过程中可能遇到的各类问题,都要超前考虑,把工作做细、做在前面,争取主动。财政、就业、社会保障等各项工作,下半年压力会更大。各级都要超前做好各项准备,采取有力措施,保证大局工作的顺利开展。

(三)以文化大市建设为重点,促进精神文明建设全面发展。全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明。要以文化大市建设为重点,以争创全国文明城市为目标,全面加强精神文明建设,推动我市文明程度的不断提高。

全面加强精神文明建设。以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指导,引导广大群众树立中国特色社会主义共同理想、共同信念和正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要,深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展各类群众性精神文明创建活动,加强文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位建设,提高城市、社区、村镇建设管理水平,力争早日把我市建设成为全国文明城市。大力倡导学习之风,积极构建终身教育体系,努力建设学习型城市。

进一步加快文化大市建设步伐。按照市第九次党代会关于建设文化大市的部署,进一步修订完善《淄博市建设文化大市纲要》。充分发挥传统文化优势,努力做好与现代结合的文章,树立我市独有的文化品牌。尽快规划建设一批精品工程和文化基础设施建设项目,提升城市文化品位,塑造形成富有地域特色和时代特征的城市文化形象。积极推进文化体制改革,扶持公益性文化事业发展,增强城市文化产业的综合竞争力。

切实加强和改进思想政治工作。坚持不懈地对广大干部群众进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,使马克思主义始终牢固占领思想政治阵地。认真研究新形势下思想政治工作面临的有利条件和不利因素,找到一套有针对性、实效性的宣传和教育方法。要针对干部群众的思想认识和实际问题,理顺情绪,化解矛盾,调动一切积极因素,把广大干部群众的力量凝聚到我们确定的各项任务目标上来。在继承和发扬优良传统的基础上,适应新形势的要求,探索规律,改进方法。坚持民主原则和疏导方针,尊重人、理解人、关心人,把耐心教育同热情服务结合起来,扎扎实实为群众办实事。

四)大力加强党的建设,切实增强各级党组织的凝聚力和战斗力。完成全年的各项目标和发展任务,必须切实加强党的建设,加强干部队伍建设,为各项工作任务的落实提供坚强有力的组织保证。

要严守党的政治纪律。各级党组织和全体党员干部一定要从讲政治的高度,从维护改革、发展、稳定大局出发,严格遵守党的政治纪律,自觉同党中央、省委保持高度一致。坚决维护以胡锦涛总书记为首的党中央权威,坚决维护党和政府在人民群众中的形象,不准听信传播各种政治谣言,不准公开发表和散布同党的路线、方针、政策和各项决定相反的言论。各级纪检监察机关,要认真履行职责,加强对党员干部遵守党的政治纪律情况的监督检查。宣传、公安、电信管理等部门,要采取有效措施,坚决防范和制止传播有害政治信息。

要切实抓好领导班子和干部队伍建设。今年是市、区县两级班子换届后的第一年。各级要切实加强自身建设,勤于学习,善于探索,勇于实践,强化执政意识,提高执政能力和领导水平。用实绩来验证各级班子实践“三个代表”的能力。坚持凭实绩选人,看本事用人,真正把那些政治上靠得住,想干事、会干事、干成事的干部及时选拔上来,委以重任。坚持党管人才,实施人才强国战略,放手发展、培养、引进适应我市改革开放和现代化建设的高层次人才,为加快发展提供有力的智力支持。

要切实加强党的基层组织建设。继续深化“三级联创”活动,改进和加强对农村基层干部的教育、选拔、管理、监督工作,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。进一步强化国有企业党组织建设,积极探索发挥政治核心作用的途径和方法。高度重视困难企业党建工作,确保党的组织不散、活动不停、作用不减。认真扎实地抓好社区、新型经济社会组织党建工作,不断扩大党的工作覆盖面,提高党的社会影响力,进一步加强工、青、妇等群团组织建设。

要深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败工作。牢记“两个务必”,坚持立党为公,执政为民,以严于律己的良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理的方针,既抓思想教育、制度建设,又抓案件查处,做到相互促进。加大监督检查力度,严肃查处破坏经济发展环境的行为和案件,切实提高机关效能。全体共产党员、每个党员干部,不分年龄、职务、级别,都要模范地遵守执行党的一切规章制度,自警、自醒、自励,加强党性修养和磨练,做一名合格的共产党员。

(五)实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。“群众利益无小事”。各级领导干部都要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为抓问题、办事情、作决策的根本衡量尺度,把群众的事当成最大的事。要注重尊重群众意愿。办任何事情,都要认真倾听群众呼声,充分考虑群众的承受能力,关心他们的疾苦,体察他们的困难。要善于运用示范引导和具体服务等方法做好新形势下的群众工作,把群众的情绪理顺好,把群众的积极性调动好、保护好。要切实关心群众生活。高度关注下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等弱势群体,帮助解决他们生活中遇到的困难。积极扩大城乡就业,千方百计增加群众收入。切实落实“三条社会保障线”政策,确保下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金按时足额发放。深入开展“进万家门,知万家情,解万家忧,暖万家心”等送温暖活动,妥善安排好离退休老同志、“五老”人员、困难企业职工、受灾户、贫困户、军烈属、伤残军人和其他优抚对象的生活。采取有力措施,切实减轻农民负担。要全力抓好社会稳定。各级必须牢固树立稳定压倒一切的思想,坚持抓基层、抓基础、抓队伍。继续开展“严打”斗争,始终保持对各类犯罪分子的高压态势;严厉打击境内外敌对势力的干扰破坏活动,继续抓好与“法轮功”邪教组织的斗争;全面落实社会治安综合整治措施,完善群防群治网络。坚持立警为公,以法治警,加强政法干部队伍建设,维护司法公正。高度重视信访工作,实行领导包案责任制,实行重心下移,努力把问题解决在基层。要抓好安全生产专项治理,对重点行业、重点部位进行集中整治,坚决杜绝重大恶性事故的发生。要坚持不懈地做到“两手抓”。充分认识防治非典工作的艰巨性、长期性和复杂性,按照中央和省委要求,做到思想不麻痹,领导不削弱,工作不松懈;加快公共卫生体系建设,继续深入开展爱国卫生运动、全民健身活动、科普宣传教育活动,努力夺取抗击非典斗争的最后胜利,确保人民群众生命安全和身体健康。

(六)埋头实干,狠抓落实。要落实责任,严格考核。建立完善决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系,加强对领导班子和领导干部的考核。决策要科学,目标要明确,分工要具体,考核要严格。对各项发展目标、重点工作和重点项目要层层分解,落实到单位、落实到人,限定时期,明确责任。要坚持严格考核,经常考核,实绩考核,干中考核。要尊重客观规律,讲究工作方法。无论是地区经济发展,还是结构调整、城市建设、园区建设等各项工作,都有其内在的规律性,必须善于运用规律指导工作,决不能违背规律,不顾客观条件,盲目蛮干。坚持实事求是,少说多干,只干不说,决不允许搞形象工程、政绩工程。要讲究工作艺术,善于从复杂问题中理出头绪,因势利导,趋利避害。注重统筹谋划、总揽全局,善于抓大事、议大事,分清主次,明确轻重缓急,统筹安排好各方面工作。要转变作风,求真务实。切实减少会议,减少文件,减少应酬,不事张扬,低调行事,不尚空谈,集中精力抓工作、抓落实。坚决克服形式主义、官僚主义,坚持深入基层调查研究,摸实情,出实招,求实效,做到经常深入在一线,问题解决在一线,经验总结在一线,实绩创造在一线。要大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风,切实提高工作效率。对定下的目标、定下的事,要紧抓不放,锲而不舍,一抓到底,一干到底,决不能抓抓放放、忽紧忽松、拖拖拉拉。要让干事创业的人得实惠、有地位。坚持以人为本,充分调动和发挥广大群众的工作积极性和创新精神,努力形成有利于干事创业的环境和机制,最大限度地激发人的主观能动性。在政治上,要支持保护想干事、能干事的干部,选拔重用会干事、干成事的干部。在经济上,要逐步进行分配制度改革的探索,让有重大贡献的人政治上有位子、经济上得实惠。在舆论上,要大张旗鼓地表彰宣传干事创业的典型,使他们有地位、受尊重。

同志们,下半年工作任务繁重而艰巨。全市各级组织和广大干部群众一定要以学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”讲话为契机,始终保持昂扬的斗志和必胜的信念,进一步解放思想、干事创业,为建设经济强市、文化大市、绿色城市,实现在山东中部率先崛起而不懈努力!

 

 

 

在全市优化经济发展环境

新闻发布会上的讲话

 

200391日)

张建国

 

同志们:

专门就优化发展环境问题,召开一个新闻发布会,在我市还是第一次。通过这种形式,对前段我市优化发展环境工作进行一下回顾总结,通报损害经济发展环境的典型案例,有助于大家更好地了解我市的环境状况,了解我们的工作进展情况,使全社会都来关心发展环境,参与改善环境工作,为我市发展环境的进一步优化贡献一份力量。

今年以来,面对加快发展和抗击非典的双重任务,全市上下围绕建设经济强市的目标,大力实施环境立市战略,突出重点,强化措施,各项工作都取得了新的成绩,实现了“两不误、双胜利”的目标。特别是经济呈现出增长速度加快、运行质量提高、发展后劲增强的良好态势。上半年,全市GDP增速达到15.5%,创十年来最好水平,固定资产投资、地方财政收入、实际利用外资等主要经济指标增速强劲、位次前移。1-7月份,全市累计引进各类外来投资项目1187个,合同利用外资127.7亿元,实际到位外来投资66.5亿元,同比分别增长109%189.1%。全市经济步入快速健康发展时期,老工业基地正在焕发出新的青春和活力。这些成绩的取得,与全市上下大力优化改善发展环境的努力是分不开的,可以说是实施环境立市战略的一个重要成果。

但是,我们对自己的工作要有一个清醒的估价。从通报的情况看,尽管我们在优化环境方面做了大量工作,取得了明显的成效,但在发展环境方面仍然存在许多突出矛盾和问题,损害经济发展环境的行为时有发生,有些还相当严重。今天我们通报了其中五起比较典型的案例,这只是很少的一部分,还有很多没有公布。应该说,我们在环境治理方面的任务仍然十分繁重、十分艰巨。

从当前各地竞争发展的态势来看,我们对环境问题的认识要再提高。现在环境问题已经引起各地的高度重视,纷纷把环境作为发展的“生命线”、竞争的“杀手锏”来抓。应该说,我们对环境问题见事并不迟,在全省较早地提出了环境立市战略,采取了一系列措施。但与先进地区甚至与兄弟城市相比,我们的工作力度还不够大、措施还不够硬、起点还比较低。省委工作会召开后,我们周边地市如潍坊、烟台、济宁等,在改善发展环境方面都出台了一些新举措、大动作,呈现出咄咄逼人的竞争态势。如果我们不能在改善发展环境上有大的作为,就很可能在新一轮发展竞争中陷入被动,建设经济强市、文化大市、绿色城市,实现在中部率先崛起,就会成为一句空话。各级各部门特别是领导同志,一定要增强忧患意识和紧迫感、责任感,进一步统一思想,提高认识,在营造一流发展环境上动脑筋、下功夫,为实现经济的超常规、跨越式发展搭建良好的平台。

措施要再加大。从反映的情况看,目前影响我市经济发展环境的突出问题,少数是体制、机制及结构问题引发的,绝大多数是工作不力造成的。像这次会上通报的几起典型案例,突出的是乱收费。在这方面,我们早就有了明确规定和具体惩罚措施,但有的部门仍然是我行我素,顶风而上。这说明我们工作力度还不够大,措施还不够硬,特别是在有关制度的执行、监督和落实上还不够扎实。现在来看,今后环境治理的力度必须进一步加大,要用铁的手腕和纪律来整治环境,确保各项措施的真正落实。市级行政服务中心建设要加快进度,确保在9月底前建成启动。区县没有建立行政服务中心的,也要抓紧成立。“收支两条线”规定要严格实行,由财政、物价部门牵头,对所有涉及企业收费项目进行一次全面清理,尽快完成收费目录编制,并向全社会公布。机关效能监察要进一步强化,把影响和困扰投资环境、经营环境、生产环境的难点问题作为重点,突出解决企业办事难、负担重、干扰多的问题,解决机关部门办事不公、服务不周、效率不高的问题,解决给企业故意添乱特别是乱收费的问题。对机关及其工作人员不履行或不正确履行职责,造成不良社会影响或严重后果的,要严厉追究单位负责人和当事人责任。各级纪检监察机关特别是监察投诉中心要大胆履行职责,对破坏经济发展环境的问题或案件,发现一起,查处一起,曝光一起。对顶风违规违纪的,要加重处罚。有关部门要尽快研究制定优化经济发展环境和机关效能考核办法,并纳入领导班子和领导干部年度工作考核的内容,作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。

责任要再落实。各级党委、政府要从实践“三个代表”的高度,从政治和全局的高度,充分认识优化经济发展环境的重大意义,进一步加强领导,明确责任,狠抓落实。市优化经济发展环境领导小组要切实担负起应有的责任,实施强有力的组织领导,强化责任,细化目标,加强考核。各级党政主要领导同志要对本地区、本部门优化经济环境工作负总责,分管领导要靠上抓。各职能部门要切实担负起本部门、本行业优化环境的责任,明白一荣俱荣、一损俱损的道理,齐心协力、真心实意为全市发展环境的进一步优化尽职尽责。有利于改善环境的事,要多做、快做、做好;不利于发展环境的事,要少做、缓做、不做。新闻舆论单位要继续加大宣传力度,发挥监督作用,形成一个好的舆论氛围和声势。

当前,我们的优化环境工作已经有了一个好的开端。大家一定要进一步统一思想,提高认识,团结一致,加大力度,共同把我们的发展环境建设得更好、更优、更美,为加快建设经济强市、文化大市、绿色城市,早日实现“两提前、一率先”的目标做出更大贡献。

 

 

 

 

中共淄博市委  淄博市人民政府

关于实施“环境立市”战略的意见

 

2003110日)

 

为深入贯彻落实十六大精神和市委八届九次、十次全会精神,进一步优化发展环境,加快建设经济强市,全面建设小康社会,就深入实施“环境立市”战略,提出如下意见。

一、实施“环境立市”战略的指导思想和目标要求

(一)充分认识实施“环境立市”战略的重大意义。实施“环境立市”战略,是深入贯彻落实十六大精神,实践“三个代表”重要思想的要求;是建设经济强市,改善城市形象,增强经济综合实力和竞争力的迫切需要;是适应加入世贸组织后新形势,切实转变政府职能的重大举措;也是全市广大干部群众及企业、投资者的强烈愿望。全市上下一定要深刻认识实施“环境立市”战略的极端重要性和迫切性,把这项关系淄博长远发展的重大工作摆上重要议事日程,真正下功夫抓紧抓好。

(二)实施“环境立市”战略的指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以努力建设经济强市、全面建设小康社会为目标,立足长远,着眼当前,从重点解决突出问题入手,加强对软、硬环境的综合整治,力争经过几年的努力,使思想观念、城市形象、政府职能、开放程度、生态质量和社会文明水平有明显的改善和提高,真正把我市建成最具创业引力和适宜生活居住的现代化城市。

二、全面优化经济发展软环境

(一)创造高效优质廉洁的服务环境

1、加快政府职能转变。按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求,加快政府管理方式、管理手段和运行机制创新,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现由管理型政府向服务型政府的转变。

2、全面实行政务公开。推行政府决策公示制、预告制和通报制,提高政府工作透明度,扩大人民群众对社会经济事务的参与权、知情权和监督权。进一步建立和完善重大决策项目公众参与制度、工程和项目招投标制度、办事公开制度和服务承诺制度。凡履行政府职能的部门都要实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费依据和标准“六公开”。

3、深化行政审批制度改革。继续对现有行政审批事项进行清理,最大限度地减少行政审批事项和环节,把政府工作的重点从以审批为主转到经济调节、市场监管和公共服务上来,做到“应减必减”。在前段清理取消的基础上,力争再取消50%。同时,要加强取消审批事项后的后续监管工作,建立健全监督制约机制,防止“一减了之”。今后,凡可以用市场机制解决的事项不再采用行政审批的方法,凡不合法和不合理的审批事项坚决予以取消,凡能够下放区县的权限坚决下放。市政府一般不再设定新的审批事项。

4、提高行政审批效率。建立市级行政审批服务中心,直属市政府领导,推行集中办理、统一管理、并联审批,一站式服务。凡在服务中心受理的行政审批事项,有关行政审批机关不再受理。年内在国际互联网上开办“淄博市政务大厅”,加快电子政务建设。各区县、开发区要全部建立“审批服务中心”。

5、重新审核和清理收费项目。认定的收费项目必须向社会公布,大力推行“阳光收费”。凡未公示的,企业和个人有权拒交。加大收费监管力度,对出现乱收费的,严肃追究单位负责人和直接责任人的责任。建立收费审核、变更、取消听证会制度。将部门所属的各类中介机构推向市场,彻底实行转制。确保党政机关正常的办公经费。党政部门和司法机关不得指定或变相指定企业接受事业单位、中介机构和社会组织的收费服务,不得向企业和基层单位摊派报刊杂志、广告和赞助费,不得强制企业加入各类协会,违反者将以违纪论处。垄断性行业不得要求企业购买指定产品。从严规范、控制各类检查、评比、达标、表彰活动,杜绝多头、交叉检查和重复检查。

6、加强行政事业单位财务管理。积极推进部门预算,国家集中支付和政府采购制度,提高资金使用效益。进一步完善预算外资金管理体制,严格执行罚、缴分离和“收支两条线”,严禁设立“小金库”,违者严肃查处。设立市级会计核算中心,逐步将行政事业单位的财务纳入中心统一管理,行政事业单位只设报账员,不设专门会计、出纳,所有财务开支由核算中心统一审核,统一做账。实行财政统发工资单位统一发放补贴福利,严查超标准发放行为。

7、完善全方位的社会服务体系。积极兴办各类为外商和外来投资者服务的集中居住区、国际学校、医院和其他社会服务设施。在户口迁移、法律咨询、子女教育、文化娱乐、医疗保险等方面,为投资者提供各种方便和服务。

(二)营造诚实守信规范的信用环境

1、开展建设信用城市系列活动。贯彻以德治国思想,切实加强对公民信用道德宣传教育,增强市民的信用观念、信用意识。在全市开展创建信用区县、信用单位、信用个人和金融安全区等活动,在窗口行业和单位开展创建诚信经营示范点等活动,力争用35年的时间把淄博建成“信用城市”。

2、加快信用体系建设。积极培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织。政府制定的政策、作出的规定、批准的事项都要信守承诺,取信于民,提高公信度。制订企业信用制度管理办法。在政府统筹下,依托市工商局企业信用管理数据库,建立企业信用信息服务中心,实现企业信用信息的联合征信。制订完善企业财务、会计、信贷、统计、工商、质量、税务等信用评级办法。制订个人信用制度管理办法。在工商、金融、公安等单位对个人基本情况、社会活动及信贷信用记录的基础上,逐步建立全市统一的个人信用档案,评定个人信用价值。培育和规范中介服务机构。制定中介机构规范管理办法,依法加强对中介机构的监管,促进中介机构执业守信。

3、建立信用奖惩机制。对信用好的企业,在财政、税收、工商、金融服务、进出口、海关、政府采购等方面给予奖励、支持。对信用差的企业和个人,要通过经济、行政、法律和舆论等手段予以规范和制裁,实行企业失信行为披露制度,加大失信成本。

4、大力整顿和规范市场经济秩序。进一步破除地方和部门行政性垄断,放宽市场准入和经营限制,对外资、民营企业和国有企业一视同仁,建立和维护统一开放、公平竞争的市场秩序。依法打击偷税骗税、金融欺诈、虚假注册、合同诈骗、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、虚假广告、抽逃出资等犯罪活动。加强对各类市场和经营行为的监管,及时有效地查处违法违规行为。

(三)营造公正公开公平的法治环境

1、进一步加强地方立法工作。继续做好地方性法规、规章的立改废,健全地方性法规规章体系。进一步规范立法程序,提高立法质量,增强立法工作的透明度。坚持行政机关权力与责任相统一原则,解决“部门利益法制化”的问题。

2、认真研究解决多头执法、职能交叉和重复处罚问题。加强对各级行政执法部门的统一协调,进一步明确职责、范围,理顺行政管理体制,提高行政执法效率和水平,避免执法过程中出现的问题。要逐步推行对城市管理行政执法权的相对集中,实行综合执法。

3、坚持依法行政、公正司法和严格执法。加强法制宣传教育,提高全民法律素质,特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。全面推行政府工作的法制化,做到依法行政、依法办事;深化司法改革,强化司法保障和监督,做到严格执法、文明执法、公正司法;坚持“公正、效率”原则,积极推行执法责任制、错案和执法过错追究制,严格规范执法行为,加强对司法工作的监督,坚决惩治司法领域中的腐败。

4、进一步加强社会治安综合治理。按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实社会治安综合治理责任制。加强政法工作,依法严厉打击各类刑事和经济犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,加大对重点部位治安秩序集中整治力度,继续开展安全文明社区和安全文明村镇创建活动,最大限度地预防刑事案件的发生,切实保障人民群众生命财产安全。高度重视人民群众信访工作,积极预防和妥善处理群体性事件,全力维护社会政治稳定。

5、切实加强法律服务工作。积极培育和发展律师公证和基层法律服务机构,推进为贫弱者服务的法律援助体系建设,完善基层法律服务和人民调解制度,努力扩大法律服务的覆盖面。

(四)营造文明健康向上的人文环境

1、加强社会主义精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,认真实施市民文明素质教育五年规划,弘扬民族精神,倡树良好的社会公德、职业道德、家庭美德,提高全市公民的综合素质,努力塑造具有淄博特色和时代内涵的崭新人文精神。以建设文明城市为龙头,加强和改进思想政治工作,深入推进群众性精神文明创建活动,突出抓好创建文明社区、文明行业、文明村镇的基础工作。

2、加快发展文化、教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项社会事业。规划建设市体育馆、图书馆等一批大型文化基础设施,搞好齐文化、蒲学的研究开发。推进文化管理体制和事业单位改革,建立多元化投资体制,逐步形成社会办文化、产业兴文化、政府管文化的发展格局。发挥新闻出版、广播电视产业发展优势,发展以文化旅游、现代传媒、艺术品生产、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业,提升城市文化品位。繁荣文学艺术创作,开展丰富多彩的文化活动,建设有特色的企业文化、校园文化、社区文化。以建设教育强市为目标,加快推进教育现代化建设,尽快实现高中教育普及化、高等教育大众化。支持山东理工大学发展,加快淄博职业学院、淄博市高级技工学校建设。大力发展职业技术教育,培养各类适用技术人才。开展创建学习型城市活动,构筑终身教育体系,全面提高市民素质。积极推进卫生体育事业的改革和发展,开展全民健身运动,提高全民健康水平。

3、创新人才引进、培养、使用机制。改革人事管理制度,制定有利于人才有序、合理流动的政策。建立和完善各类人才市场和全市人才库,发挥人才市场配置和开发人才资源的基础性和主渠道作用。按照“不求所有、但求所用”的原则,制定更加灵活优惠的政策,加紧对高素质的急需人才的培养和引进。建立和完善科技创新利益激励机制,鼓励支持各类人才投资创业。

三、切实加强城市硬环境建设

(一)创造舒适便利优美的人居环境

1、加强城市规划管理。坚持规划的超前性、科学性、系统性和权威性,增强“违反规划就是违法”的意识。认真实施新一轮城市总体规划和城镇体系规划,按照“不求最大,但求最佳”的要求,编制好淄博新区发展规划。规划一经批准就具有法律效力,必须严格执行,不得随意修改。调整充实各级规划委员会,对城市规划的重大事项进行科学民主决策。加强城市发展战略研究,引进现代城市设计理念,提高城市规划设计水平。严格实行规划公示制和规划行政责任追究制,强化对规划管理的有效监督。

2、加快城市基础设施建设。积极推进城市建设由单一老城区为主向整体布局转变,由单项突进向综合配套转变,由单纯强调功能向塑造良好城市形象转变。突出建设淄博新区,重点建设好市级行政中心、体育中心、文化中心、会展中心等标志性工程,带动中心城区加速发展。抓好城市形象工程、标志性工程和精品工程建设,重点建设高层建筑区、城市广场和城市园林,提高建设档次和文化品位。加快建设现代化的城市交通网络。搞好立体、快速的交通设施和停车场的规划建设。抓好各城区、县城之间交通干道的改造建设,各城区间逐步实现高等级公路相连,形成20分钟的交通圈。加强城市基础设施建设,全面提高城市供水、供电、供气、供暖、排水等市政公用设施的保障供给能力,进一步增强承载和辐射功能。积极推进城建投资主体多元化,加快投融资体制改革,多渠道筹措城市建设资金。

3、加大城市综合环境整治力度。进一步深化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,建立健全城市管理运行机制。运用市场机制经营城市,优化配置城市土地资源、地域空间资源、历史文化资源和其他资源。加强市容综合管理,坚决治理“脏、乱、差”,提高城市净化、亮化、美化水平。加大交通秩序整治力度,建立安全、文明、通畅的交通秩序。突出抓好旅游景点、城市主次道路、城市出入口、城乡结合部、城市广场、居住小区等重要地段、区域的整治,切实改善城市形象。

(二)营造蓝天碧水绿色的生态环境

1、积极开展环境保护创建活动。以创建“国家环境保护模范市”为目标,大力开展创建环境保护先进区县、先进乡镇、先进社区和先进企业活动。认真实施绿色“十五”计划,严格执行环境法律法规,坚持以结构调整为主线,以大气和水污染防治为重点,大力推进重点领域、重点区域和污染点源的治理,切实搞好生态环境保护。到2005年,全市主要污染物排放总量比2000年削减30%40%,企业废气、废水稳定达标排放,固体废弃物综合利用率达到70%以上,现有污染源要实现稳定达标排放,新的污染项目得到有效控制,城市大气质量达到国家二级标准,基本实现环境洁静优美、资源有效利用、生态良性循环、人与自然和谐发展的目标。

2、大力推进城市环境综合治理。从根本上防治大气污染。优化能源结构,抓好天然气替代工程和煤的清洁燃烧技术改造,开展二氧化硫防治工作,治理机动车排气污染,确保烟气达标排放。进一步控制水污染。对市区河道进行综合整治,尽快恢复景观功能。提高污水集中处理能力,到2003年,各区县要建成城市污水处理设施并配套建设污水管网,使城市污水收集率和集中处理率达到80%以上。认真实施城市供排水一体化运营管理的科学模式,加快建设污水处理回用水工程,积极开展中水利用。综合治理固体废物污染和噪声污染。市区生活垃圾推行分类收集,实现无害化、减量化、资源化。工业危险废物、医疗废物必须实行无害化集中处理。加快建设张店、博山、淄川和临淄垃圾处理厂,使生活垃圾无害化处理率达到90%以上。认真治理和消除建设施工、工业生产和社会生活造成的噪声污染。

3、提高工业污染防治水平。加快生产力布局和产业结构调整,坚决取缔“土小”企业和重污染企业。关停2万吨以下碱法草制浆造纸生产线和5千吨以下酒精生产线的,逐步向利用木浆和废纸生产高档纸过渡。对中心城区周边和主要交通干线两侧、风景旅游区等环境敏感区水泥企业实行“改、迁、关”,淘汰10万吨以下立窑水泥生产线。对城区污染企业实施“退二进三”,逐步将污染项目或车间迁入工业集中区。严格控制新污染源。认真落实“环保第一审批权”和“一票否决权”,严格执行新、扩、改项目“三同时”制度,积极推广清洁生产,努力做到增产不增污。今后,凡是污染重的项目一律不再上。加大小城镇污染防治力度,预防城市污染向农村转移。加强工业园区的规划控制和项目控制,完善环境基础设施,进一步优化布局和产业设置,杜绝乱选址、乱布点、乱上项目造成新的污染。

4、加强生态保护和建设。加快全市大环境绿化,搞好生态区县、生态乡镇、生态示范小区建设。抓好沂河源头和马踏湖生态功能保护区、太河水库上游水资源保护区等12处自然保护区和生态恢复区建设。加强绿化美化,争创国家级园林城市。市区以建设精品公共绿地为重点,抓好大型广场、主次道路绿化、小区绿化,为市民建设绿色家园,建设一批小区和街头公共绿地。到2005年,基本达到居民出行500米能见到公共绿地的目标,建成区绿地率达到32%以上,人均公共绿地面积达到9平方米以上,建成国家园林城市。搞好森林公园、自然保护区和经济林建设,构建城市“绿色屏障”,在各城区周围建设100米宽的生态防护林带。城区主干道要拆除两侧院墙,建设园林绿化带,张博路、张周路、张桓路和张辛路两侧按不低于50米的宽度建设绿化长廊,形成一批“景观大道”,真正把我市建成城市、人居、自然和谐统一的生态园林城市。

四、切实加强对实施“环境立市”战略的领导

(一)切实加强教育引导。全市人民的积极参与和大力支持是实施“环境立市”战略的基础和保障。进一步教育和引导广大群众牢固树立“人人关心淄博形象、事事都是发展环境”的观念,形成聚精会神搞建设,一心一意谋发展的浓厚氛围。各新闻媒体要发挥自身优势,宣传“环境立市”战略,最大限度营造良好的舆论环境。

(二)建立强有力的监督机制。充分发挥行政监察部门的监督职能,在市监察局设立行政效能投诉中心,开通党政机关服务态度与效能投诉电话,强化行政效能监察。部门要建立健全内部监督制度,实行权力分解、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施。建立健全社会监督网络,通过建立人大代表、政协委员质询制度,聘请义务监督员等形式,广泛听取和收集群众意见,及时反馈情况。新闻单位要切实加强对实施“环境立市”战略的跟踪报道,进一步加强社会舆论监督。

(三)认真落实“环境立市”目标责任制。各级党委、政府要切实加强对实施“环境立市”战略的组织领导,建立“一把手”负总责的责任制,层层落实领导责任。建立健全投资环境考评监督机制,定期开展评议机关作风活动,重点评议机关改善发展环境、促进经济发展的情况。对连续两年评议后三名的单位主要负责人要进行通报批评,或向有关部门建议调整。把实施“环境立市”工作列入各区县、各部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容,定期组织测评考核。切实加强机关作风建设,推进“环境立市”战略的深入实施。

实施“环境立市”战略事关全市经济社会发展全局,各级各部门要密切配合,形成合力。各区县、市直有关部门要根据本《意见》的要求,结合实际,制定具体的实施办法,切实把“环境立市”战略落到实处。

中共淄博市委 淄博市人民政府

中共淄博市委  淄博市人民政府

关于进一步优化全市经济发展环境工作的

     

 

2003619日)

 

为深入实施“环境立市”战略,加快建设经济强市,特制定我市进一步优化经济发展环境工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表 重要思想为指导,紧紧围绕发展这个第一要务,坚持党政统一领导,充分发挥纪检监察两种职能,齐抓共管,标本兼治,大力加强软环境建设。集中整治“二为”、“四乱”、“四难”等影响经济发展的突出问题,进一步改进工作作风,规范行政行为,提高办事效率,努力创建客观公正的法制环境、规范有序的竞争环境、廉洁高效的服务环境,促进全市经济持续、健康、快速发展。

二、工作对象

重点是各级党的机关、行政机关(包括实行垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位和社会服务单位。

三、主要任务

1、解决政令不畅的问题。主要是通过监督检查,促进党委、政府有关招商引资、发展经济各项政策措施的贯彻执行,解决有令不行、有禁不止的问题;

2、解决“四乱”问题。集中治理阻碍经济发展的“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题,界定事权范围,严禁多头执法、交叉检查、重复收费,规范执法行为;

3、解决“四难”问题。主要是通过效能建设,解决机关作风中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题,树立勤政为民的政府形象;

4、规范职业行为。健全办事制度,开展行风评议,加强效能建设,推行服务规范,改善工作作风,解决行政不作为和乱作为问题,创建规范、有序、公正、文明的服务环境。

四、主要措施

1、建立领导机构和办事机构。建立由市委、市政府主要领导任组长,纪检监察机关、市委办公厅、组织部、宣传部、政法委、市直机关工委、市政府办公厅、人事局、审计局、经贸委、计委、财政局、国税局、地税局、工商局、物价局、公安局、质监局、外经贸局、中小企业局等部门负责同志为成员的市优化经济发展环境领导小组,全面负责组织协调全市优化经济发展环境工作。领导小组下设办公室和6个工作组。(1)办公室。职责是:负责对优化经济发展环境、效能监察工作的组织协调;研究制定有关政策措施;编发工作简报、信息和情况通报;对全市优化经济发展环境和机关效能建设工作进行监督检查和考核评估。(2)宣传组。职责是:制定优化经济发展环境工作宣传报道的实施意见;制定市级机关文明服务规范;在淄博日报、电视台开辟专题栏目,在电台开辟热线,宣传优化发展环境和机关效能建设的做法经验和成果,对破坏经济发展环境的行为进行曝光。(3)行风评议组。职责是:制定行风评议实施意见,组织实施行风建设和行风评议工作。(4)收费管理组。职责是:审查收费项目,编制收费目录,改革收费办法,落实收费公示制。(5)行政审批制度改革组。职责是:精简行政审批项目,简化审批手续,规范审批程序,搞好精简项目的后续监管,督导行政审批服务中心的工作。(6)财政管理体制改革组。职责是:推行预算外资金纳入预算管理,建立会计核算中心,实行部门预算,推行国库集中收付制,在调查研究和试点的基础上逐步推行职务消费货币化和规范、统一公务员及机关工作人员的福利待遇。(7)经济治安保卫组。职责是:依法打击地痞、“五霸”、诈骗、敲诈勒索等干扰破坏经济发展环境的违法犯罪行为。

2、推进行政管理体制改革。一是深化行政审批制度改革,切实压缩审批项目,简化办事程序,对已压缩的审批项目搞好后续监管。二是深化财政管理体制改革,建立会计集中核算中心,实行部门预算,推行国库集中收付制,在调查研究和试点的基础上,逐步推行职务消费货币化和规范、统一机关工作人员的福利待遇。三是改革行政服务方式,建立“行政审批服务中心”,实行一个窗口收费,“一站式”服务。

3、建立市经济环境和机关效能监察投诉中心。负责受理有关经济环境和机关效能方面的举报投诉,严肃查处“四乱”行为和其他破坏经济发展环境的违规违纪问题,对社会反映强烈的部门和行业作风问题集中开展专项治理。

4、围绕优化经济发展环境开展机关效能监察。围绕改善行政管理、提高办事效率和服务质量,规范各种从政行为,开展机关效能监察,解决机关“四难”和公务人员不作为、乱作为的问题,对职位和岗位过错行为实施严格的责任追究,促进机关干部认真履行职责,加强勤政建设。

5、建立百家企业联系点制度,组织开展行风评议。市及各区县纪委、监察局与一百家企业建立联系点制度,及时掌握和解决阻碍企业生产经营的环境问题,保护企业合法权益。市纠风办、市文明办与市直机关工委协同对管理部门、执法部门、服务部门和行业进行行风评议,纠正部门和行业不正之风,促进机关作风和行业作风建设。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(6月中旬至7月中旬)

1、召开全市优化经济发展环境大会,动员部署在全市进一步开展优化经济发展环境工作。

2、宣传发动,层层落实部署。各级、各部门传达贯彻全市优化经济发展环境大会精神,落实工作部署。各级宣传部门和新闻单位集中进行系列宣传报道。

3、各级各部门成立优化经济发展环境工作机构。在市及区县纪委、监察局设立投诉中心,市直部门要有专人负责投诉工作,并向社会公布投诉电话。

4、优化经济发展环境办公室和6个工作组展开工作。各级各部门投诉机构依照《淄博市经济环境、机关效能监察投诉中心工作规则》和有关规定受理投诉。

5、查摆问题,制订工作方案。各级、各部门认真查摆本部门、本系统在履行职责、工作作风、办事效率和服务态度、服务质量等方面存在的问题,制订具体解决方案和工作措施。

6、建章立制。各级、各部门依照市出台的机关效能建设的若干规定,结合各自职能,建章立制,建立完善符合经济发展和机关效能建设要求的新的工作机制。

7、部署对管理部门、执法部门、服务部门和行业进行民主评议行风工作。

8、由市优化经济发展环境办公室负责,举办优化经济发展环境和机关效能监察工作业务培训班,培训工作骨干,推动工作扎实开展。

(二)整改督查落实阶段(7月中旬至10月份)

1、各级、各部门的主要工作:

1)落实全市优化经济发展环境大会部署的各项任务和出台的各项政策措施。

2)根据投诉和查摆出来的问题,对照有关制度规定和措施要求,认真进行整改,解决实际问题,规范职业行为,扎实推行文明服务规范。

2、优化经济发展环境办公室的工作:

1)依照各项制度,对机关效能建设开展督查工作。

2)组织开展行风评议工作。

3)对企业和群众反映强烈的热点、难点问题开展专项治理。

4)集中查处一批干扰和破坏经济发展环境的违规违纪案件。

5)适时召开现场会或新闻发布会,推广经验,通报批评反面典型,推动工作深入开展。

(三)     考核总结阶段(11月份至12月份)

1、开展机关效能建设评估和民主测评行风工作。

2、总结提高。总结交流工作经验,表彰优化经济发展环境先进单位和先进个人,研究部署下一步优化环境和机关效能监察工作任务。

六、建立长效工作机制

优化经济发展环境和机关效能监察工作是一项长期任务,在今年集中治理的基础上,今后还要根据实际需要,不断健全完善工作制度和工作程序,改革工作体制和工作机制,以保证优化经济发展环境和机关效能建设工作扎实深入、长期有效地开展下去。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共淄博市委 淄博市人民政府

关于进一步优化经济发展环境的若干意见

 

200374日)

 

为全面实施“环境立市”战略,加强软环境建设,集中解决影响经济发展的热点问题,促进我市国民经济健康、有序、快速发展,现就我市进一步优化经济发展环境工作提出以下意见:

一、统一思想认识,提高优化经济发展环境的自觉性

1、解放思想,增强优化经济发展环境的责任感。对外开放的竞争已经演化为开放环境的竞争,环境已经成为一个地区综合竞争力的重要标志。各级领导干部要牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的思想,牢固树立人人都是淄博形象和人人都是发展环境的思想。

2、坚持发展是第一要务的思想。各级各部门对市委、市政府出台的一系列发展经济的政策和措施,必须不折不扣地执行到位。凡是不利于经济发展的管理模式、服务方式一定要改;只要不是法律、政策明令禁止的,一切有利于经济发展、有利于招商引资的做法,都可以先干后规范,允许试,鼓励闯,大胆干,努力创造优惠宽松的政策环境。

3、营造发展的良好舆论氛围。紧紧围绕我市“环境立市”战略,充分利用各种新闻媒体,宣传我市实施“环境立市”的各项政策措施,宣传投资者在经济建设中的贡献,宣传各级各部门在改善投资环境、为投资经营者提供优质高效服务的典型,增强全市人民的发展和开放意识,树立“亲商、安商、富商”的思想,在全市形成人人尊重投资者、人人爱护纳税人、人人为经济发展做贡献的浓厚氛围。

二、简化办事程序,规范办事规则

4、深化行政审批制度改革。继续清理和精减行政审批事项,凡是行政法规和政府规章没有明确规定的,不利于经济发展的行政审批事项,或者是行政法规和政府规章明确规定精减的行政审批事项一律取消;对保留或合并的审批事项,要予以公示,规范操作,简化程序,缩短审批时间。对审批权限,立足于方便企业和群众,凡能够下放基层的审批权限要坚决下放,对应由企业自主决定的事项一律取消行政审批,凡是不需政府平衡资金又符合产业政策的项目全部放开。

5、切实解决事权不清、交叉管理的问题。凡属涉及两个或两个以上部门或同一部门内部不同科室的同一管理事项,必须明确一个主办部门和主管科室,主办部门和主管科室要按照“责任明确、一家受理、转告相关、限时完成、结果共享、责任追究”的要求,实行统一管理。不得造成对一个管理事项不同部门或同一部门不同科室之间的重复、交叉管理。

6、规范各项办事规则。各级各部门要立足于方便企业和群众办事,按照办事条件公开、责任明确、过程透明、行为规范的原则,建立一套科学的办事程序和规则,建立并推行首问责任制、AB角制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、服务承诺制和违诺责任追究制等。

7、全面实行政务和事务公开制。各级政府或履行审批管理职能和服务职能的部门要实行办事内容、办事程序、办事权限、办事结果、收费依据和标准“六公开”。公开和承诺的内容要定期在淄博日报“政府栏目”里刊登。

三、坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为

8、深化财政管理体制改革,加大源头治理力度。全面实行部门预算制度,配套实施国库集中支付、政府采购制度改革,规范和改进理财方式。在调查研究和试点的基础上,逐步推行职务消费货币化,规范、统一机关工作人员的福利待遇。

9、清理、压缩收费项目。进一步清理收费项目,凡法律、法规和规章没有规定应缴纳的收费项目,一律取消;收费项目清理后,编制全市统一的收费目录,列明各有关部门的收费项目、收费标准和收费依据。对保留的收费项目一律实行目录管理,收费标准有上下限规定的一律按最低标准收取,对政府决定减免的收费各级执收部门要严格执行,认真落实,要推行收费公示制、缴费登记卡制。

10、规范执收执罚行为。各级建立行政审批服务中心,对行政事业性收费,实行集中收费;对民营工业园和专业批发市场,实行扎口收费。由指定部门统一收缴,然后分解划拨。对执罚行为全面实行罚缴分离,收支两条线,严禁罚款与单位和个人利益挂钩。

11、规范中介服务机构行为。企业可依法自主选择具备法律资格的会计、律师、审计、评估、咨询、信息等中介服务机构,各级各部门不得以任何理由强制企业接受指定的中介机构提供服务。中介服务机构要强化服务意识,遵守职业道德,按照有关规定收费,依法办事。

12、严禁各种变相收费行为。各级各部门要严格执行有关廉政建设的规定,不准借执法、服务为名强行搭车收费;不准向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物,报销各种费用;不准强迫企业购买指定的产品、设备,从中牟利;不准强迫企业参加学会、研究会等组织;不准强迫企业参加学习考察、达标评比等活动;不准强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物。

13、规范行政执法队伍。要加强对行政执法机构的管理,严格审核各行政执法主体和工作人员的执法资格,实行行政执法人员持证上岗制度。对系统和单位内部相近专业和领域的执法队伍要进行归类合并,对各项执法权进行相对集中,杜绝多头执法。要搞好城市管理领域的综合执法和相对集中行政处罚权的试点工作,实行行政执法责任制,严肃查处执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为。

14、严格审批各类检查,规范检查行为。凡是到企业进行一般性检查的部门和单位,必须由纪检监察机关批准后方可进入企业检查,否则企业有权拒绝。对同一事项有检查权的相关部门和单位,实行一家检查,多家认可制,禁止重复检查、交叉检查。各级各部门检查前应向企业告知检查的依据、内容、时间、人员等,检查人员应当持《检查许可证》和资格证依法检查。

15、加强对行政执法部门的监督检查。市纪委、监察局要对有关单位的执法行为和服务行为加强监督,对企业和群众反映的热点问题,要进行集中整治,严肃查处各种形式的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,依法追究直接责任人和单位负责人的党纪政纪责任。

四、转变机关作风,增强服务意识

16、转变政府职能,提高办事效率。适应市场经济的新形势,政府的职能应当实现由微观管理向宏观调控、管理型向服务型,直接干预企业生产经营向致力于政策引导、维护经济秩序、改善经济环境的转变。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,建设服务型政府,树立良好的政府形象。

17、推进服务方式的改革。市、区县政府要按照统一效率的原则,建立行政审批服务中心,实行一个窗口收费、一站式审批、一条龙服务。

18、强化服务意识。各级干部要深入企业,深入基层调查研究,结合实际,主动服务,维护企业和群众的合法权益。要建立和完善领导干部联系重点项目和重点企业制度,利用各种形式,加强与投资经营者的联系,倾听企业的意见和呼声,帮助企业解决具体问题。

19、坚持安商、扶商和富商的政策。落实招商引资项目跟踪服务责任制,明确领导责任,对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、建设、投产、经营进行全过程跟踪服务。对重点引资项目,招商单位要指派专人帮助投资者办理报批手续,监察机关跟踪监督项目办理,为外来投资提供良好的政策、服务环境。

20、开展机关效能监察。纪检监察机关要围绕改善行政管理、转变机关作风、提高办事效率和服务质量,定期或不定期的开展效能监察,解决“四乱”、“四难”、行政不作为和乱作为的问题。

21、建立健全经济环境、机关效能监察投诉和责任追究制度。市区(县)两级都要建立经济环境和机关效能监察投诉中心,受理对单位和个人不履行或不正确履行职责,阻碍经济发展,违反效能建设规定的投诉,认真执行“职务(岗位)过错责任追究制度”,并严格追究其过错责任。

22、开展民主评议行风活动。由市纠风办牵头,会同有关部门,组织企业及个体工商业户,对管理部门、执法部门、服务部门及行业进行行风评议活动。认真整改评议中存在的问题,规范从政行为,改善服务态度,提高办事效率和服务质量,推动作风建设。

五、加强综合治理,营造公平竞争的发展环境

23、建立和维护良好的市场经济秩序。遵循市场经济规律,严厉打击制假售假、偷税漏税、走私贩私等违法犯罪行为,打破地区封锁和部门行业垄断,努力建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强对有形建筑市场、产权交易市场、土地使用权招拍挂市场、政府采购等要素市场的监督管理。充分发挥各种经济成分在社会主义市场经济中的作用,在市场竞争、资源配置上要平等对待各种所有制经济成分,为各类市场主体的发展壮大提供平等竞争的条件和环境。

24、切实维护企业合法权益。对涉及企业的经济案件,在维护企业正常的生产经营秩序的基础上,要查清原因,扫清障碍,依法查处。重点打击破坏企业生产经营的刑事犯罪活动。严厉打击针对企业的敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强行承包、索要“保护费”“提成费”等不法行为;严厉打击欺行霸市、扰乱市场竞争秩序的违法犯罪活动。

25、不得随意检查客商居留地。确属需要检查的,必须按程序办理手续。对于违反治安管理规定的,要按国务院《治安管理处罚条例》进行处理,各级公安机关要加强监管。查询、冻结和划扣外商企业银行帐户、资产的,要事先向市政府报告。

26、不得随意到企业调帐检查。各级行政管理、经济管理、税务征收、执收执罚部门,不得随意到企业调帐,确需调帐的,必须严格按照规定的时限全部交回,超过时限的,企业有权投诉。调帐检查不能影响企业正常的生产经营。

27、努力提高司法和行政执法水平。依法及时审理涉及投资经营者的各类纠纷案件,做到快审快结快执行。执法人员要提高办案质量,在事实不清、证据不足的情况下,不得轻易传唤企业主要负责人和关键岗位负责人,增强投资者和生产经营者的安全感。要进一步提高涉外案件的审判水平和执行效率,对被执行人有能力执行而执行不力的,要严肃追究当事人和有关责任人的责任。

28、加强法律服务工作。培育和发展律师、公证及基层法律服务机构,完善法律服务制度,努力扩大法律服务的覆盖面,为投资者和生产经营者提供优质法律服务。

29、从严查处破坏经济发展环境的案件。由市纪委、监察局牵头成立经济环境和机关效能监察投诉中心,负责受理并严肃查处破坏经济发展环境的案件,对企业反映强烈的问题进行集中整治,以优化经济环境的实际成果取信于民。

30、加大对防治“非典”工作的监督检查力度。防治“非典”工作是关系到人民群众的生命安全,关系到全市经济发展环境的大事。各级各部门必须以高度负责的精神,做到认识到位、措施到位、工作到位,确保万无一失。各级纪检监察机关要加强对“非典”防治工作的监督检查力度,督促各级各部门做好疫情的监测、预防。对在“非典”防治工作中发生的违法违纪行为要严肃追究党纪政纪责任。

六、加强对优化经济发展环境工作的领导

31、加强组织领导。各级各部门要把优化经济发展环境摆上重要工作日程,落实领导体制和工作机制,明确责任,齐抓共管。市里成立由市委、市政府主要领导任组长,纪检监察机关和有关部门负责同志为成员的市优化经济发展环境领导小组,负责对优化经济发展环境工作的组织领导。各级各部门要建立工作目标责任制,实行“一把手”工程,层层抓好落实。

32、建立强有力的监督机制。要充分发挥纪检监察机关的职能作用,通过建立投诉网站、开通优化经济环境工作热线电话、建立企业联系点、聘请义务监督员等形式,加强对优化经济发展环境工作的监督检查,广泛听取和收集群众意见,拓宽信息渠道,加大查处力度。

33、充分发挥各级经济环境和机关效能监察投诉中心的作用。建立投诉、处理、督查制度。各级公务人员凡被举报投诉并经调查属实的,视情节轻重,责令作出书面检查、通报批评、效能告诫、组织处理或党纪、政纪处分。对各级投诉机关作出的处理意见,各级各部门必须认真执行。逾期不执行的,要追究责任人和有关领导的责任。各级机关效能投诉中心受理的投诉案件,要在5日内将处理结果答复投诉者,因特殊情况不能在规定时限内处理完毕的,要及时向投诉者说明原因,办结时限最长不超过3个月。因责任人原因在规定时限内不能处理完结的,要追究责任人的责任。

 

关于成立市优化经济发展环境

领导小组的通知

 

各区县委、人民政府,高新区、齐鲁化工区工委、管会委,各大企业、高等院校,市直各部门,各人民团体,市属各重点企业集团:

为加快实施环境立市战略,进一步优化我市经济发展环境,经市委、市政府研究决定,成立市优化经济发展环境领导小组,负责组织协调全市优化经济发展环境工作。现将领导小组组成人员名单公布如下:

  长:张建国   市委书记

副组长:刘慧晏   市委副书记、市长

周清利   市委副书记、副市长              

刘池水   市委副书记、市纪委书记

  员:曹在堂   市长助理、市经贸委主任

郭利民   市长助理、市财政局局长

李永新   市纪委常务副书记、市监察局局长

张新华   市委副秘书长、办公厅主任

刘 峰   市委副秘书长、市委市直机

关工委书记

李胜利   市政府副秘书长、办公厅主

曹家才   市委组织部常务副部长

张守华   市委组织部副部长、市人事局

局长

李贡平   市委宣传部副部长

邹斯金   市委政法委常务副书记

郭仁友   市公安局局长

王振升   市审计局局长

张文泉   市国税局局长

  波  市地税局局长

孙运桢   市工商局局长

张闽生   市质量技术监督局局长

宋建设   市物价局局长

王旭泽   市外经贸局局长

朱文平   市发展计划委副主任、招商局

局长

韩大力   市经贸委副主任、乡镇企业管

理局局长

领导小组下设办公室和6个工作组。

李永新兼任办公室主任,徐道光、张维政、徐长厚任办公室副主任

李贡平兼任宣传组组长

徐道光任行风评议组组长

郭利民兼任财政管理体制改革组组长

王修德任收费管理组组长

徐和平任行政审批制度改革组组长

于洪德任经济治安保卫组组长

 

 

           中 共 淄 博 市 委

             淄 博 市 人 民 政 府

                       2003619

 

中共淄博市委 淄博市人民政府

中共淄博市委  淄博市人民政府

关于加快建设“诚信淄博”的意见

 

2003818日)

 

为认真学习贯彻省委、省政府《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》,加快实施环境立市战略,推动社会信用体系建设,进一步改善和优化发展环境,努力打造“诚信淄博”,建设经济强市,促进全市经济社会事业持续健康快速发展,特制定如下意见。

一、“诚信淄博”建设的指导思想和原则目标

(一)建设“诚信淄博”的重要意义。信用是现代市场经济中社会经济主体之间开展交换与合作的基本准则和规范,是建设中国特色社会主义市场经济,实施依法治国和以德治国的重要内容。健全的信用体系和完善的信用制度,在提高市场资源配置效率,促进经济发展,防范各种经济社会风险等方面发挥着重要作用。信用已经渗透到人们社会生活的方方面面,成为维系经济和社会正常运行的重要道德和法制力量。建设“诚信淄博”,大力实施环境立市战略,建立健全社会信用体系,全面提升我市信用建设水平,对于树立淄博在国内外的良好信用形象,优化经济发展环境,进一步提高经济和社会发展水平,显著增强我市的综合实力和竞争力,实现在山东中部地区率先崛起,都具有十分重要的意义。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,从全局和战略的高度,充分认识推进“诚信淄博”建设的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,牢固树立以信用促发展的观念,统一思想,提高认识,加强领导,精心组织,积极推进“诚信淄博”建设,努力把我市社会信用提高到一个新水平。

(二)建设“诚信淄博”的指导思想。按照省委、省政府关于全面推进“诚信山东”建设的总体要求,我市今后一个时期“诚信淄博”建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面实施环境立市战略为主线,以推动经济持续快速健康发展、促进社会全面进步、提前全面建成小康社会和提前基本实现现代化为总目标,以培育政府信用、企业信用和个人信用为主要内容,以强化信用道德建设、建立信用网络和加强信用监管为基本手段,以健全法规和创新体制为支撑,积极发展社会化、市场化的信用服务行业,逐步形成法制化、规范化的信用自律、监督和服务机制,加快建立和完善科学、公正、权威、高效的社会信用体系。

(三)建设“诚信淄博”的工作原则。坚持统筹规划、整体协调与分层次推进相结合的原则,设计构建全市统一的社会信用体系框架,分部门、分地区组织实施;坚持高标准起步和重点突破相结合的原则,先易后难,分步骤实施,并逐步加以完善;坚持政府推动与市场运作相结合的原则,政府先行启动建设,逐步按照市场规律进行运作;坚持宣传教育、制度建设和依法监督相结合的原则,引导社会成员增强信用自律意识,强化信用监管,惩戒失信行为。

(四)建设“诚信淄博”的工作目标。通过全市上下的共同努力,到“十五”末,基本建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系,切实强化政府信用,显著提升企业信用,初步建立个人信用,完善信用监管法规和制度,提高社会信用道德水平,形成良好的信用环境。力争经过三年的努力,基本建成结构体系完善,覆盖市、区县和乡镇三级政府和50%以上企业、30%以上社会重点群体的社会信用信息系统。

二、“诚信淄博”建设的基本任务

(一)以建设“责任政府”、“服务政府”为目标,建立依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统。政府信用是社会信用体系建设的关键。各级政府及其职能部门要率先垂范,有诺必践,提高公信力,做诚信的表率。通过加强政府信用建设,督促各级政府及有关部门进一步强化责任意识和公仆意识,增强群众观念,增强政务透明度,保持政策的稳定性和连续性,严格依法行政,规范自身行为,着力解决好当前存在的决策不公开、政务不透明、承诺不兑现、监督不到位和效率低下、执法随意等问题,努力建设信守承诺、廉洁公正、务实高效的服务型机关,不断提高政府为社会公众服务的质量和效率。

(二)以“强化监督,促进诚信经营”为目标,建立以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统。企业信用是社会信用系统建设的重点和当务之急。建立健全企业信用信息联合征集机制,建立统一的信用数据综合分析、评价和交换、传播平台,实现信用信息的互联互通和社会共享。通过依法公开信用信息,建立企业信用档案,完善激励守信、惩戒失信的社会信用约束机制,督促、引导社会中介组织和生产经营企业自觉依法经营,诚信立业,提高产品和服务质量,塑造良好的信誉形象,全面改善企业在生产经营、税金缴纳、金融贷款、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障和中介承诺、资信评估等环节的信用状况。

(三)以“推进公民道德建设,创建文明社会”为目标,逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露及个人隐私权保护为主要内容的个人信用系统。社会信用归根结底是个人信用,个人信用是社会信用体系建设的基础。个人信用管理涉及面广,运作模式复杂,要从重点领域入手,借鉴外地的先进经验和成功做法,积极稳妥地进行探索和推广。起步阶段,选择特许行业从业人员、企业法定代表人、国家公务员、个体工商户等为特定对象,着重做好从业经历、信贷消费、纳税状况、不良记录等个人信用信息的征集,面向社会开展个人信用评价、评估业务。在此基础上,逐步拓展范围和领域,初步形成个人信用服务体系框架。

(四)以“强化服务功能,提高服务水平”为目标,发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统。建立科学、规范、公正、权威的企业信用评估体系,开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务。建立市场信用和监管机制,形成公平竞争的市场秩序。进一步规范和优化金融信用服务,有计划地扩大金融信贷和信用消费规模,支持和促进地区经济发展。推动信用担保体系建设,改善中小企业融资环境,缓解中小企业特别是民营企业贷款难的问题。大力推广纳税信用评级制度,倡导依法诚信纳税,为诚信纳税单位和个人创造更加优惠的发展环境。坚持积极培育和严格监管并重,发展信用调查、信用评估、信用担保等信用中介组织和服务机构,完善信用评价标准和指标体系,建立专业评估队伍,培育发展一批功能全、水平高、实力强的社会信用服务企业和机构,带动全市信用服务业不断发展壮大。

三、“诚信淄博”建设的工作措施

(一)发挥政府推动作用,提高行政效能。把社会信用体系建设作为各级政府的重要职责和任务,研究制定政府信用建设守则和管理办法,科学确定具体的考核办法和评价体系。将政府信用建设与转变政府职能有机结合起来,按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求,加快政府管理方式、管理手段和运行机制创新,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现由管理型政府向服务型政府的转变。推行政府决策公示制、预告制和通报制,提高政府工作透明度,扩大人民群众对社会经济事务的参与权、知情权和监督权。进一步建立和完善重大决策项目公众参与制度、工程和项目招投标制度、办事公开制度和信用服务承诺制度。凡履行政府职能的部门都要实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费依据和标准“六公开”。继续加大行政审批制度改革力度,清理、精简行政审批事项,简化审批程序。适时建立行政服务中心,集中办理审批事项,逐步推行网上办公和网上审批,提高行政效能。加快发展电子政务,制定完善推进政务公开的措施和办法,充分利用政府网站等途径,建立政府及职能部门重要信息发布制度,将重大决策事项、重点工程建设、重要经济社会发展统计数据和地方性法规、政府规章、规范性文件,以及社会普遍关心的热点问题,依法、及时向社会公开披露。

(二)发挥部门职能作用,加快信用体系建设。凡政府制定的政策、作出的规定、批准的事项都要信守承诺,取信于民,提高公信度。适时制订企业信用制度管理办法,在政府统筹下,依托市工商局企业信用管理数据库,建立企业信用信息服务中心,实现企业信用信息的联合征信。制订完善工商管理、企业财务、会计、信贷、统计、质量、税务等信用评级办法。制订个人信用制度管理办法。在工商、税务、金融、公安等单位对个人基本情况、社会活动及信贷信用记录的基础上,逐步建立全市统一的个人信用档案,评定个人信用价值。培育和规范社会中介机构,依据有关中介机构规范管理办法,依法加强监管,促进中介机构执业守信。建立信用奖惩机制,加大失信惩戒力度。大力整顿和规范市场经济秩序,进一步破除地方和部门行政性垄断,放宽市场准入和经营限制,建立和维护统一开放、公平竞争的市场秩序。各级行政管理部门和执法部门要把信用监管作为行政监督的重要内容,研究制定信用监管的措施办法,并根据职能分工,加强对所属单位的信用建设和监管。在此基础上,加强部门间的协调配合,逐步形成统分结合、整体推进的社会综合信用管理体系和网络。

(三)加快地方信用立法,坚持依法行政。在国家法律、法规框架内,适时制定出台有关信用管理的地方性法规、政府规章和规范性文件,逐步建立完善信用法规和制度体系。进一步规范立法程序,提高立法质量,增强信用立法工作的透明度。加强对各级行政执法部门的统一协调,进一步明确职责、范围,理顺行政管理体制,强化行政执法监督,提高行政执法效率和水平。坚持依法行政、公正司法和严格执法,认真研究解决多头执法、职能交叉和重复处罚问题。加大行政执法力度,制定信用违法处罚办法,依法强化对违约失信当事人的处罚,尤其是对严重失信并造成恶劣后果的当事人,要依法予以从重处罚。全面推行政府工作的法制化,做到依法行政、依法办事。深化司法改革,强化司法保障和监督,做到严格执法、文明执法、公正司法。坚持“公正、效率”原则,积极推行执法责任制、错案和执法过错追究制,严格规范执法行为。加强对司法工作的监督,坚决惩治司法领域中的腐败。

(四)整合社会信用资源,建设信用服务载体。以企业信用信息为主体、政府信用信息为基础、个人信用信息为补充,按照水平高、容量大、兼容性强的要求,在现有政府信息网络和有关部门信息平台的基础上,建设连接全市各级政府和各职能部门的“诚信淄博”信息网,使之成为科学、公正、规范的信用信息披露载体和开展社会化信用信息服务的平台。尽快组织实施“诚信淄博”信息网基本框架的设计开发,先行建立和开通运行企业信用信息公示系统和政府信息查询系统。配合“诚信淄博”信息网的建设,研究制定信用信息的征集、汇总、评价和公示办法,采集信用信息数据匹配入网,组建运营和管理机构,面向社会开展信用信息服务。

(五)加大信用宣传教育力度,努力培育信用道德。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和新修订的《淄博市民文明公约》,广泛深入地开展信用道德教育,普及信用知识,弘扬信用文化。在全市开展创建信用区县、信用单位、信用个人和金融安全区等活动,在窗口行业和单位开展创建诚信经营示范点等活动,使诚实守信成为政府、企业和个人等各类信用主体的自觉要求和行为取向。广播、电视和报刊等主要新闻媒体,要开辟信用道德宣传和“诚信淄博”建设专栏,大力宣传推进“诚信淄博”建设的重要意义,强化舆论引导和监督,表彰诚信典型,曝光失信案例,在全社会树立以诚实守信为荣、违约失信为耻的道德风尚。以信用建设为主题,组织举办理论与实践研讨,分行业、分地区开展各种形式的信用宣传与信用教育实践活动,组织信用知识培训,举办信用知识竞赛,积极争取社会各界的参与和支持,为推进“诚信淄博”建设营造浓厚的舆论和社会氛围。各级教育部门和各类学校要把培养学生的诚实守信品质作为重要教学内容,研究制订信用道德教育计划并抓好实施,通过信用教育,培育一代新人,为“诚信淄博”建设奠定良好基础。

四、切实加强对“诚信淄博”建设工作的组织领导

“诚信淄博”建设,涉及社会方方面面,是一项长期、复杂的系统工程。各级各部门要根据市委、市政府的总体部署,结合各自实际,统筹规划,认真研究制定具体工作计划和措施,分阶段、分步骤抓好实施,确保各项工作任务落到实处。有关部门既要各负其责,又要相互支持,搞好协调与配合,形成工作合力。要把推进“诚信淄博”建设工作的情况,列为各级各部门工作实绩和年度考核的重要内容,加强工作督促与检查。对工作进展迟缓、成效不明显的地区和部门,要依据有关规定追究有关负责人的责任。同时,各级各部门要组织制定并出台有关规定或措施,加强对“诚信淄博”建设的政策扶持。要积极支持信用体系公共基础设施项目建设,对信用体系建设项目和有关中介服务机构,应在工商登记、土地使用、运营性资产购置方面予以优惠照顾。要加强理论研究,积极探索,大胆创新,勇于实践,及时总结经验,表彰推广先进典型,搞好分类指导,推动面上工作的开展。

建设“诚信淄博”事关全市经济社会发展的大局,各级各部门要密切配合,通力合作。各区县、市直有关部门要根据本《意见》的要求,结合实际,制定具体的实施办法,切实把建设“诚信淄博”的战略任务落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共淄博市委 淄博市人民政府

关于机关效能建设的若干规定(试行)

 

第一章   总则

 

第一条 为转变机关工作作风,提高工作效率和服务质量,规范从政行为,加强机关效能建设,进一步优化经济发展环境,根据《国家公务员暂行条例》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于本市党的机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位(以下简称机关)及其工作人员。

第三条 机关效能建设坚持治标与治本相结合,规范从政行为与建章立制相结合,监督检查与改进工作相结合。

 

第二章   制度建设

 

第四条 机关及其工作人员应当按照便民、高效、及时、公开的原则,制定并实施相应的工作制度和工作程序。

第五条 实行政务公开和服务承诺制度。机关对涉及经济和社会发展全局、与群众利益密切相关的重要事项的决策,应当通过听证会、论证会等形式广泛征求意见。重大决策、重要管理事项,应当利用各种形式及时向社会公布。机关应当公开承诺服务内容,并严格遵守承诺,一旦违反承诺,应当承担相应的责任。

第六条 实行公示制。机关应当制作办事指南,在醒目位置标明科室的设置、职责范围、办事程序、办事依据、办事时限、办事要求以及承办人员、负责人姓名等内容,并印制相关材料,管理相对人索要相关材料时,应无偿提供。

第七条 实行挂牌和持证上岗制度。机关工作人员办公桌上应统一放置设有本人照片、姓名及职务的标示牌,在工作时间统一佩戴有本人照片、部门名称、本人职务及姓名的胸牌。除执行特殊任务外,执法人员应持证上岗。

第八条 建立岗位目标责任制。机关应将其职责分解到各个岗位,机关工作人员应严格履行岗位职责。

第九条 实行首问责任制。管理相对人到机关办事时,第一个接受询问的本机关工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本人职责范围内的,首问责任人应当严格按照马上就办、一次性告知和限时办结等制度予以办理;凡请求和询问的事项不属于本人职责范围,但属于本机关职责范围的,首问责任人应负责引导或帮助联系;凡请求和询问的事项不属于本机关职责范围的,首问责任人也要热情接待,告知应找哪个部门,给予必要的帮助。

第十条 实行马上就办和“两个一次性告知”制度。机关及其工作人员对管理相对人的首次办事请求,如果符合规定、手续齐全的应马上办理,不能马上办理的,应说明原因,并限时办理;如果不符合规定要求,无法办理的,应一次性告知其原因和依据;对符合规定但手续不齐全的,应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据。

管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果,承办人应如实告知,但涉及保密内容的除外。

第十一条 实行限时办结制度。凡法律、法规、规章和规范性文件明确办事时限的,必须在时限内办结;法律、法规、规章和规范性文件没有规定办事时限的,应结合实际,本着简捷快办的原则,制定时限,予以公布,并严格执行。

如果机关对管理相对人的办事请求超时限办结,在规定时限内又没有提出意见的,应视为同意。

第十二条 实行否定报备制。机关工作人员根据有关规定,对管理相对人的办事请求决定不予办理的,应将否定的情况及理由书面报机关领导备案,并在规定时限内向管理相对人说明理由。

第十三条 实行AB角工作制。机关对每项工作应确定AB两名经办人员,当A角不在时,由B角负责办理有关事项。

第十四条 实行集中审批制度。市、区(县)应当建立行政审批服务中心,完善各项职能和配套服务措施,实行“一个窗口收费”、“一站式审批”、“一条龙服务”。

第十五条 实行执法检查预告、公示制。除执行特殊检查外,机关依法实施的检查活动,应当在检查前将检查的项目、依据、内容、时间、人员等通知被检查对象。检查结束后利用各种形式公示检查结果。

第十六条 严格执行职务(岗位)过错责任追究制度。机关工作人员应明确过错责任追究的范围、程序以及应承担的责任。违反职务(岗位)过错追究办法的,应当追究其过错责任。

第十七条 实行错案追究制。行政执法机关、司法机关及其他执法执纪机关在办理违法违纪案件时应当明确办案责任,对故意或过失造成虚假错案的,实行错案追究制。

第十八条 实施机关效能考评制度。机关应结合工作实际建立科学、量化、可操作性强的效能考评制度,将效能考评与年度考核相结合,作为业绩评定、奖惩和选拔任用的重要依据。

 

第三章   工作要求

 

第十九条 机关效能建设实行领导负责制。机关应有专人负责机关效能建设工作,定期研究和部署开展机关内部或系统内部的效能监察活动,确保机关工作人员严格遵守和执行机关效能建设的规定,依法高效办事。

第二十条 机关应当本着高效、快捷、规范、便民的原则,按照机关效能建设规定的要求,加强内部制度建设,进一步明确职务及岗位职责,规范从政和服务行为。

第二十一条 机关及其工作人员应当不断改善工作作风,增强服务意识和大局观念,对关系经济发展、社会稳定和群众切身利益的事,应急事急办、特事特办,并保证办结的质量。

第二十二条 机关及其工作人员应当爱岗敬业,严格遵守各项规章和管理制度,认真落实文明服务规范,健全各种便民、利民的服务措施,严禁“四难”现象,为管理相对人提供优质服务。

第二十三条 机关及其工作人员应当严格执行各项廉政建设的规定,树立正确的权力观、地位观和利益观,崇俭自守、廉洁奉公,不得滥用职权、徇私舞弊。

 

第四章   监督检查

 

第二十四条 建立健全机关效能监察机制。针对效能监察,机关内部应当建立各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制,搞好自我督查工作。各级纪检监察机关负责对辖区内机关效能建设工作实施监督检查。

第二十五条 建立经济环境和机关效能监察投诉机构。市、区(县)纪检监察机关应建立经济环境和机关效能监察投诉中心,整合受理投诉机构。市、区(县)直部门及有关单位要设立投诉电话并向社会公布,安排专人负责投诉工作,调查处理投诉问题。

第二十六条 经济环境和机关效能监察投诉中心可以通过明察暗访、公开曝光等手段,对机关效能建设情况进行监督检查。也可根据企业和群众反映较多的热点、难点问题,开展专项治理。

第二十七条 经济环境和机关效能监察投诉中心有权要求有关单位报告效能建设情况;对投诉问题可指导单位进行调查处理;对敏感问题可进行直接调查;对破坏经济环境、违反效能建设规定的行为提出监察建议或作出监察决定。

第二十八条 机关效能建设实行责任追究制。对有关机关及其工作人员未认真落实本规定造成不良社会影响或严重后果的,按照公务人员职务(岗位)过错追究办法追究负责人和当事人的责任。

 

第五章   附则

 

第二十九条 本规定自200374日起施行。

 

 

 

中共淄博市委 淄博市人民政府

关于公务人员职务(岗位)过错

责任追究的办法(试行)

                      

第一章 总则

 

第一条 为预防公务人员职务(岗位)过错行为的发生,保证公务人员正确、高效地履行职责,进一步优化经济发展环境,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市党的机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位和社会服务单位的工作人员(本办法简称公务人员)。

第三条 本办法所称职务(岗位)过错,是指公务人员不履行或者不正确履行职责的行为。前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照法定程序、权限和时限履行职责等情形。

第四条 职务(岗位)过错责任追究,坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第五条 公务人员必须依法履行职责。不履行或者不正确履行职责的,应当追究职务(岗位)过错责任。

 

第二章 职务(岗位)过错责任追究范围

 

第六条 行政机关工作人员在实施行政许可管理过程中,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)对符合法定条件的申请应予以受理、许可而不予受理、许可或不予受理、许可而不告知理由的;

(二)无法定依据,不符合法定条件、程序或者超越权限实施许可的;

(三)受理不开具受理回执的;

(四)申请资料不全时未能一次清楚告知补充事项,或者首问未能清楚告知申请具体要求的;

(五)在法定或者承诺时限内未完成许可事项的;

(六)非法设立有偿咨询程序的;

(七)违法收取抵押金、保证金和许可费用的;

(八)违法委托中介机构或者其他组织代行许可管理权的;

(九)不按规定公开许可程序和结果的;

(十)对涉及不同部门的许可,不及时主动协调,相互推诿或拖延不办,或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;

(十一)其他违反许可规定的行为。

前款所称行政许可,是指依法应予批准、核准、登记的行政行为。

第七条 行政机关工作人员在实施行政征收管理过程中,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)无法定依据实施征收的;

(二)未经法定程序批准,擅自增加或者设立征收项目,擅自改变征收标准的;

(三)实施征收不出示许可证件、不使用法定部门制发的专用票据的;

(四)截留、私分或者擅自开支征收款的;

(五)被征收单位或者个人对征收有异议时,不告知法定救济权利和途径的;

(六)其他违反征收法规的行为。

前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。

第八条 行政机关工作人员在实施行政检查管理过程中,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)无法定依据或未经批准实施一般性检查的;

(二)不出示有效证件,不按法定权限、程序和规定时限实施检查的;

(三)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

(四)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的;

(五)侵犯管理相对人合法权益的;

(六)其他违反行政检查工作规定的行为。

第九条 行政机关工作人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)没有法定依据和事实根据实施行政处罚的;

(三)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(四)违反法定程序进行处罚的;

(五)符合听证条件,行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

(六)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;

(七)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;

(八)应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(九)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

(十)侵犯管理相对人合法权益的;

(十一)其他违反行政处罚规定的行为。

第十条 行政机关工作人员在采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)无法定依据采取行政强制措施的;

(二)违法限制公民人身自由的;

(三)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的;

(四)违反法定程序、权限或者超越法定时限采取行政强制措施的;

(五)侵犯管理相对人合法权益的;

(六)其他违反行政强制规定的行为。

第十一条 行政机关工作人员在履行行政复议职责时,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)对符合条件的复议申请,应予受理而不予受理的;

(二)不按照法定程序转送行政复议申请的;

(三)在法定期限内不作出行政复议决定的;

(四)在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的;

(五)其他违反行政复议规定的行为。

第十二条 公安、司法机关工作人员在履行职责时,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)对依法应当办理的案件不予办理,或者对不应当办理的案件决定办理的;

(二)不按法定程序办案或者私自办案的;

(三)不履行或者拖延履行法定职责的;

(四)玩忽职守,造成错案或者给当事人造成损失的;

(五)滥用职权或者越权办案的;

(六)截留、挪用、私分罚没款、保证金、赃款赃物或者其他财物的;

(七)利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派的;

(八)借工作或职务之便,占用与当事人有利害关系的单位、个人的财物或者谋取其他私利的;

(九)接受当事人、发案单位、代理人或者相关人员的宴请和礼物、礼金以及使用其人、财、物办案的;

(十)违反枪支、警具、械具使用管理规定或者违反有关禁酒规定的;

(十一)其他违规违纪的行为。

第十三条 社会服务单位工作人员有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)不按照规定要求,公开办事手续、办事时限、价格标准、服务标准等公开事项或不落实服务承诺的;

(二)违反规定收费、罚款、摊派以及强迫服务相对人交纳保证金、押金的;

(三)违反规定在价格上设立各种基金、附加费等项目和价外搭车收取其他费用的;

(四)不按照规定时限、标准和要求提供水、电、气等应提供的服务,或者随意停水、停电、停气及中断其他应提供的服务的;

(五)将法定无偿服务变为有偿服务或擅自提高收费标准的;

(六)违反规定,限定服务相对人购买其指定产品或材料,强制服务相对人接受其指定的单位设计或施工以及其他强买强卖、强行服务的;

(七)利用职务之便,公开或变相索要服务相对人财物,让服务相对人报销费用的;

(八)服务态度不文明,故意刁难服务相对人的;

(九)其他侵犯服务相对人合法权益的行为。

第十四条 公务人员在工作期间,有下列情形之一的,应当追究职务(岗位)过错责任:

(一)对符合法律、法规、规章和政策规定的事项拖延不办或者不按程序办事的;

(二)玩忽职守,不认真履行岗位职责,工作推诿,效率低下,给管理、服务相对人造成延误或损失的;

(三)违反政务公开规定,不履行公开和告知义务,损害管理、服务相对人知情权的;

(四)不履行公开承诺或者承诺后不践诺的;

(五)假公济私,故意纵容或者庇护不正当竞争的;

(六)滥用职权,利用工作或职务之便故意刁难或者“吃、拿、卡、要、报”的;

(七)工作弄虚作假,欺上瞒下,有令不行,有禁不止的;

(八)违反法律、法规、规章和有关规定收费、罚款、摊派或者检查的;

(九)违法强买强卖,强行指定中介服务机构的;

(十)以赞助、捐助、宣传、评比、业务咨询、勘验评估等形式变相收费的;

(十一)不执行或者不认真执行党委和政府关于防治非典工作各项部署和要求的;

(十二)其他影响经济发展环境和机关效能的行为。

第十五条 具有行政管理职能的事业单位的工作人员,其职务(岗位)过错责任依照行政机关工作人员职务(岗位)过错责任追究范围予以追究。

 

第三章 职务(岗位)过错责任划分与承担

 

第十六条 职务(岗位)过错责任分为:直接责任、主要责任和重要责任。

第十七条 承办人有下列行为之一的,应负直接责任。

(一)未经审核人、批准人批准作出的决定,导致职务(岗位)过错后果发生的;

(二)弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致职务(岗位)过错后果发生的;

(三)虽经审核人审核、批准人批准,但不依照审核、批准事项实施,导致职务(岗位)过错后果发生的。

第十八条 承办人提出的方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致职务(岗位)过错后果发生的,承办人负直接责任,审核人负主要责任,批准人负重要责任。

第十九条 审核人改变或者不采纳承办人正确意见,经批准人批准导致职务(岗位)过错后果发生的,审核人负直接责任,批准人负主要责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致职务(岗位)过错后果发生的,审核人负直接责任。

第二十条 批准人改变或者不采纳承办人、审核人正确意见或者未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致职务(岗位)过错后果发生的,批准人负直接责任。

第二十一条 领导指令、干预,导致职务(岗位)过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

第二十二条 集体研究、认定,导致职务(岗位)过错后果发生的,决策人负主要责任。

第二十三条 上级机关改变下级机关作出的决定,导致职务(岗位)过错后果发生的,上级机关负责人负重要责任。

第二十四条 经过听证作出的决定,批准人同意听证主持人的错误建议,导致职务(岗位)过错后果发生的,听证主持人负直接责任,批准人负主要责任。批准人不采纳听证主持人的正确建议,导致职务(岗位)过错后果发生的,批准人负直接责任。

第二十五条 复议机关改变原具体行政行为,导致职务(岗位)过错后果发生的,复议机关负责人负重要责任。

 

第四章 职务(岗位)过错责任追究方式

 

第二十六条 职务(岗位)过错责任追究的方式为:

(一)责令作出书面检查;

(二)通报批评;

(三)效能告诫;

(四)取消当年评优评先资格;

(五)调离工作岗位或停职离岗培训;

(六)党纪政纪处分。

以上追究方式可以单处或并处。职务(岗位)过错行为构成犯罪的,移交司法机关处理。

第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小,职务(岗位)过错分为一般过错、较重过错和严重过错:

(一)情节轻微,给单位和管理、服务相对人造成损害后果和影响较小的,属一般过错;

(二)情节较重,给单位和管理、服务相对人造成损害后果较重、影响较大的,属较重过错;

(三)情节严重,给单位和管理、服务相对人造成损害后果严重、影响重大的,属严重过错。

第二十八条 违反本办法属于一般过错的,对责任者单独或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)项处理。

第二十九条 违反本办法属于较重过错的,对负直接责任者,给予党内警告、严重警告或行政记过、记大过处分;对负主要责任者,给予党内警告、严重警告或行政警告、记过处分;对负重要责任者,给予党内警告或行政警告处分。并视情节轻重,对责任者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项处理。

第三十条 违反本办法属于严重过错的,对负直接责任者给予撤销党内职务或行政降级以上处分;对负主要责任者给予党内严重警告、撤销党内职务或行政记大过、降级、撤职处分;对负重要责任者给予党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过处分。并视情节轻重,对责任者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项处理。

第三十一条 因职务(岗位)过错行为给公民、法人和其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿。

第三十二条 职务(岗位)过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

(一)一年内出现两次以上应予追究的职务(岗位)过错行为的;

(二)干扰、阻碍、不配合对其职务(岗位)过错进行调查的;

(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

(四)有令不行、有禁不止,严重影响发展环境的;

(五)其他应当从重处理的过错行为。

第三十三条 职务(岗位)过错责任人主动发现并及时纠正错误,未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究职务(岗位)过错责任。

第三十四条 有下列情形之一的,不追究职务(岗位)过错责任:

(一)管理、服务相对人弄虚作假,致使公务人员无法作出正确判断的;

(二)法律、法规、规章和有关制度未作规定或者规定不明确,致使公务人员理解错误的;(三)出现意外或不可抗力因素致使职务(岗位)过错情形发生的。

 

第五章  职务(岗位)过错责任追究机构和程序

 

第三十五条 职务(岗位)过错责任依照干部人事管理权限和党纪政纪处分审批权限的有关规定,由过错责任人所在单位或纪检监察机关负责追究。

第三十六条 公民、法人和其他组织可以向履行职责的工作人员所在单位提出投诉、检举、控告,也可向纪检监察机关提出。

第三十七条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举和控告,职务(岗位)过错责任追究机构应当在规定时间内审查并决定是否受理。经审查有事实根据的,应当受理;没有事实根据的,不予受理,并告之不受理理由。

第三十八条 决定进行调查的事项,应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的,可延长15个工作日办理。

第三十九条 纪检监察机关直接办理的案件,涉及党纪政纪处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》及相关法规办理。涉及党风廉政建设责任追究的,按照党风廉政建设责任制的有关规定办理。

第四十条 对职务(岗位)过错责任人的处理决定,有明确投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人。

第四十一条 职务(岗位)过错责任人有陈述权和申辩权。

职务(岗位)过错责任人对处理决定不服的,可自收到处理决定之日起30日内向做出处理决定的机关提出复核或申诉,受理机关应当在30日内作出复核或复查决定。

第四十二条 对职务(岗位)过错责任人作出的处理决定,依照干部人事管理权限,应当报送同级纪检监察机关、组织和人事部门备案。

 

第六章   附则

 

第四十三条 职务(岗位)过错责任追究,法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第四十四条 本办法所称批准人是指单位主要负责人及其副职人员;审核人是指单位内设部门领导及其副职人员;承办人是指具体承办工作事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第四十五条 本办法所称社会服务单位是指电力、邮政、通讯、金融、保险以及供水、供气等提供社会公共服务的单位和部门。

第四十六条 各级各部门应当依照本办法有关规定,结合本单位工作实际,制定具体的实施办法。

第四十七条 本办法自200374日起施行。

 

                   

 

 

 

 

 

 

20022005

淄博市人才队伍建设规划纲要

 

2002910日)

 

为适应加入世界贸易组织后的新形势,促进我市整体性人才资源开发,建设一支宏大的高素质人才队伍,根据《淄博市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,制定本纲要。

一、人才队伍建设现状和面临的形势

(一)改革开放以来,我市大力实施科教兴市战略,坚持以人为本的思想,制定和实施了一系列人才引进、培养的优惠政策,促进了我市人才队伍的快速发展,初步形成了具有一定规模和质量的人才队伍。这支队伍为我市经济社会的快速发展提供了重要保证,并为今后长远发展奠定了良好基础。

人才队伍规模逐年壮大。截止到2001年底,我市地域内具有中专以上学历或专业技术职称的各类人员达到232311人,比1980年增长了近7倍,年均递增9%以上。其中,市属及市属以下单位各类人才总量为201086人,具体分类为:党政机关管理人才19895人,企事业单位经营管理人才33780人,专业技术人才147411人。

人才队伍素质明显提高。从学历层次看,全市党政机关人才队伍中,具有大专以上学历的为14547人,占总数的比例由1980年的87%上升到7312%,其中具有研究生学历的为414人,占总数的208%。专业技术人才及企业经营管理人才中,具有大专以上学历的为79833人,占总数的比例由1980年的142%上升到44%,其中具有研究生以上学历的从无到有,达到731人。从职称结构看,全市专业技术人才中,具有专业技术职务的为165629人,其中高级8711人,中级46668人,初级110250人,高、中、初之比为15361266

高层次人才队伍建设取得突破性进展。我市现聘请两院院士4人,现有博士、博士后80人,硕士研究生507人,享受国务院政府特殊津贴的专家71人,省、市级专业技术拔尖人才521人次,加上副高以上专业技术人员和以各种方式定期或不定期到我市工作的国内外专家、学者,目前我市已实际拥有一支规模达一万二千多人的高层次人才队伍。

人才专业门类趋于齐全。通过培养和引进,全市专业技术人才队伍的专业分布日趋合理,专业门类趋于齐全,目前已经开设了31个系列技术职务资格的评审,专业分布比较广泛。三次产业专业技术人才分布比例为15481504

(二)我市人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是:人才总量相对不足,特别是高层次人才缺乏,创新能力亟待提高;人才分布不合理与结构性短缺现象并存;人才的作用还没有得到充分发挥,使用效率不高。导致上述问题的原因是多方面的,除少数单位对人才的重视程度不够外,人才管理体制和人才市场体系还不够完善,人才培养和人才配置机制还落后于市场经济发展的要求,资金投入尚不能满足人才队伍建设的需要,也严重阻碍了人才队伍建设的发展。另外,我市产业结构、产业规模和地域生态环境等方面存在的不足,客观上也对人才资源的开发产生了一定的制约作用。

(三)进入新世纪,国内外形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展,人才全球化趋势进一步增强。特别是我国加入世界贸易组织后,人才竞争将更加激烈。“十五”期间,是我市经济社会发展十分重要的时期。大力推进经济结构的战略性调整,全面提高国民经济整体素质,基本实现现代化,对人才队伍发展提出了迫切要求。我们必须认清形势,增强危机感、紧迫感,抓住机遇,迎接挑战,走人才强市之路,努力实现人才队伍建设的新突破。

二、人才队伍建设的指导思想和目标任务

(四)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,按照“三个代表”的要求,牢固树立人才是第一资源的观念,紧紧围绕经济建设这个中心,深入实施科教兴市战略,坚持“三支队伍”(党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍)一齐抓,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才培养、引进与使用机制,造就一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力强的人才队伍,为建设“经济强市”提供人才智力保障。

在工作指导上,要坚持以下原则:

——人才队伍与经济、社会协调发展。把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体。经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑,人才队伍发展要促进经济建设和社会发展,人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足全市的经济社会发展需要为立足点。

——整体推进与分类指导相结合。人才队伍建设既要有总体发展战略,又要根据人才的不同特点,确定不同的发展重点,形成.“三支队伍”一齐抓的全方位发展格局。

——引进与培养开发相结合。既要大力引进国内外优秀人才,也要立足本市,通过多种方法和途径,重点培养人才的创新精神,开发人才的创新能力。

——突出重点与带动一般相结合。既要注重加快高层次人才队伍的引进,尽快形成一批在省内外和国内外有较大影响的优秀人才,又要注重我市现有人才队伍整体素质的提高,努力形成人才竞争的整体优势。

——市场机制与宏观调控相结合。既要遵循市场经济规律,充分发挥市场机制在人才配置中的基础性作用,也要加强政府的宏观调控,综合运用法律、行政和经济等手段,实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。

(五)20022005年人才队伍建设的总体目标是:人才总量有较大增加,人才结构与经济结构基本适应,人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展,有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立,人才市场体系和人才管理法规日趋完善,人才成长的环境进一步优化。

主要预期目标:到2005年,各类人才总量达到32万人以上,年均增长6%,占全市总人口比例达76%左右,其中具有大专以上学历的占全市人才总量达70%以上,每万人口中具有大专以上学历的达到530人以上。高、中、初级职称之比达到156131。三次产业人才比例调整稳定在15547055L 40左右。争取每百万元国内生产总值所使用的人才数达到3人。

三、党政人才队伍建设

(六)加强各级党政领导人才队伍建设。体现时代要求,把忠实实践“三个代表”作为党政领导干部的首要条件,注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力,构建党政领导干部核心能力框架。研究制定不同层次党政领导干部的具体标准,形成一个朝气蓬勃、奋发有为的领导层。通过在职培训、轮岗交流、基层锻炼等方式,培养一批政治素质好,有世界眼光、战略思维,懂经济、会管理、创新意识强,群众拥护的新型领导人才。每年择优选拔2040岁以下副县(处)级及优秀正科级干部脱产到高校或国外进行中长期培训。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设,促进党政领导干部整体素质的提高。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,根据选任制、委任制和聘任制干部的不同特点,研究制定具体标准和程序,注意把好推荐提名、考察和讨论决定三个关口,对特别优秀的干部予以破格提拔。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作。认真实行干部免职、辞职、降职、聘任制度和试用期制度等。大力培养选拔优秀年轻干部,重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度,加强和改进后备干部工作。

(七)努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度,完善选调制度,注意选拔高知识层次年轻干部以及具有基层工作经验的干部充实到党政机关。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。.加强对党政机关干部的培养,认真组织实施《国家公务员暂行条例》,完善有关的公务员管理办法。大力推行机关干部竞争上岗制度,使机关干部做到能上能下。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,加强公务员的作风建设和能力建设,增强党政机关干部队伍的生机与活力,提高党政机关工作效率和服务水平。

(八)加强领导干部的监督和管理。认真研究完善干部选拔任用工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制。从规范用人权上、严密程序上、严明纪律上强化监督,加大督促检查力度,实现监督工作经常化、制度化。努力健全监督体系,做到党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督相结合,形成监督合力。建立干部监督工作的信息网络,进一步拓宽监督渠道,加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理,保证他们健康成长。

四、企业经营管理人才队伍建设

(九)精心选拔、重点培养造就企业优秀管理人才。围绕发展在全省乃至全国具有较强竞争力的大型企业集团,加快培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家,培养政治上过硬,能够忠实代表和维护国家利益,实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。研究企业家成长规律,创造有利于企业家成长的环境和条件。加大培养措施,不断提高以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心内容的企业家素质,不断提高企业经营管理人员驾驭市场经济和管理现代企业的能力。

努力建设高素质、职业化、复合型的企业经营管理人才队伍。加强对企业年轻后备干部的配备和培养。要综合运用企业内部培养、市场公开招聘和外部引进等手段,建立一支数量充足、结构合理、素质优良的企业后备人才队伍。注重选拔一批40岁特别是35岁以下本科以上学历、思想政治素质好、有较大发展潜力的优秀人才进行跟踪管理。重点挑选特别优秀的、精通金融、市场营销、国际经济、法律、资本运营的经营管理者到国内重点高校或国外进行中长期脱产培训学习、锻炼,培养能够参与国际竞争的外向型、复合型人才、高级财务管理和市场营销人员。拓宽选人途径,建立以竞争上岗为主要形式的选拔机制。

加快企业经营者的市场配置。依托市企业经营者评价推荐中心,把组织推荐与市场配置结合起来,在人才搜寻、考试测评、培训和推荐等方面发挥积极作用,建立起符合我市实际工作需要的企业经营管理人才测评系统,加快培育企业经营管理者人才市场,建立企业经营管理者人才库,尽快实现企业经营管理者选拔方法的市场化。本着“先试点、后推开”的原则,建立科学的企业经营管理者资质评价标准体系,推行经营管理者任职资格证书制度。

进一步加强和改进企业党建工作,创建各具特色的企业文化,建设一支坚持社会主义方向,能够维护国家、企业和职工利益,善于围绕企业生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。

(十)健全企业经营管理者的激励和约束机制。在有条件的盈利企业,要积极推行年薪制试点工作,在积累经验的基础上逐步推开。进一步研究期权、股权奖励办法,出台有关文件,并尽快实施。加大监管力度,建立切实有效的财务监督机制。进一步完善派驻财务总监、探索外派监事长制度,制定企业经营者年度审计意见,做到“人员到位、职能到位、监督到位”,切实发挥监督作用。

五、专业技术人才队伍建设

(十一)重点培养并形成我市优秀科技人才群体。实施“311人才工程”。在现有基础上,用5年左右的时间,培养和引进30名全国有影响的专家、学者,100名在省内自然科学、哲学社会科学等领域具有领先水平的专业技术人才, 1000名市级学术技术带头人。“311人才工程”应引入竞争机制,实行公开选拔、动态管理、滚动发展。

(十二)努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才,特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专门人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。

(十三)继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度,落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度,加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才职业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构,加大技术创新和人才开发投入,使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。实行学术休假制度。建立和完善领导干部联系专家制度。

六、千方百计引进人才和智力

(十四)对取得大学本科以上学历的人才以及我市经济发展急需、符合我市产业发展方向的人才,要积极引进和吸收。尤其围绕我市产业结构调整和高新技术产业发展,大力引进化工医药、电子技术、新材料、农业高新技术、外经外贸等领域紧缺的高层次创新人才,优先引进一批精通世贸组织规则,通晓国际经济、法律和管理的专业人才。

(十五)采取多种形式,广开引才引智渠道。实施“构筑人才资源高地”战略,实行人才“柔性流动”政策,开启吸引各类人才来淄创业的“绿色通道”,打破以往重户籍、区域界限的“刚性”做法,吸引一大批高学历、高潜力、低年龄的高新技术人才。一是通过市场招聘人才,将人才直接吸纳到我市人才队伍中来。二是通过项目引才引智。根据我市经济社会发展的需要,每年列出某些重大科研和技术开发项目及企业的技术难题进行招标,引进人才和智力。积极吸引市外成果到我市来实现转化,在引进科技成果的同时引进人才,提高人才引进的经济和社会效益。三是通过引资引才。将引进外资和引进技术、人才结合起来。四是通过多种形式与市外单位建立协作关系,利用它们的人才优势,帮助我们培养培训人才。

(十六)加强联系和沟通,进一步扩大海外留学人员来淄服务的通道,吸引留学人员来淄创业。鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问等多种形式为我市服务。进一步加强留学人员创业园区建设,为留学人员来淄工作提供发展空间。按照充分信任、放手使用的原则,将符合条件的留学回国人员提拔到各级领导岗位上。完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策,研究制定薪酬、户籍、投资创业政策,尽快形成有利于留学人员来淄工作的政策环境。

(十七)创造优越的政策环境,增强对人才的吸引力。对引进的高层次人才,按照有关规定给予优惠待遇,并研究提出更加有吸引力的引才引智政策,对需要引进的高层次人才和急需人才应打破常规,特事特办。对引进的高层次人才要大胆使用,能力、业绩特别突出的应予以重奖,确保引得来、留得住、用得好。

七、加强教育和培训

(十八)构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时,大力发展成人教育、社区教育,推进教育培训的社会化。支持办好各类职业学校,进一步调整专业设置,提高办学质量。加快高等教育的改革与发展,全力支持山东理工大学的建设,使其成为我市吸引和培养各类高层次人才队伍的重要基地。大力加强高等职业教育、高等技工教育,积极推进民办教育的发展,逐步建立起以政府办学为主,社会各界共同参与办学的开放性办学体制。

(十九)建立和完善继续教育制度,促进人才队伍整体素质不断提高。加大继续教育力度,开展创建“学习型组织”、“学习型城市”活动,促进学习型社会的形成。把人才的教育培训纳入单位发展规划,建立带薪学习制度和经费保障制度。在继续教育中,党政机关管理人才的重点是提高文化层次,开展现代管理知识、现代科技知识等方面的培训。企业经营管理人才的继续教育,主要是进行普遍的工商管理培训,使其尽快熟悉现代企业制度下的企业运行规则。专业技术人才的继续教育,着重强化知识的更新和创造能力的提高。

(二十)切实加强教师队伍建设。把教师队伍建设作为一项战略措施来抓,努力建设一支数量充足、结构合理、思想品德和业务素质优良的教师队伍。根据教师队伍现状和人口、经济、社会发展对各级各类教育和教师的需求,安排好教师的培养、培训和引进计划,逐步提高教师的福利待遇和社会地位,营造尊师重教的社会氛围。

八、建立健全人才激励机制

(二十一)进一步完善人才奖励政策。建立人才的市级功勋奖励制度,对有突出贡献的科技人员和高层次管理人员实行重奖。设立海外留学人员来淄服务成就奖。设立“伯乐奖’,对积极推荐、发现、培养人才成绩突出,支持科研人员做出重大贡献、产生了巨大经济效益或社会效益的单位负责人给予重奖。

(二十二)提高专业技术人才的社会政治地位。注意搞好专业技术人才的教育培养工作,积极吸收他们中的先进分子加入党组织。在党代会、人大代表和政协委员中,适当提高专业技术人才的比例。成立由各方面专家组成的高级专家咨询团,凡经济和社会发展的重大决策,都要通过有关专家的论证。

(二十三)进一步改善专业技术人才的物质生活待遇。在收入分配上,制定向人才倾斜的优惠政策,建立和完善技术、管理等生产要素参与分配的机制,根据实际情况实行灵活的津贴、补贴制度,提高人才的保险和保健标准,切实保证各类人才的物质生活待遇不断得到提高。定期组织专家进行休养考察活动。引导人才有序流动和合理配置。

(二十四)建立人才市场运行机制。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制,根据经济结构调整的需要,调整人才结构。逐步形成与市场经济相适应的人才利益机制,使其在引导人才流动、鼓励人才充分发挥作用方面起基础和关键性作用。加快建设人才资源信息网络体系,实现全市人才供求信息联网,使信息成为人才交流、求职、就业的主要引导工具。建立健全人事争议仲裁制度,妥善解决人才流动争议,保障和维护人才和用人单位的合法权益。

(二十五)搞好人才市场场所建设,完善人才市场服务功能。加强市人才市场硬件设施建设,提高现代化程度,使其成为全市人才市场的“龙头”和人才交流的中心。进一步完善职业经理人才市场、教育人才市场、卫生人才市场等专业性人才市场以及区县人才市场。健全人才中介机构网络体系,逐步建成以各级政府人事部门兴办的人才市场为主体、其他部门和行业及民办人才中介机构为补充的人才市场网络,形成多层次、多功能、覆盖全社会的人才社会化服务体系。强化和完善人才市场在人才信息、人才交流、人才培训、人才素质测评等方面的社会化服务功能,最大限度地满足人才与用人单位的需求。

(二十六)建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍,打破人才身份、所有制等限制,改革户籍管理制度,探索多种人才流动形式,加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制切实加强组织领导,把人才队伍建设工作落到实处。

(二十七)各级党委政府要把人才队伍建设列入重要议事日程,党政主要领导要亲自抓人才工作,努力为人才队伍建设多办实事,解决实际问题。市委知识分子工作领导小组负责全市人才队伍建设工作的综合协调、指导、监督、检查和人才队伍发展规划的组织实施工作。各级组织人事部门要充分发挥牵头抓总、组织协调的作用,抓好落实。各有关部门要充分发挥自身的职能作用,密切配合,形成合力。各区县应根据本规划纲要提出的总体要求,结合各自实际,制定政策措施,把市里提出的任务目标落到实处。建立人才队伍目标责任制,将其实施情况作为各级党政领导班子和主要领导干部任期考核和年度考核的重要内容。同时,动员社会各个方面,特别是科协、社联、工会、共青团、妇联等群众组织,协调配合,共同做好工作。

(二十八)加大对人才资源开发投入。树立人才资源开发投入是受益最大的投入的观念,通过财政拨款、单位自筹、社会资助等方式,形成多元化的人才资源开发投资机制。市财政每年拨出专项资金,定向用于国内外人才和智力的引进,解决高层次人才或急需人才工作生活中遇到的特殊困难,资助高层次人才的出国进修和参加学术活动,资助中青年优秀人才从事重大项目的研究等。鼓励社会组织和个人以各种形式支持人才资源开发事业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共淄博市委 淄博市人民政府

关于加快齐鲁化学工业区开发建设的决定

 

2002926日)

 

为了加快齐鲁化学工业区(以下简称齐鲁化工区)的开发建设,加强和规范齐鲁化工区的管理,推动全市经济持续快速健康发展,特作如下决定。

一、   充分认识开发建设齐鲁化工区的重要性和必要性

1、以齐鲁石化公司等驻地大企业为龙头的化学工业,是我市最具比较优势的支柱产业。经过几十年的建设和发展,已经形成了布局相对集中的化学工业聚集区。以齐鲁石化公司为依托,规划建设齐鲁化工区,符合当前国际国内化学化学工业发展的趋势,符合国家产业下策和国家、省化学工业发展规划,条例我国加入WTO后提高化学工业国际竞争力的要求。

2、目前国内许多地区正根据各自的基础和优势,加紧规划建设大型化学工业园区。这些园区已经成为吸引国内外资金、技术和人才的重要载体,一轮在大规模化学工业园区建设为特征的区域竞争正在展开。要认清形势,增强紧迫感和危机感,抓住机遇,应对挑战,坚定不移地推进齐鲁化工区的开发建设,努力增创我市化学工业发展的新优势。

3、开发建设齐鲁化工区是一个具有全局性、战略性的问题,有利于充分利用和发挥齐鲁石化公司的产业产品优势和基础设施、公用工程条件,加强与国外大公司的合资合作,全方位扩大招商引资;有利于齐鲁石化公司的改革与发展,有利于拓展齐鲁石化公司的发展空间,巩固和提高齐鲁石化公司在全国同行业中的地位;有利于进一步密切地方与齐鲁石化公司的合作关系,优化资源配置,最大限度地实现融合发展;有利于解决目前我市化学工业布局分散,产品结构不合理,规模优势不突出,环境污染严重等问题。这是实现驻地大企业与地方经济优势互补、良性互动,共同构筑招商引资平台,促进产业聚集,在扩大开放中加快发展的有效途径。要提高认识,坚定信心,切实把齐鲁化工区的开发建设抓紧抓好,使其尽快形成我市新世纪最重要的经济增长点。

二、科学规划,明确目标定位

4、齐鲁化工区位于临淄区西南部,北侧紧邻309国道,南侧为现有的齐鲁石化公司乙烯联合化工园区,西侧为冯北路,东侧隔绿化带与临淄城区相望,总体规划面积为42平方公里左右。其中,齐鲁石化公司及临淄区部分企业的现有建成区22平方公里左右,新规划建设区20平方公里左右。

5、齐鲁化工区的开发建设,按照统一规划、分期实施的原则进行,总体上分两期开发建设。近期(20022010年)开发建设8平方公里左右,“十五”期间争取完成投资200亿元以上,区内新增产值300亿元以上;远期(20112020年)开发建设12平方公里左右。要科学划分功能分区,统筹布局基础设施和公用配套工程,坚持以项目建设带动园区开发,使总体规划在实施过程中不断优化。

6、齐鲁化工区的发展规划和开发建设,要突出产业特色,坚持以石油化工为主导,以煤化工、氯碱化工为辅助,重点发展以炼油和乙烯为龙头的石油化工、煤造气工程及C1化学品、丙烯系列产品、芳烃系列产品、高分子合成材料系列产品、塑料加工系列产品、精细化工系列产品等,努力实现石油化工、煤化工、氯碱化工的“三化”有机结合和协调发展。

7、在齐鲁化工区发展规划和开发建设中,要切实做好环境影响评价和水资源论证工作,广泛采用先进技术和工艺,努力做到有效治理现有污染,防止造成新的污染,节约用水,保护水源。

8、齐鲁化工区的开发建设,要发挥优势,扬长避短,坚持外向型、高起点、高技术、高效益,集中力量引进资金、技术和管理,实行产业产品一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化开发建设,经过1015年的努力,争取把齐鲁化工区建设成为上下游一体化、资源配置合理、技术装备先进、配套设施齐全、功能完善、环境优良,具有可持续发展能力和国际竞争力的一流化工园区。

三、建立精简高效的组织领导和管理服务体系

9、成立齐鲁化工区规划建设领导小组,负责协调化工区规划建设中的有关重大问题。领导小组由市政府和齐鲁石化公司的主要领导任组长、有关分管领导任副组长,市政府有关部门、临淄区及齐鲁石化公司、淄博矿业集团的有关负责人任成员。领导小组下设办公室(齐鲁化工区规划建设办公室),承担领导小组的日常工作。办公室由市政府一名副市长兼任主任,市计委、临淄区政府、齐鲁石化公司等有关负责人兼任副主任。

10、组建齐鲁化工区发展有限公司,使其成为区内土地开发、基础设施和公用配套工程建设,以及为进区企业和项目提供服务的主体。发展有限公司的组建,以齐鲁石化公司、市及临淄区为主,积极吸纳有关大企业和投资机构参加。

11、由临淄区政府具体负责齐鲁化工区内的行政管理和服务工作,参照市对淄博高新区授权管理的做法,市政府有关部门应将管理权下放或委托给临淄区政府有关部门。市级管理权下放或委托的具体意见,由临淄区政府商市政府有关部门后提出,市政府研究同意后执行。

四、优化政策,加强协调,创造良好发展环境

12、齐鲁化工区内新建企业和项目,由临淄区政府实行一门受理、一站式服务。

13、从2003年起,5年内齐鲁化工区内企业新增地方税收,市与临淄区都不参与分配,由临淄区全额列支,全部作为园区发展资金,实行财政专户储存,主要用于齐鲁化工区基础设施建设和对进区项目进行扶持。

14、对进入齐鲁化工区的企业,参照执行国家级高新区的政策和市里已出台的招商引资政策、发展民营经济政策等。进区企业优惠政策和招商引资的奖励政策另行制定。

15、合理调整利益分配关系,辅之以必要的行政手段,严格控制在齐鲁化工区以外布局新的化工项目,鼓励和引导现有化工企业结合技术改造逐步向齐鲁化工区聚集。

16、齐鲁化工区新增建设用地,由临淄区政府以国家规定补偿费和上缴市以上费用作为征地价格,根据齐鲁化工区开发建设需要,统一收储后出让给齐鲁化工区发展有限公司统一进行开发。化工区内企业、机构需用土地,应当与发展公司签订土地使用权转让合同,并依法办理土地使用手续。

17、齐鲁化工区应尽快建立和完善中介服务体系,努力为区内企业提供人事、财务、金融、保险、物业管理、中介等各类服务。

18、加大对齐鲁化工区的宣传推介力度,积极开展境内外专业招商活动,广开渠道引进国内外资金、技术和人才,切实加快齐鲁化工区的开发建设。

各级、各部门要自觉服从和服务于齐鲁化工区开发建设的大局,从各自的工作实际出发,尽快研究制定详细工作方案和配套政策措施,积极支持齐鲁化工区的开发建设,为早日把齐鲁化工区建成一流的大型化学工业园区做出更大贡献。

中共淄博市纪委  淄博市监察局

关于印发《淄博市经济环境和机关效能

监察投诉中心工作规则》的通知

 

各区县、高新区纪委、监察局,各大企业、高等院校纪委、监察室,市直各部门纪检组(纪委)、监察室,市纪委、监察局各派出派驻机构,各市属重点企业集团纪委、监察室:

现将《淄博市经济环境和机关效能监察投诉中心工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。

2003616

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市经济环境和机关效能

监察投诉中心工作规则

 

第一章   总则

 

第一条  为规范经济环境和机关效能监察投诉工作,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《山东省行政效能投诉处理暂行办法》等有关法律、法规、规章和规定,结合本市实际,制定本规则。

第二条  市经济环境和机关效能监察投诉中心(以下简称监察投诉中心),是市纪委、监察局的内设机构,行使党的纪律检查、行政监察职能,专司经济环境保障工作,负责受理本市行政区域内经济环境和机关效能问题的投诉,对优化经济环境和机关效能建设工作实施监督检查。

第三条  本规则规定的监察投诉对象,包括党的机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位和社会服务单位及其工作人员。

第四条  经济环境和机关效能监察投诉工作,坚持实事求是,有错必究,依法办事,维护投诉人合法权益的原则。实行教育与惩诫、监督检查与改进工作相结合的工作方法。

第五条  监察投诉中心工作人员应当熟悉国家法律、法规和机关职能,提高工作效率;秉公办事,取信于民;热情周到,优质服务;自觉遵守国家有关公务回避规定。

 

第二章   职责与权限

 

第六条  监察投诉中心履行以下职责:

(一)检查监察投诉对象贯彻落实市委、市政府关于发展民营经济、招商引资以及其他有关优化经济发展环境的各项政策措施的情况;

(二)检查监察投诉对象履行职责、工作作风、办事效率、遵纪守法以及执行机关效能建设规定的情况;

(三)受理公民、法人和其他组织(以下简称投诉人)对监察投诉对象影响经济环境问题和违反机关效能建设规定的投诉;

(四)调查处理监察投诉对象不履行或不正确履行职责,违反机关效能建设规定以及影响经济发展环境的行为;

(五)组织、协调、督促各区县、市直各部门调查处理涉及管辖的经济环境和机关效能投诉的问题;

(六)完成党委、政府交办的其他事项。

第七条  监察投诉中心在工作中可以行使下列职权:

(一)要求监察投诉对象提供与监察投诉事项有关的文件、资料及其他相关材料,并就监察投诉的问题作出说明,并要求监察投诉对象协助、配合投诉调查;

(二)责令监察投诉对象停止、纠正违反法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令及经济发展环境、机关效能建设规定的行为,并要求在规定时间内正确履行职责和义务;

(三)要求监察投诉对象所造成的危害采取必要补救措施;

(四)对违反经济发展环境和机关效能建设有关规定的监察投诉对象,建议其主管部门或有关部门给予相应的组织、人事处理;对违纪的监察投诉对象,视情节轻重给予相应的党纪政纪处分;

(五)对破坏经济发展环境、机关效能建设的典型案例予以曝光。

 

第三章   受理投诉

 

第八条  监察投诉中心受理投诉人对下列行为的投诉:

(一)不执行或不严格执行市委、市政府有关优化经济发展环境、机关效能建设规定的;

(二)对符合法律、法规、规章和政策规定的事项拖延不办或不按程序办事的;

(三)玩忽职守,不认真履行职务(岗位)职责,工作推诿,效率低下,给管理、服务相对人造成延误或损失的;

(四)违反政务公开规定,不履行公开和告知义务,损害管理、服务相对人知情权的;

(五)不履行公开承诺或承诺后不践诺的;

(六)假公济私,故意纵容或者庇护不正当竞争的;

(七)滥用职权,利用工作或职务之便故意刁难或“吃、拿、卡、要、报”的;

(八)工作弄虚作假,欺上瞒下,有令不行,有禁不止的;

(九)违反法律、法规、规章和有关规定收费、罚款、摊派或检查的;

(十)违反规定强买强卖,强行指定中介服务机构的;

(十一)以赞助、捐助、宣传、评比、业务咨询、勘验评估等形式变相收费的;

(十二)其他影响经济发展环境和机关效能建设的行为。

第九条 投诉人对监察投诉对象进行投诉可以通过口头、书信、电话或者电子邮件等形式,也可委托他人代为投诉。

第十条  投诉人进行投诉,应当说明被投诉机关或者人员、投诉事项、理由、通讯地址等内容。提倡投诉人署名投诉,分级投诉。

第十一条  投诉人进行投诉,应遵守国家法律、法规及其他有关规定,不得干扰和影响机关工作秩序。

第十二条  任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制,不得打击报复投诉人。

第十三条  监察投诉中心对符合本办法第八条规定的投诉应当受理。对于通过电话投诉属受理范围的,应当按有关规定进行登记;不属受理范围的,应当向投诉人说明,并指导向有处理权的机关反映;对于通过电子邮件或者书面投诉的,应当逐件登记,根据所反映的内容,按有关规定办理。

第十四条  监察投诉中心受理投诉后,应当按照分级负责、归口办理的原则提出自办或转办意见,经监察投诉中心负责人签批后,交相关单位、人员办理。

第十五条  监察投诉中心工作人员应当恪尽职守,认真做好投诉件的受理登记、自办、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作,做到及时、恰当、正确、规范。

第十六条 凡监察投诉中心有权处理的投诉事项,必须在接到投诉之日起5个工作日内作出处理,要求给予答复的,应当及时给予答复;需要转办的,应当在1个工作日内转交有关单位处理。承办单位应在5个工作日内作出处理,并向监察投诉中心报告办理结果。因特殊原因不能按期办结的,要说明理由和办理情况,经监察投诉中心同意后,可适当延长办理期限。

第十七条  监察投诉中心及其工作人员应严格执行有关保密规定,为投诉人保密。不得将投诉材料转给监察投诉对象;需转交监察投诉对象核实、解决时,应当摘要转交,不得转交原件;

宣传报道时,未经投诉人同意,不得公开投诉人的真实姓名、工作单位等。

第十八条  监察投诉中心建立投诉处理检查督办制度。区县、市直部门对转办的投诉处理确有不当的,监察投诉中心有权责成其重新调查处理;必要时,可以直接调查处理。

第十九条  对转办的投诉事项推诿不办,查处不力,致使投诉人重复投诉,造成不良影响,构成违纪的,由监察投诉中心或主管部门视情节轻重,给予相应的纪律处分;构成违法涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

 

第四章  监督检查

 

第二十条  监督检查可采取以下方式:

(一)定期、不定期对监察投诉对象依法履行职责、工作开展情况进行综合检查;

(二)对企业和群众反映强烈的问题进行专项检查;

(三)对重大建设项目、招商引资项目的建设环境问题进行跟踪检查;

(四)适时组织明察暗访。

第二十一条  监督检查可采取以下程序:

(一)实施综合、专项检查应当制定检查方案并报请有关领导批准;

(二)在实施检查前应将有关事项书面通知被检查单位;

(三)可根据检查需要,聘请有关部门和具有专业技术的人员参加;

(四)在检查中,如发现阻碍经济发展、违反机关效能建设规定的行为,应当责令其停止、纠正,并提出整改意见或监察建议;

(五)检查终结应当写出报告,明确检查结果、提出工作建议。

 

第五章  调查处理

 

第二十二条 监察投诉中心对受理的投诉和检查中发现的问题应及时调查取证。调查取证时,调查人员应当出示身份证明,调查人员不得少于二人。

第二十三条 调查取证的程序应当依法进行,调查结果应当事实清楚,证据确凿。

第二十四条  监察投诉中心应将认定的错误事实形成书面材料与监察投诉对象见面,并允许其申辩;必要时应当重新调查或补充调查,对查证属实的,监察投诉对象应当采纳,并在见面材料上签字或盖章,也可另附书面意见;拒绝签字、盖章的,由调查人员在见面材料上注明。

第二十五条  调查终结应当写出调查报告。调查报告内容包括:调查依据、事实内容、被调查人的责任、被调查人的态度和对见面材料的意见、处理意见等。

第二十六条  监察投诉中心在检查和调查中发现工作人员违反优化经济发展环境和机关效能建设规定的,应按照管理权限提出处理意见。处理的方式有:限期整改、责令作出书面检查、通报批评、效能告诫、取消当年评优评先资格、调离工作岗位或停职离岗培训、党纪政纪处分等;涉及赔偿的,依照国家有关规定,应予以赔偿;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第二十七条  监察投诉中心做出的处理决定以处理决定书或处理建议书的形式向被调查人送达。处理决定书或建议书应直接送达被调查人,送达后要有送达回执。

第二十八条  被调查人自接到送达之日起,应在规定期限内将落实情况报监察投诉中心;因特殊原因,不能按规定期限落实的,经监察投诉中心批准后可适当延长落实期限。

第二十九条  被调查人对处理决定不服的,可自收到处理决定书之日起15日内向监察投诉中心申请复审,复审决定应在受理后30日内作出;对复审决定仍不服的,可自收到复审决定书之日起15日内向上一级纪检监察机关申请复核,复核决定应在受理后30日内作出。上一级纪检监察机关的复核决定为最终决定。复审、复核期间不停止原处理决定的执行。

第三十条  投诉件的办理结果应及时向投诉人反馈;必要时,可在适当范围内予以公开,接受社会监督。要保护投诉人的合法权益,严肃处理打击报复投诉人的行为。

 

第六章  附则

 

第三十一条  本规则自2003616日起施行。

 

 

 

关于在全市开展

“民主评议行风优化经济环境”

活动的意见

 

为深入贯彻落实省、市委工作会议精神,优化经济环境,加快经济发展,根据国务院纠风办和省纠风办的统一部署,确定从今年6月至12月,在全市开展“民主评议行风、优化经济环境”活动。

一、指导思想

开展“民主评议行风、优化经济环境”活动,要紧紧围绕发展第一要务,着重解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题,以民主评议为手段,促进行业作风和机关作风建设,扎实推行文明服务规范,优化经济发展环境,确保纠风工作和机关作风建设的各项任务落到实处。

二、组织领导

“民主评议行风、优化经济环境”活动在市委、市政府优化经济发展环境领导小组的统一领导下进行。由市纠风办、市直机关工委和市文明办联合成立行风评议领导小组,行风评议领导小组下设办公室,办公室设在市纠风办,由市纠风办负责组织实施行风评议工作。各区县、高新区也要成立相应机构,负责评议工作的协调指导,确保评议工作健康、有序进行。

三、评议的部门和行业

为增强参评部门的可比性,按照职能性质相近、以主要职能为主的原则,把参评部门分为三类:

1、管理部门:计委、经贸委、科技、财政、人事、劳动和社会保障、民政、外经贸、农业、水利、林业、统计、人民银行、建委、广电、招商、中小企业、贸易、体改、经协办等20个部门和单位。

2、执法部门:公安、司法、国土资源、交通、文化、审计、海关、出入境检验检疫、国税、地税、环境保护、工商行政管理、物价、质量技术监督、药品监督、规划、公路、烟草专卖、法院、检察院、交警队等21个部门和单位。

3、服务部门和行业:教育、卫生、计划生育、房管、公用事业、旅游、邮政、电力、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、农业发展银行、商业银行、交通银行、中信银行、通信公司、移动公司、联通公司等19个部门和行业。

四、评议的主要内容

管理部门和执法部门的主要评议内容:一是认真履行职责情况,是否主动为企业、为经济发展服务,主动为服务对象排忧解难,有无不履行或不认真履行职责、推诿扯皮等问题。二是办事公开情况,是否将本部门、本单位工作职责、办事规定、办事程序、办事时限、承办处(科)室和监督投诉电话等,采取图板、专栏等形式,在办公地点、服务窗口等显要位置进行公开,是否实行收费公示制度,监督投诉渠道是否畅通。三是依法行政情况,有无不依法行政、不文明、态度冷硬横推、工作效率低下等问题。四是治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派情况。五是治理到企业“吃、拿、卡、要、报”及敲诈勒索情况。

服务部门和行业主要评议内容:一是业务公开情况,二是服务态度情况,三是工作效率情况,四是治理乱收费、乱罚款、乱摊派情况,五是治理“吃、拿、卡、要、报”及敲诈勒索情况。

五、评议的方法和步骤

行风评议采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方式。市纠风办负责制定评议的实施意见、设计、印制评议意问卷表;各区县、高新区按照市里实施意见,制定详细工作方案,具体组织实施。整个评议工作分为4个阶段进行。

(一)准备阶段(6月份)

1、制定工作方案。各区县、高新区纠风办结合当地实际制定工作方案,并具体组织实施。市纠风办负责印制评议问卷表。

2、各被评议部门和单位要根据评议的内容和要求,向社会宣传自己的工作职责、服务承诺及加强行风建设、机关作风建设和文明服务的措施,进行自我评估、自查自纠。

3、建立评议小组、选聘评议代表。市、各区县、高新区分别建立管理、执法、服务三个类型的评议小组,每个评议小组7人。评议代表由市、各区县、高新区行风评议领导小组负责从各类企业、人大代表、政协委员等社会各界人士中选聘。评议代表要有较高的政治、业务素质和较强的参政议政能力。要赋予评议代表调查权、督查权和评议权。

4、培训评议代表。市、各区县、高新区纠风办负责对评议代表进行培训,让他们掌握评议的内容、要求、方法和步聚,确保评议工作客观、公正。

5、搞好宣传发动。各区县、高新区、各被评议部门对评议工作要广泛进行宣传动员,让广大群众、企业和被评议单位的干部、职工了解评议工作的意义,提高对评议工作的认识。要通过报纸、广播、电视等新闻舆论工具,广泛宣传,使评议工作深入人心,形成声势。

(二)评议调查阶段(79月份)

1、调查评议。市、各区县、高新区行风评议领导小组组织各评议代表,通过召开座谈会、明察暗访、个别了解、听取汇报等多种形式,围绕评议内容,广泛征求、听取社会各界对被评议单位的行风评价意见。调查时,各评议小组要有比较宽的调查面和一定的调查量,以获取较为充分的材料,使其评得深、评得透。在此基础上,各评议小组本着客观公正、实事求是的原则,写出综合评价意见,并依据市纠风办制定的评分标准,给每个被评议部门评出分数。市、各区县、高新区纠风办要把各评议小组调查情况逐级汇总上报,并及时反馈给被评议部门,促其抓紧整改。

2、问卷评议。评议问卷表由市纠风办统一设计、印制,将每一评议内容分为好、较好、一般、差4个档次。评议问卷采取分级发放的办法。市纠风办负责组织全市(包括市直部门单位、各区县、高新区党政负责同志)评议问卷表的发放、回收、汇总,及时向各区县、高新区即被评议单位反馈问卷调查情况。各区县、高新区纠风办负责组织本地区评议问卷表的发放、回收、汇总,并将统计汇总情况和原始问卷表于10月中旬前报送市纠风办。管理部门和执法部门的评议问卷表主要向各级各类企业发放,主要范围为:国有和国有控股企业、集体企业、外资企业(包括独资、合资)、乡镇企业、个体私营企业等,各类企业所占比例按该类企业在当地所占实际比例确定。服务部门和行业问卷表要向社会各界群众进行发放。问卷的发放数量:市直200份,张店、淄川、博山、临淄、周村300份,桓台、高青、沂源、高新区200份。回收率应不少于90%。实行问卷表统计公证制度,由公证员对问卷表的统计实行全过程监督、公证。评议问卷的统计要准确、客观。

3、计分方法。将4个档次换算成分数,好为100分,较好为80分,一般为60分,差为40分,然后取平均分。

市直参评部门的最终得分=市直问卷测评分×20%+区县、高新区平均分(区县、高新区问卷测评分×70%+评议代表分×30%)×70%+各区县、高新区党政负责同志测评分×10%

各区县、高新区的评分方法可参照市里的评分方法进行。

(三)评议反馈阶段(10月份)

各级评议工作领导小组要分别召开评议会,参加人员应包括行评领导小组成员、被评议部门单位的领导及有关中层干部、评议小组成员和纠风办负责人。也可邀请其他部门、行业的负责人参加。

评议时,被评议单位的领导要汇报本单位自查自纠情况,找出自身存在的主要问题和不足,提出整改措施;评议小组代表向被评议单位通报调查了解的情况,反馈群众的意见和建议;通报问卷调查情况,对下步工作提出建议。

市纠风办将群众对各部门的意见和建议,以书面形式向各被评议部门反馈。

(四)     整改、总结阶段(1112月份)

被评议单位要认真对待评议中提出的问题和不足,采取切实有力的措施,进行整改。各区县、高新区纠风办要认真总结评议情况,写出评议工作报告,并于11月中旬前报市纠风办。市直各部门于11月中旬前,要把本系统自我评估、自查自纠、整改情况报市纠风办。市纠风办会同有关部门汇总全市评议情况,向市委、市政府、省纠风办写出报告。

对评议的最终结果由市纠风办汇总,经市行风评议领导小组审定后上报市委、市政府,并在市内各大新闻媒体上公布各部门得分情况。对年度行评得分名列前茅的,根据综合评价及平时工作情况,授予“行风建设十佳单位”。各区县、高新区也要根据本地的评议情况,评出本级“行风建设十佳单位”。对年度行评较差的,责令制定整改措施,限期整改,整改情况报市行风评议领导小组办公室。对年度行评得分列后2名的,提出诫免意见报市委、市政府及各区县委、政府、高新区工委、管委会。对垂直管理部门和行业的评议情况,抄报其上级主管部门参阅。评议结果作为行政效能评估的重要参考依据。

六、几点要求

在这次评议中,要抓好以下几个环节:

(一)各级纠风办要切实负起责任。要主动发挥职能作用,负责日常的评议活动,特别是在评议代表的选聘,问卷发放、回收、统计环节要严密组织,精心安排。

(二)组织评议代表搞好调查。一定要深入企业、深入基层,找准部门和行业存在的主要问题,把企业和群众反映的问题、意见、建议逐项列出来,汇总好,为今后加强行业作风建设提供依据。要认真、慎重地填写评议表,特别是发放到企业的评议表,要求各企业召集有关人员集体讨论评议表的各项内容,认真填写评议表。

(三)要把评义中反映出的问题议深、议透。各被评议部门要以这次评议活动为契机,加强自查自纠,边评议边整改,边整改边加强行风建设,切实把整改落到实处。对群众和评议中反映出来的问题,要拿出解决问题的具体措施,并举一反三,通过建章立制,堵塞漏洞,推动本部门行业作风建设。

(四)要与行政效能评估相结合。各区县、高新区在行风评议工作中,凡涉及对政府部门进行民主评议的,要在评议范围、对象、评议内容以及结果运用等方面注意与行政效能评估搞好衔接,避免年度内对同一政府部门进行重复评议。

(五)各区县、高新区可以根据当地党政的要求,扩大评议范围,增加评议内容,但一定要确保全市评议范围、内容、统计的落实,便于统一口径,反映整体情况。在工作结束时,各区县、高新区纠风办的总结报告,要有情况、有分析、有措施、有建议。特别是对评议中反映出的部门和行业当前存在的问题,哪些问题通过整改已纠正,哪些问题还没有得到解决以及未解决的原因,都要作出客观估价和分析,明确提出下一步打算和工作重点,针对存在的突出问题制定解决措施,确保民主评议行风工作目标任务的落实。

(六)要把公证机制引入评议工作之中。邀请公证部门对评议工作进行公证,保证评议工作和评议结果的客观、公正。

 

 

 

中共淄博市纪律检查委员会

中共淄博市委市直机关工委

         

淄博市精神文明建设委员会办公室

淄博市纠正部门和行业不正之风办公室

 

2003617

 

 

 

 

中共淄博市纪委  淄博市监察局

关于建立百家企业联系点制度的意见

 

2003616日)

 

为了维护企业合法权益,及时掌握解决干扰和影响企业发展的“二为”、“四乱”、“四难”问题,为企业创造一个良好的发展和服务环境,经市纪委、监察局研究决定,建立市、区县纪检监察机关与百家企业联系点制度。

一、联系机构

联系企业共100家,其中市纪委、监察局负责联系30家,区县纪委、监察局负责联系70家,市、区县经济环境和机关效能监察投诉中心负责组织协调并抓好落实。

二、联系方式

1、        走访企业;

2、        电话、信函或网上联系;

3、        聘请义务监督员;

4、适时召开企业有关人员座谈会。

三、联系工作的主要任务

1、了解市委、市政府制定的有关促进企业发展的各项政策措施的执行情况,对执行不力的,督促有关部门抓好落实;

2、了解有关部门为企业服务的情况,对企业所反映的问题和要求进行核实,提出解决问题的措施和办法;

3、对企业反映并经查证属实的问题和提出的合理化意见要求,向有关部门提出工作建议,督促有关部门抓好落实,并将落实情况及时向企业反馈。

四、百家企业的义务

1、协助纪检监察机关对优化经济发展环境有关政策问题进行调查研究;

2、向纪检监察机关客观真实地反映问题并提供真实可靠的资料;

3、协助纪检监察机关对破坏经济发展环境的行为进行调查;

4、支持企业义务监督员的工作。

附:1、市纪委监察局联系企业名单及分工表

    2、区县纪委监察局联系企业名单及分工表(略)

 

中共淄博市纪委  淄博市监察局

关于对损害经济发展环境的“三乱”

行为实行有奖举报的规定

 

200391日)

 

为充分发挥群众监督作用,鼓励群众举报损害经济发展环境的行为,进一步优化我市经济发展环境,根据《山东省行政监察机关奖励举报有功人员暂行办法》等规定,对损害经济发展环境的“三乱”行为实行有奖举报,特作如下规定。

一、本规定适用于对我市各级党的机关、行政机关(包括垂直管理机关)、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位和社会服务单位及其工作人员(简称被举报人)损害经济发展环境“三乱”行为的举报。

二、公民、外来投资者、法人和其他组织(简称举报人)均有权对损害经济发展环境的行为进行举报,并有义务协助经济环境保障部门查处损害经济发展环境的行为。

三、本规定所称的“三乱”行为是指违反法律、法规、规章和有关规定收费、罚款、摊派的行为。

四、本规定所称的损害经济发展环境的“三乱”行为包括:

(一)无法定依据、事实根据实施收费、罚款的;

(二)未经法定程序批准,擅自增加或者设立收费、罚款项目,擅自改变收费、罚款标准和范围的;

(三)实施收费、罚款不使用法定部门制发的专用票据或者多收(罚)少开、出具虚假或过期票据的;

(四)利用职权强行服务收费、搭车收费或者指定中介服务机构向企业收费的;

(五)将法定无偿服务变为有偿服务的;

(六)违反规定,强行让企业交纳保证金、抵押金、储蓄金的;

(七)以强制企业参加不必要的或应由企业自愿参加的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比、业务咨询、勘验评估和学会、协会、研究会等形式,变相收费的;

(八)违反有关规定,强行向单位或个人摊派、索要赞助、捐助、集资或拉广告订书报刊、音像制品以及无偿占用财物的;

(九)其他违反法律、法规、规章和有关规定的“三乱”行为。

五、向市经济环境和机关效能监察投诉中心(简称市监察投诉中心)举报的“三乱”行为,由市监察投诉中心负责受理、处理和对举报人的奖励。

六、受奖励的举报人应具备的条件:

(一)举报人要向市监察投诉中心举报,举报的案件事先未在市监察投诉中心登记,是第一举报人;

(二)举报的案件要有明确、具体的实施“三乱”行为的单位或个人;

(三)举报的案件要经市监察投诉中心办理,经查证属实的。

七、举报人可以采取电话、书信、电子邮件、当面举报等方式进行举报,并如实提供本人姓名、联系方式、被举报人名称、地址(或“三乱”事件发生地)、基本违法事实及有关证明材料。为便于保密和奖励资金的发放,举报人可提供个人账号。

八、对受理的“三乱”行为的举报案件,市监察投诉中心要按照“快查快结、特事特办”的原则进行处理。一般问题不超过5个工作日;重大复杂问题一般不超过30天,每半个月要向举报人通报处理进展情况;特殊情况可适当延长时间,但最长时间不能超过60天。

九、奖励标准。举报人举报的“三乱”行为,经调查属实,分别不同情况,根据举报问题情节轻重、损害后果大小以及举报人功绩大小,给予举报人2000元—20000元奖励。征得举报人同意,还可给予公开表扬等精神奖励。

十、奖励资金由被举报人所在单位承担。被举报人所在单位应按规定时间、数额自行交到市监察投诉中心,或划拨到市纪委监察局账户上。逾期不交或少交的,将追究部门和单位主要领导和有关责任人的责任。

十一、领奖方式。市监察投诉中心在举报查结后10日内向举报人发出领奖通知。由市监察投诉中心将奖金划拨到举报人指定的账户或按举报人要求的方式兑现奖金。30日内不领取者,视为自动放弃。对无法落实奖励人不能兑现的奖金和自动放弃的奖金,统一交市财政。对数人不同时间举报同一案件的,只奖励第一举报人;对数人共同举报同一案件的,原则上由举报人自行分配奖金。

十二、市监察投诉中心及其工作人员对举报人有保密义务,不准向外界透露举报人的情况以及举报的具体情节,举报材料不得私自摘抄、复印,非经本人同意不得公开。任何单位和个人不得对举报人打击报复,如发现打击报复举报人的,要从快从严查处。

十三、市监察投诉中心设立举报电话,并设立奖励资金账户。

举报电话:0533166789       3183333

奖励资金账户:开户行:淄博市工商银行营业部

账号:1603001629000005313

十四、有奖举报是指对本规定发布以后所发生的“三乱”行为的举报。

十五、各区县、高新区、齐鲁化工区可参照本《规定》执行。

十六、本规定自200391日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共淄博市委宣传部关于优化经济

发展环境宣传报道工作的意见

 

2003619日)

 

根据市委、市政府关于进一步优化经济发展环境工作的要求,为切实做好优化经济发展环境的新闻宣传报道工作,促进全市经济的健康发展,结合我市媒体实际,提出如下宣传报道意见:

一、指导思想

以十六精神和“三个代表”重要思想为指导,紧密结合我市优化经济发展环境工作的实际,突出宣传市委、市政府出台的一系列政策措施,宣传各级、各部门转变机关作风、提高办事效率的具体做法和取得的实效,宣传在优化经济发展环境工作中涌现出的各类典型,宣传各级纪检监察机关发挥两种职能,集中整治严重干扰和影响我市经济发展的“四乱”、“四难”、公务员不作为和乱作为的问题,为加快全市经济发展创造良好的舆论氛围。

二、方法步骤

1、成立宣传组。成立由李贡平同志任组长,朱建伟同志任副组长,各新闻单位负责同志任成员的宣传领导小组,负责组织、协调优化经济发展环境的宣传报道工作。

2、制定报道计划。宣传组制定全市优化经济发展环境工作宣传报道意见。各新闻单位根据宣传报道意见,结合媒体特点,制定具体详细、操作性强的报道方案,并严格按计划做好各项宣传。

3、开辟专栏和热线。从6月中旬开始,淄博日报、淄博人民广播电台和淄博电视台要在一版和主要新闻节目开辟专栏,对外公布热线电话,其他新闻单位也要根据各自实际,开辟专栏和热线节目,加大对优化经济发展环境工作的宣传。各新闻单位集中利用一个月的时间突出对优化经济发展环境的宣传,形成强大的舆论声势。

三、报道安排

各新闻单位要根据优化经济发展环境三个阶段的不同特点,有针对性地组织好新闻宣传工作,更好地引导和促进这项工作的深入开展。

1、从6月中旬到年底,组织刊(播)发一批宣传我市集中治理经济环境的重点稿件。要运用评论、消息、专访、访谈等多种宣传形式,集中报道我市优化经济发展环境的新举措、好典型、新经验。跟踪报道招商引资和重大建设项目的办理情况、政府职能部门服务承诺、开展机关效能监察、集中治理“四乱”、“四难”问题的情况。要重点组织好对优化经济环境动员大会的宣传。对破坏优化经济环境的行为进行批评曝光。淄博日报要在“鲁中新语”、“群言录”等专栏,组织一批短小精悍、说服力强的言论和理论文章;淄博人民广播电台要利用《1143早新闻》和《热线话题》栏目,邀请与经济发展、群众生活密切相关的行政机关负责人走进直播室,与群众直接进行沟通和对话交流;淄博电视台《淄博新闻》栏目要及时对职能部门的承诺服务进行跟踪监督。

2、推出一批先进典型。要组织编辑记者深入基层、深入企业,总结和报道各区县、各部门在优化经济环境、扩大招商引资、承诺服务、效能建设等方面的先进事迹和成功经验,充分发挥典型宣传的带动示范作用。

3、加大对上报道力度。市属各新闻单位要按照“上大报、上联播、上头条、上提要”的工作要求,进一步加大对上供稿力度,把我市优化经济环境的政策措施宣传好,把我市优化经济发展环境的工作和成果宣传好,进一步树立淄博开放、绿色、进取的对外新形象,全面促进我市经济和社会各项事业的健康发展。

四、工作要求

一要高度重视。优化经济发展环境工作是实施“环境立市”战略的重要内容,是市委、市政府着力改善投资环境,促进我市改革开放的重要举措。做好对优化经济发展环境工作的新闻宣传,为我市经济和社会各项事业的发展创造良好的舆论环境是全市各级宣传部门和新闻单位的重要职责。全市各级宣传部门和新闻单位一定要充分认识做好这项工作的重要意义,采取有效措施,严格按照全市优化经济发展环境工作报道意见要求,扎扎实实地做好各项新闻宣传。

二要服从安排。优化经济发展环境的宣传报道工作,由市优化经济发展环境领导小组办公室和宣传组统一组织安排。各新闻单位要严格按照宣传组的要求和部署做好各项新闻宣传。重要稿件一定要及时送审,舆论监督要严格把关,不宜公开刊发的,可通过内参形式反映。决不允许因把关不严、报道不慎而引发社会矛盾。

三要提高质量。要按照“三贴近”的要求,讲究宣传艺术,提高引导水平,努力增强新闻宣传的吸引力和感染力,提高新闻宣传的针对性和实效性。要把防治非典、发展经济与治理和优化经济环境的宣传结合起来,既突出重点,又统筹兼顾,努力取得最佳宣传效果。

 

附:宣传报道组组成人员名单(略)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于印发《淄博市机关工作文明

服务规范》的通知

 

各区县、高新区、市直机关文明委,市直各部门:

为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》,进一步加强机关作风建设,提高工作效率,促进依法行政,文明服务,优化经济发展环境,现将《淄博市机关工作文明服务规范》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

 

淄博市精神文明建设委员会

2003620

 

 

 

 

 

 

淄博市机关工作文明服务规范

 

1、各级机关工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,全面实践“三个代表”重要思想,贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,增强与时俱进、开拓创新意识,增强立党为公、执政为民意识,增强高效服务、促进发展意识。

2、加强业务技能和职业道德培训,使机关工作人员熟练掌握和运用与履行职责相关的法律、法规、规章制度和业务技术知识,提高自身素质,适应工作需要。

3、各级机关及其工作人员要增强法制观念,依据《宪法》和法律法规,按法定形式和程序履行职责,严格依法办事,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,文明管理,公正执法。

4、各级机关要明确职责范围,规范办事程序,建立健全岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、办理公示制,首问责任制,向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法等,开通热线电话,自觉接受社会监督。

5、机关科室要设置标识标牌,悬挂科室职责。机关工作人员要挂牌执证上岗,执法管理人员要身着标志服装,持证执法,严格履行法定工作程序。

6、机关工作人员要爱岗敬业,尽职尽责,诚实守信,为群众多办实事、好事,为基层解决实际问题,通过创造性地开展工作,提高工作质量和办事效率。

7、严格遵守工作纪律,机关工作人员不得无故迟到早退,脱岗离岗,因公外出或有事请假要委托或指定他人代行其职责。

8、机关工作人员在岗期间,要加强学习,认真工作,不断提高政策水平和综合业务素质,不准聚堆聊天、打牌、下棋、玩网络游戏等,严禁酒后上岗,严禁各种形式的吃拿卡要。

9、机关工作人员要保持良好的精神风貌,着装整洁,服饰得体,仪态端庄,举止文明大方。

10、要推广普通话,使用文明用语,不讲粗话、脏话,禁用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等服务忌语,应做好引导、解释工作,确保群众满意。

11、接待来客特别是基层干部和来访群众,要热情周到,做到来有迎声,走有送声,主动让座倒水。与人交谈要态度诚恳,语调和悦,不要左顾右盼,冷漠厌烦,敷衍搪塞。

12、接听电话要文明。接通后,先问“你好”,然后自报单位和姓名,有关事项要认真记录,抓紧办理,并及时反馈办理情况。

13、办公、服务场所要卫生整洁,物品摆放有序,各种标识标牌内容正确、规范、醒目,便民用品齐全,特别是直接服务群众的各类办事业务厅室等窗口,要有配套的服务设施,及时清洁消毒,方便群众。

14、机关工作人员参加会议或各种公务活动,要提前或准时入场,向工作人员主动出示票证,遵守会议或公务活动的各项纪律和规范要求。

15、机关工作人员在社会生活中要自觉遵守社会公德和市民文明行为规范,对不文明不道德的行为要主动劝阻。当人民生命财产受到侵害时,要挺身而出,敢于斗争,积极救助,不得袖手旁观。当发现事故隐患或重大自然灾害时,要积极防范,及时报告,不得置之不理。

16、机关工作人员8小时以外,要积极参加社会公益活动、社区互助活动,提倡喜事新办、丧事从简,不搞封建迷信,反对用公款大吃大喝。要带头践行健康文明科学的生活方式,讲科学、讲文明、讲卫生,时时处处为优化发展环境做表率。

         

关于加强经济治安保卫工作意见

 

各公安分县局:

为认真贯彻落实市委、市政府关于进一步优化经济发展环境工作的部署要求,充分履行公安机关服务经济建设职能,优化经济发展环境,推动我市经济持续、健康、稳定发展,结合公安工作实际,特制定本意见。

一、指导思想

以党的十六大精神为指导,认真贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境、加快经济发展的一系列指示精神,紧紧围绕实施“环境立市”战略,坚持“三个有利于”标准,把服从服务于经济建设作为工作的根本出发点和落脚点,充分发挥职能作用,严厉打击破坏经济环境的违法犯罪活动,保护经营业户合法权益,为经济发展创造良好的社会治安环境,做经济建设的特警队、经营业户安全的保障队、扫恶除霸的先锋队、排忧解难的服务队,促进我市改革开放和现代化建设的健康发展。

二、组织领导

根据市集中治理经济环境工作实施方案要求,市公安局决定成立由于洪德副局长任组长,巡警、经侦、治安支队负责人为成员的经济治安保卫组,经济治安保卫组下设办公室,办公地点设在经侦支队(对外公开电话2189208  2189232),由荆宁任办公室主任,具体负责对此项工作的监督指导和组织落实。

三、主要任务

(一)维护全市社会治安秩序,特别是维护经济秩序,保护广大经营业户的合法权益。

(二)依法打击地痞、“五霸”、诈骗、敲诈勒索等影响经济环境的各种刑事犯罪和经济犯罪活动。

(三)接受经营业户的报警求助,及时妥善处置发生的治安问题。

四、工作措施

(一)大力扫恶除霸,创造良好的社会治安环境。突出工作重点,采取严厉措施,及时查处和坚持打击村霸、矿霸、街霸、市霸、路霸等各类霸头,坚决打击强装强卸、强买强卖、寻衅滋事等违法行为,力争破获一批案件,查获一批团伙,打掉一批霸头,真正解决群众、厂矿企业尤其是经营业户反映强烈的治安问题。工作中,坚持有案必查、有线索必追、有违法必究、,一查到底,务求实效。在处理上,对侵害企业的违法犯罪行为从重从快打击,最大限度地挽回经济损失。

(二)加强巡察防控,积极整治企业周边秩序。加大巡逻力度,对重点企业实行重点保护,发现问题,及时处理。组织专门警力,深入到企业内部,排查不安定因素,督促协助企业、客商健全完善防范措施,建立内部防范机制,消除社会治安隐患。要进一步深化“警企共建”活动,大力整治企业周边秩序,及时查处靠厂吃厂、靠矿吃矿、干扰企业正常生产秩序等不法分子,增强企业安全感,为经营者创造宽松的外部环境。

(三)确保快速反应,提供优质高效便捷服务。经济治安保卫组向社会公开服务承诺,公开举报、投诉、报警服务电话,实行24小时值班备勤制度,确保人员、车辆、装备“三到位”,做到接警及时,出警迅速,处警妥当,确保高效服务。

(四)深入调查走访,进一步密切警企关系。深入企业、客商中间调查摸底,及时了解企业特别是外商、外企在淄的人员底数,掌握基本情况,详实进行登记建档,并印发有联系电话和承诺服务内容的“警企联系卡”,方便报警求助,沟通联系渠道,密切警企关系。同时以召开座谈会等形式,主动征求对经济治安保卫工作的意见和建议,加强相互沟通,加深相互了解,及时改进工作,确保服务实效。

 

附件:经济治安保卫组组成人员名单(略)

 

 

                             〇〇三年六月十七

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加强收费管理工作的意见

 

各区县、高新区财政局、物价局,市直各部门:

为加大收费管理力度,推进招商引资工作,根据全市优化经济发展环境工作的整体部署,现就加强收费管理工作提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,按照“三个有利于”的标准,进一步规范执收执罚行为,努力营造优惠宽松的政策环境,为加快淄博经济发展做出努力。

二、总体思路及工作任务

收费管理要围绕市委、市政府制定的优化经济发展环境的总体目标,以规范执收执罚行为为重点,加强对收费项目、收费标准的审批、管理和监督检查,强化源头控制,达到标本兼治的目的。

(一)严把收费项目、收费标准的审批审核关

1、需立项的收费项目,必须经市财政局、物价局审核后,统一报省级财政部门会同物价部门审批;需确立和调整收费标准的,报省级物价部门会同财政部门批准。

2、上级授权市级可审批的临时性收费,要严格控制,必须审批的要经市财政局、物价局批准。

3、严格执行现行收费项目年审制度,对拒不参加年审的收费单位,吊销其《收费许可证》,取消其收费资格。

4、收费标准的核定、修改,须经市物价局、财政局审核后,按程序和权限办理。

(二)进一步清理收费项目、收费标准及收费文件

1、对与WTO协定和我国对外承诺不一致及各级政府明令取消的收费项目和文件坚决废止。

2、对未经法定程序出台的收费项目或非规范性文件一律取消。

3、对擅自提高收费标准、扩大征收范围的要立即予以纠正。

4、对不提供服务仅以收费养人的收费项目,以及不符合淄博实际,三年内未执行的收费项目或文件予以暂缓执行。

5、对向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查及吃、拿、卡、要、报等加重企业负担的行为进行重点清理。清理结束后,编制统一的行政事业性收费项目手册,实行收费项目目录管理,推行收费公示制度,接受群众监督。

(三)加大监督检查力度

1、进一步落实“收支两条线”制度。加强行政事业性收费、政府性基金的征收管理工作,把行政事业性收费、政府性基金及时足额纳入财政专户或国库管理。

2、加大对“四乱”问题的查处力度。严格执行廉政建设的有关规定,严禁各种变相收费行为,坚持日常、重点与投诉稽查相结合,减少漏洞,不留死角,净化社会环境。

3、规范银行账户管理。落实银行账户管理规定,从制度和管理机制上防止多头开户和“小金库”的产生。

4、规范中介服务机构行为。企业有权依法选择中介机构为其服务,有关部门不得以任何理由强制企业接受指定的中介机构提供服务。中介机构必须遵守职业道德,依法收费和服务。

5、规范行政执法行为,严格执法。加强执法人员资格认证和管理,坚持持证上岗、亮证收费。规范各类检查行为,凡到企业检查的部门和单位,必须按规定办理《检查许可证》,检查时须做到证件齐全、文明执法。

6、强化票据管理。实行票据管理微机化,坚持票据领购、缴销、稽查制度,防止使用违规票据乱收费。

7、加强对特殊收费项目的监管。强化市委、市政府对部分收费项目减、免、缓政策落实情况的监督检查,可收可不收的项目坚决不收,必须收的项目按最低标准收取,保证优惠政策落到实处。

(四)进一步做好“票款分离”工作

1、按照省财政厅等五部门制定的“票款分离”实施办法,根据各部门和单位的实际状况,采取符合客观实际、灵活多样的“票款分离”方式,使“票款分离”办法更有利于管理,更便于操作。

2、进一步加强对财政专户和银行代收网点的管理,协调各专业银行,完善制度,提高工作效率和服务质量。

3、依照财务制度、财务规则的要求,加强对部门和单位财务的监管和指导,保证“票款分离”办法落到实处。

4、建立收费调度和情况通告制度,全面了解和掌握全市收费概况,及时向政府报告、向社会通告有关收费信息。

三、加强领导,指导区县收费管理工作

为加强收费管理工作,由市财政局、物价局组成市收费管理组,负责对全市收费管理工作的指导和监督,组织在全市范围内开展收费项目清理整顿工作,严格收费审批程序,完善审批制度,及时沟通信息,营造我市宽松的经济发展环境。市收费管理组设在淄博市财政局预算外资金管理处,投诉举报及政策咨询由市财政局预算外资金管理处稽查科主办,电话 2301457

附: 市收费管理组人员名单

              

                淄博市财政局  淄博市物价局

        

                         年六月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

淄博市人民政府法制办公室关于进一步

做好行政审批制度改革工作的意见

 

为认真贯彻落实市第九次党代会精神和市委、市政府《关于实施“环境立市”战略的意见》,结合我市实际,特制定本意见。

一、指导思想

以党的十六大关于“减少和规范审批”精神为指导,按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步加大行政审批制度改革工作力度,切实解决现行审批制度中存在的多头审批、多环节审批、马拉松式审批以及以批代管、重批轻管等问题,提高工作效率,改善经济发展环境,为建设经济强市创造有利条件。

二、组织领导

行政审批制度改革工作在市行政审批制度改革领导小组领导下进行。各部门要健全必要的组织领导机构,建立一把手负总责、分管领导靠上抓、有关处室具体抓的工作责任制,以高度的责任心认真抓好这项工作。

三、职责任务

按照省、市政府工作提速会议要求,今年我市行政审批制度改革工作的目标是:对现保留的498项审批事项,再取消50%

四、方法步骤

1、再取消50%的工作分两步走:(一)对原保留的行政审批事项进行梳理,按法律,行政法规,省、市地方性法规,政府规章,规范性文件等进行分类,凡是依照规范性文件设定的行政审批事项一律取消。(二)对我市地方性法规和政府规章设定的审批事项再作清理,凡是阻碍经济发展的一律取消;对应由国务院和省政府取消的审批事项,凡是上面已经宣布取消的,我们要一律取消;凡是上级部门无审批必要的,全部下放给下一级部门。

2、为加强对行政审批行为的后续管理,一是待国家许可法出台后,制定“淄博市行政审批管理办法”,对改革后的审批行为予以规范;二是建立市、区县两级行政审批服务中心,健全审批网络,切实改进审批方式,减少审批环节,缩短审批时间,把方便让给群众和企业,使行政审批工作真正服务并服从于经济。

 

附:行政审批改革组组成人员名单(略)

 

                      淄博市人民政府法制办公室

年六月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2002

 

7  中共淄博市八届九次全委(扩大)会议提出实施环境立市战略和建设经济强市的奋斗目标  28日,中共淄博市八届九次全委(扩大)会议召开。市委书记张建国强调,环境就是生产力,环境就是竞争力,要大力实施环境立市战略,全力营造良好发展环境。要创造高效、优质、廉洁的服务环境,要创造文明、健康、向上的人文环境,要建立诚实、守信、规范的信用环境,要创造绿色、优美、和谐的生态环境,要创造安全、有序、稳定的社会环境,努力把淄博市建设成为最具创业引力和适宜生活居住的现代化城市。

7  齐鲁化学工业区发展规划论证会举行  30日至31日,由省工程咨询院主持召开的齐鲁化学工业区发展规划论证会举行,“齐鲁化学工业区发展规划”通过省级评估论证。

7  市政府与省工商银行举行淄博市城市建设合作协议签字仪式  签字仪式31日举行,省工商银行决定2002年为淄博市提供20亿元城市建设和改造贷款。

7  市纪委理论学习中心组读书会提出把优化发展环境作为当前和今后一个时期工作的重中之重  读书会31日至82日召开,提出各级纪检监察机关要重点抓好优化发展环境工作,把优化发展环境作为当前和今后一个时期工作的重中之重。要把涉及本部门、本单位的问题进行细化分解,逐项提出解决办法,一项一项加以解决,切实保证环境立市战略的顺利实施。

7  统战部门为民营经济服务再出新举措  市委统战部确定在全市统战部门开展“一、十、百”活动。市委统战部重点联系1个区县、10家民营企业、100名非公有制经济代表人士,各区县委统战部重点联系1个乡镇、10家民营企业、100名非公有制经济代表人士,采取多种形式努力为民营经济发展做好服务工作。

7  市委宣传部抓好四项工作贯彻市委八届九次全会精神,把支持和促进环境立市战略的实施作为重要措施  一是把学习市委八届九次全会精神作为各级党委中心组和党员干部学习的重要内容,二是集中时间和力量认真做好各项宣传工作,三是扎扎实实做好各项创建工作,支持和促进环境立市战略的实施,四是积极组织力量开展文化调研,精心组织好“精品工程”建设,促进文化资源整合,深化文化体制改革,促进文化产业发展。

7  市法院开展为工业经济发展服务专项调查活动  活动为期一周,掌握了人民法院为工业企业发展服务的基本情况,了解了目前企业发展的法制环境现状,分析了法院服务及工业经济发展中的问题,制定了进一步改进工作的措施和意见,形成了专题报告。

7  市纪委对政府各部门“优化发展环境,提高行政效率”工作情况进行监督检查  检查中共受理群众信访举报83件次,会同有关部门开展了全市安全生产、违法占地情况等监督检查工作。部署了全市政务公开及国债资金使用情况专项检查。

7  临淄桓台高青沂源及市直有关部门以优化环境和加快发展为主旨,贯彻落实市委八届九次全会精神  临淄区确定一是抓好招商引资。境外招商以韩国为主,在韩国设立招商联络处,开展经常性的招商推介活动。境内招商以齐鲁石化公司为重点,积极与驻地大企业建立定期联系制度,广泛吸收区外资金,增加地区经济总量。二是集中力量抓好经济开发区、齐鲁化工区、齐城农业高新区、旅游开发区等四大开发区建设。三是进一步调整优化经济结构。工业方面突出抓好10个重点项目和41个投资过千万元的大项目建设。农业方面进一步扩大蔬菜生产规模,抓好新品种、新技术的推广应用。旅游方面搞好齐文化旅游资源综合开发,打造旅游品牌。四是坚持“环境兴区”,全力营造良好的发展环境。桓台县确定坚持把发展作为第一要务,集中精力抓重点、抓关键、抓项目、抓投入,切实搞好重点项目和亿元企业工程建设,努力做大做强优势产业、优势企业、优势产品,全面提升工业经济素质。加快推进经济国际化进程,实现对外开放新突破。突出抓好园区经济,大力发展民营经济和第三产业,努力增强经济发展的活动。大力发展现代农业,推进农业产业化,突出抓好市场开拓和多元化经营,促进建筑业再上新台阶。高青县确定一是集中精力加快工业发展,积极培植纺织服装、石油化工、食品酿造及造纸等优势产业。二是千方百计增加农民收入,重点搞好瓜菜、果桑、畜牧、水产四大支柱产业规模膨胀和质量提高。三是狠抓招商引资,抓好港澳台工业园、高新技术开发区和钜创工业园3个重点园区建设,落实好17500万元以项目,确保完成全年4.97亿元的引资任务。四是大力发展民营经济,力争年内民营经济强镇达到2家,强企业达到10家,强村达到20个。沂源县确定重点抓好四项工作。一是千方百计扩大招商引资,加快工业发展。二是以农业产业化为纽带,大力发展绿色食品和有机食品。三是加快旅游的发展,建成山水生态旅游特色县。四是积极推进小城镇建设,促进经济社会协调发展。市总工会确定组织实施“三大工程”为全市经济建设服务。一是实施“创业工程”。把重点企业集团、重点经济园区、重点项目、经济强乡镇作为工会重点联系点,组织职工广泛开展多种形式的劳动竞赛、技术革新、岗位练兵等技术创新活动。二是实施“培训工程”。每年培训职工10万名。三是实施“送温暖”工程,广泛开展“结对帮扶”等活动,保证弱势群体基本生活。市财政局确定一是抓好财源建设,促进全市财政经济加快发展。二是拓宽聚财渠道,努力增加财政收入。切实加强税收征管,做到应收尽收。三是完善财政体制,加快壮大县域财政实力。四是深化财政管理改革,努力建立公共财政基本框架。市计委确定一是加强对全市经济运行情况的分析预测,在确保完成2002年计划的同时,研究提出2003年全市计划安排意见。二是进一步调整充实全市“十五”重点项目库,提出明年重点项目安排建议。三是围绕做大做强县域经济、工业园区建设等提出指导性意见和建议。市经贸委确定一是集中力量抓好“三大基地”和“十大优势产业”,培育工业经济发展新优势。即建设石油化工、医药、新材料三大基地;发展医疗器械、纺织服装、陶瓷电子元器件等十大优势产业。二是突出四个重点,抓好重点企业、项目、园区和强乡镇,加快工业结构调整。三是加大国企改制力度,大力发展民营经济。四是下大力气抓投入、上项目,培育企业发展后劲。五是加快企业体制创新、机制创新和技术创新。市农业局确定一是大力发展畜牧、蔬菜、果品三大主导产业,抓好三“十”“一线”工程,加快农村二、三产业发展和经济强乡镇建设。二是大力发展农业产业化经营,重点抓好20家市级龙头企业,积极发展农村合作经济组织,不断提高农民参与产业化经营的组织化程度。三是加快推进农业标准化生产。四是搞好农业科技创新,提高农业科技含量。市公安局确定一是突出搞好十六大安全保卫,详细制订保卫方案,确保万无一失。二是认真排查不安定因素,对重点危险人物和隐患逐一采取防范措施。三是加强隐蔽战线斗争,防止境内外敌对分子乘机勾联闹事。四是深化“严打”和专项斗争,保持良好的社会秩序。市科协确定围绕建设“经济强市”和实施环境立市的战略目标,重点搞好《科学技术普及法》的宣传落实,积极探索科协工作的新思路、新方法,为全市两个文明建设作出新贡献。

7  全市经济发展速度加快运行质量稳步提高  一是工业生产快速增长。17月份全市限额以上工业企业完成总产值574亿元,同比增长22.08%,实现工业增加值181亿元,同比增长18.11%。二是产销衔接平稳。17月全市限额以上工业产品销售率达97.29%,同比提高0.32个百分点。三是中央省属企业亏损止跌,地方工业效益稳步提高。1—7月全市规模以上工业经济效益综合指数达120.49,同比提高16.03个百分点。四是固定资产投资大幅增长。17月份,全市城镇集体以上单位完成固定资产投资57亿元,同比增长77.03%。五是利用外资形势良好。17月份,全市累计批准利用外资项目49个,合同外资金额1.43亿美元,同比增长1.59倍;实际到位外资1.02亿美元,增长77%。六是消费品市场平稳运行,物价小幅回升,居民收入稳定增长,生活水平显著提高。财政收支保持稳定,税收完成情况较好。17月份,全市税务部门共完成各项税收44亿元,同比增长16.57%

7  淄博市外资企业进口设备剧增  据海关统计,17月份全市外资企业进口设备124台,设备总值5154万元,同比增长41%240%。主要原因:一是台、港、韩商企业进口设备骤增。二是淄博实施环境立市战略,进一步优化投资环境,加大招商力度,出台了土地使用、税收减免等一系列优惠政策。三是淄博有廉价的劳动力。

7  17月份淄博市外贸进出口额大幅增长  200217月份,全市外贸进出口完成71105万美元,同比增长41.4%。其中:出口40131万美元,增长25.9%,完成全年出口目标的57.3%;进口30974万美元,增长68.3%17月份外贸出口绝对值居全省各市第五位,增幅高于全省平均水平14.3个百分点。

7  淄博开始使用天然气  7月,天然气送进淄博市千家万户,淄博在全省较早步入了使用清洁燃料的行列。全市天然气供应有安全可靠的三大气源——南北走向的沧淄管道、东西走向的济青管道、杨寨液化天然气站,现日供气量已达65万立方米。天然气的使用,是淄博人环保意识的一次升华。

7  淄博市民营经济发展迅速  2002年上半年,全市民营经济实现营业收入582.4亿元、增加值183亿元、总产值607亿元,同比增长分别为31.42%31.5%29.5%,占到全市经济的49.6%48.42%52.4%

8  淄博日报开辟“实施环境立市战略,努力建设经济强市”专栏  1日,淄博日报开辟“实施环境立市战略,努力建设经济强市”专栏,通过动态宣传、言论宣传、典型宣传等多种形式宣传环境立市战略。

8  市政府召开第六十次市长办公会议,要求把建设“经济强市”、实施“环境立市”战略作为首要的根本的任务来抓,确保市委八届九次全会任务目标落到实处  2日,市政府召开第六十次市长办公会议,就市委八届九次全委(扩大)会议提出的目标任务进行分解落实,市委副书记、市长刘慧晏主持会议并提出要求。刘慧晏指出,市政府工作的核心就是抓落实,要把市委的决策化作实实在在的行动和成果,市政府领导成员、各级各部门要把深入学习贯彻九次全会精神,作为当前及今后一个时期的重中之重,进一步把上上下下、方方面面的思想和行动统一到全会精神上来,把建设“经济强市”、实施环境立市战略作为首要的、根本的任务抓紧抓好。

8  张店区行政审批制度改革成效显著  4日,淄博日报报道:自2001年下半年起,张店区全面启动行政审批制度改革,截止目前分两次取消了440项行政审批事项和收费项目,极大地优化了全区的经济发展环境。

8  临淄区行政审批服务大厅构建公开规范快捷的服务平台  4日,淄博日报报道:临淄区建立行政审批服务大厅,将计划、城建、地税、公安、卫生、土地管理、工商、劳动等17个政府部门的137项行政审批事项和61项行政性事业收费项目都在大厅集中办理,审批大厅承担了政府45%以上的审批项目和40%以上的收费项目,最大限度地方便群众,服务社会。

8  淄博市贯彻落实全国、全省改善投资软环境电视电话会议精神  6日,全国、全省改善投资软环境电视电话会议召开。在淄博分会场,市领导就贯彻落实会议精神提出要求:各级各部门要进一步加快政府职能和工作方式的转变,减少审批内容,简化审批程序,提高工作效率,为外商投资创造良好的行政环境。要千方百计为在建企业和正常经营的企业解决实际困难,为外商创造良好的生产经营环境。要以清理和解决涉外投诉案件为突破口,逐步建立良好的法制环境。要不断拓宽工作思路,改进工作方法,创新工作方式,创造性地抓好软环境建设,促进全市招商引资工作的大发展。

8  第五届齐文化国际学术讨论会开幕,提出为创造文明、健康向上的人文环境服务  7日,由淄博市人民政府、中国孔子基金会、山东理工大学、山东师范大学齐鲁文化研究中心主办,临淄区人民政府、淄博市社会科学联合会承办的第五届齐文化国际学术讨论会在齐国故都临淄召开。会议为期3天,旨在贯彻落实市委八届九次全委(扩大)会议提出的实施环境立市战略,推动齐文化的研究与发展,以齐文化研究为媒,推动淄博市的对外开放和对外文化交流,扩大淄博在国内外的影响,为创造淄博文明、健康向上的人文环境服务。

8  博山举行国家重点风景名胜区揭牌仪式  7日,国家重点风景名胜区——博山风景名胜区揭牌仪式暨文姜庙会开幕式在博山隆重举行。2002517日,博山风景名胜区正式被国务院命名为国家重点风景名胜区。

8  全市城市规划建设管理工作会议召开,市委市政府领导对城市规划和建设提出新要求  9日,全市城市规划建设管理工作会议召开,市委书记张建国要求,要切实加强城市规划建设和管理工作,努力把淄博建设成富有特色和魅力的现代化城市。市委副书记、市长刘慧晏指出,要转变思想观念,大力提升城市综合功能,增加经济竞争实力,努力把淄博建成设施完善、功能齐全、环境优美、适宜创业发展和生活居住的现代化组群城市。

8  淄博市企业法律顾问协会成立,以营造公平、公正、平等、竞争的市场经济环境为宗旨  9日,淄博市企业法律顾问协会成立大会暨全市企业法制工作座谈会召开。协会旨在进一步规范企业经营管理活动,营造公平、公正、平等、竞争的市场经济环境。

8  淄博市环保投资2001年超过11亿  11日,淄博日报报道:2001年全市环保投资总额超过11亿元,预计“十五”期间全市为实现提高整体环境质量目标至少需要投资78亿元。2001年以来淄博市在大气和水污染防治方面连续出台措施,先后实施了工业炉窑清洁燃烧技术改造、水污染企业关停整治改造、水泥粉尘治理再提高、城市污水处理厂建设等多项重要环保工程。

8  市文明委要求文明单位在实施环境立市战略中起模范带头作用  21日,市文明委召开2001年度省级文明单位座谈会,会议指出当前全市精神文明建设的主要任务,就是围绕环境立市的实施,突出建设文明城市这个重点,抓好文明行业、文明社区、文明村镇创建活动,推动全市精神文明建设再上新水平。会上市领导为市工商局等16家新增省级文明单位授牌。目前,全市群众性精神文明创建活动,已经形成了以创建文明城市、文明行业、文明村镇等三大创建活动为主体的系列活动,在此基础上市文明办将继续组织开展好26个行业43个部门的优质服务竞赛活动,进一步优化投资软环境,在城市社区继续推进“五办进社区,联手促文明”活动,为居民创造良好的生活环境,在农村抓好小城镇精神文明建设,提升农民群众生活质量,促进农村城市化进程。

8  开展“企业评议政府部门和行业”活动  23日,全市“企业评议政府部门和行业”活动评议会召开。活动从20024月开始,由市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局四部门联合开展,市发展计划委员会、教育局等16个部门被列为评议对象。本次评议大会主要是组织评议代表对有关单位的行风状况和整改情况进行书面评议。

8  全市党风廉政建设工作会议要求以良好政治环境保证环境立市战略实施  26日,市委召开全市党风廉政建设工作会议,总结交流近年来全市党风廉政建设工作经验,分析查找存在的问题,研究部署下一步工作。市委书记张建国作重要讲话,市委副书记、市长刘慧晏主持会议,会议通报了2002年全市廉政建设工作情况,会议提出要以良好政治环境保证环境立市战略实施。

8  2002中国(淄博)国际陶瓷博览会暨国际新材料技术论坛开幕  开幕式31日在淄博博物馆广场举行。本届陶博会暨新材料技术论坛,以陶瓷和新材料为媒介,以会展和论坛为载体,为陶瓷及新材料产业在新世纪的发展开辟了新的空间,为业界专家及商界朋友的合作搭建了广阔的舞台。市委副书记、市长刘慧晏在欢迎辞中说,淄博市将一如既往地坚持互惠互利、诚信至上的原则,加快按照国际惯例完善鼓励外商投资的政策法规体系,创造更加良好的发展环境,为广大投资者提供全方位的优质服务。陶博会于94日结束,是一次集科技文化经贸交流为一体的国际盛会,提升了淄博城市品味,促进了淄博经济发展。

8  中国陶瓷馆揭牌开馆  31日,在2002中国(淄博)国际陶瓷博览会暨国际新材料技术论坛开幕式上,中国陶瓷馆隆重揭牌开馆,该馆系经中国轻工联合会和中国陶瓷工业协会批准,在淄博市建立。陶瓷馆展区面积4000平方米,主要展示从新石器时代的后李文化开始至今约8500余年的陶瓷发展历史。

8  淄博市强化措施认真做好“创城”工作  一是突出重点,切实解决创建工作中的薄弱环节。二是建立健全创建工作长效管理机制。三是总结经验,推广典型,引导基层单位探索符合各自实际的工作方法和工作模式,增强工作针对性,进一步提高创建水平。

8  张店区“四防”并举构建治安防范新格局  一是以村居、小区防范为核心,推进城乡防范一体化。二是加强公共场所治安防范,强化社会面防控。三是以暂住人口管理为重点,预防减少违法犯罪发生。四是以经济文化安全保卫为主体,提高整体防范效能。

8  高新区投资1.65亿元加强基础设施建设  在道路建设方面,高标准开工建设、升级了3条主要干道,每条干道两侧建设30500米以草坪、假山、曲径等为主的公园式绿化带,把每条干道装扮成景观大道。在科技发展方面,开工建设6万平方米的高科技创业园,一期工程目前已有50多家企业申请入园。在民营经济发展方面,对淄博民营工业园二期工程投资8000万元,完善配套水、电、暖、蒸气、电讯等设施。目前,已有95家企业入驻,总投资6亿元人民币。在改善生活居住环境方面,开工高新区青年公园建设和火炬广场续建工程,为居民和投资者提供良好的生活居住环境。

8  周村区大力抓好专业市场建设  重点抓好周村商业会展中心、胜利家具广场、金周沙发材料续建工程等6项市场扩建项目,进一步完善市场配套设施,扩大市场规模。新建周村金耀汽贸商城、纺织机械配件市场等8处专业市场,进一步优化市场结构,壮大市场群体。

8  各区县迅速贯彻落实全市规划建设管理工作会议精神,提高城区建设要求  张店区确定一是高起点规划,加快建设中心城区。二是抓好城市基础设施建设,加快人民路西延等重点工程进度,配合市里完成火车站广场改造、309国道改造等重点工程建设,提高城市承载功能。三是改善城市生态环境。加大“治绿、治水、治气”力度,提升城区绿化总量和品位,力争全年新增绿化面积150万平方米。同时抓好环保综合治理,努力营造绿色、环保、节能、优美的生态环境。四是建立完善市容环境长效管理机制。五是做活经营城市文章。淄川区确定一是搞好城市规划。结合淄川地域特点,突出历史文化特色,邀请国内外著名设计机构进行论证,确定新一轮城市规划。以胶王路、张博路等交通主干道为轴线,进一步明确城市内部功能分区,逐步将生活区向城南集中,将工业区向城北和城西集中,将商贸服务区向城西和城中集中。二是搞好城市基础设施建设。从2002年开始投资2.7亿元,抓好胶王路淄川段等14条城乡道路工程建设。三是搞好城市经营。四是搞好城市管理。进一步理顺城市管理体制,下移管理重心,向街道、社区下放管理权限,形成四级管理网络,加强城市环境综合整治。博山区确定一是加大城建管理力度。对城区主干道进行改造升级,建设博山迎宾大道,在高速路下路口建设高档次广场,实施“光明工程”、“换装工程”,全面提升城市形象。二是加快特色建筑、标志性建筑的建设速度。兴建一批以万杰朝阳学校、火车站广场为代表的特色精品工程。三是加大城市绿化工作力度。四是搞好环境治理,创造良好的投资、人居环境。对中心路、沿河路、西环路、大观园路进行综合改造、整治。周村区确定坚持高起点规划,近期组织专家对城市规划进行战略研究,立足于建设“现代化园林城市”,高起点、高标准做好城市建设和发展的相关规划修编。东部新区力争建成代表城市特色的标志性建设群;旧城改造以大街古商业文化保护性开发为重占,力争建成集古商业文化和现代休闲娱乐为一体的旅游消费区。城市基础设施抓好4条道路建设工程、污水处理厂、50万平方米绿地建设等重点工程,提高城市承载能力。临淄区确定一是高标准建设四项工程,抓好齐园路、遄台路改造工程后续配套建设,抓好桑坡路改造和迎宾大道改造,抓好北部排水工程,抓好居住面积5万平方米的桓公花园小区和居住面积4万平方米的石鼓生活小区建设。二是积极探索城市长效管理新路子,进一步完善城管体制。三是组建临淄区城市投资经营开发公司。加快城建公用事业企业单位的改制工作,按照建管分开、管养分离的原则,将其全面推向市场,实现企业管理、市场化经营。桓台县确定一是加快实施城市化和“环境立县”战略,坚持“四高”原则,全面提升城市综合功能,增强经济竞争实力,使全县形成以交通干线为纽带,以大面积绿化带为连接,“县城—镇驻地—中心村”梯次辐射的城市体系。二是抓好基础设施建设,重点抓好县城路网的建设和改造,抓好城区热电联产、污水处理厂改造等工程建设,完善城市供水、供电、供气、供热网络。三是加大市场建设力度。四是加快小城镇建设。高青县确定搞好城市规划,加快实施“道路畅通”、“开发扩容”、“绿化美化”、“建城兴商”四大工程,进一步提升县城的承载力、辐射力和吸引力。加大经营城市力度,在更大范围、更广领域、更高层次上吸引城建投资,拓展经营城市空间,为城市建设聚集资金。改革和创新城市管理机制,完善管理网络,全面提高城市管理效率和水平。沂源县确定抓好城区基础设施建设,贯通工业路,完成鲁山路东段硬化和新兴工业园进园路建设,搞好城区防洪排水工程建设。搞好住宅小区建设,加快旧城改造,完成城中小区建设。搞好县城美化绿化,加大空气和水污染治理力度。搞好城市经营,积极探索以地生财、以房带路、以路兴商、经营权转让的新路子。高新区一是召开专门会议传达会议精神,结合实际制定出相应的贯彻意见,并要求有关部门抓好落实。二是搞好规划论证,研究确定明年城市规划建设管理工作思路,做活经营城市文章。三是加快城建重点工程建设。加大投入,强化措施,确保9月份各项重点建设工程全面竣工,形成一批新景观,改善环境质量。

8  高青沂源重点园区建设进展顺利  高青县重点抓好港澳台工业园,总规划面积1000亩,现有入园企业4家,完成投资4000万元;高科技工业园,总规划面积2000亩,现有2家企业入园,完成投资1400万元;钜创工业园,香港裕丰集团总投资7000万美元的纺织服装项目已开工。沂源县重点抓好新兴工业园和东苑民营经济工业园建设。新兴工业园以药玻为主体,引导各企业进园上项目。东苑民营经济工业园主要面向各乡镇和个体私营经济,实行谁引资,谁主办,谁受益。

8  高青县实施“环境立县”战略全力营造良好发展环境  一是营造良好的工作环境。开展转变作风年、调查研究年活动。二是营造宽松的政策环境。对现有的政策规定进行一次认真清理,制定新政策,推出新举措。三是营造公正的诚信环境。大力倡导诚信为本、诚信行政,严格按法律办事。四是营造高效的服务环境。每年组织一次“公开评议执法执纪部门下评上活动”,对连续二年“下评上”活动后三位的单位,班子予以调整,一把手不得评为优秀等次。

8  桓台县投资6亿元加快推进旧城改造  综合改造涉及205国道以东、铁西路以西14个村,占地5.5平方公里。按照“分步实施,三年建成”的原则,投资15.6亿元完成乌河城区段河道治理和城区东外环、南外环的区内66横骨干道路建设,建成顺河小区等8个住宅小区,建成以建国商厦、小商品市场、北辛建材市场等为主体的市场群体,配套完善区内供水、供热、排雨、排污、绿化等基础设施,在205国道以东旧城区,建设一个以商业贸易为主调、环境优美、布局合理、功能完善的新兴商贸城。

8  全市打击“两抢”专项斗争取得显著战果  共出动公安干警、武警官兵等9436人次,通过治安清查、安全检查、巡逻守候、设卡堵截、打流反扒、追捕逃犯等措施,破获各类刑事案件83起,抓获犯罪嫌疑人52名,打掉犯罪团伙5个,有效地震慑了犯罪。

8  桓台县成立淄博市首家私营企业信用担保商会  由山东鸿杰印务、华齐粮机等11家私营企业发起的桓台县私营企业信用担保商会正式成立,并与市商业银行桓台支行签订授信协议书。该商会将为会员企业提供信用担保,缓解资金缺乏对私营企业的“瓶颈”制约,为私营企业的发展创造良好的融资环境。

8  高青县签约一个7亿元的外资项目  该项目位于高青县高新技术开发区内,由广东志宏经济发展有限公司独资经营,计划投资7亿元。一期工程投资4.2亿元,总设计能力为年产棉纱2万吨、织布6500万米、服装1000万件。

8  市工商局全力构建数字化信用管理平台  为建立诚实、守信、规范的信用环境,市工商系统从1999年开始先后投资3000多万元,与电信部门合作建成了全系统大局域网络,整合了登记注册、合同管理、商标广告管理等各项工商业务,并将市辖区内所有企业及个体工商户有关信用资料上网。至20028月,已对10万余户企业及个体工商户进行了“经济户口”登记。目前,正在加强与法院、税务、公安、银行等其他部门的配合,建立统一的企业信用数据库,形成横向联合的综合监管网络,为企业的健康快速发展筑起新的平台。

8  淄博市个体劳动者协会、私营企业协会会员法律维权服务中心成立  各区县及开发区个私协会会员法律维权服务中心也相继成立。

8  淄博市墙体材料改革与建筑节能立法工作走在全国前列  200271日,《淄博市墙体材料改革与建筑节能管理条例》正式实施以来,淄博市墙改事业得到进一步发展。截止目前,全市投资8000余万元人民币,建成了3条年产6000万块标砖的节能型煤矸石模数多孔砖现代化示范生产线,年设计生产能力达到了近10亿块标砖,利用节能型煤矸石模数多孔砖建造的节能型建筑已达300余万平方米。目前,已累计生产新型墙材约10亿块标砖,节地1600余亩,节标煤近20万吨,减少了二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约60万吨。

8  全市星级饭店A级旅游区发展迅速  截止目前,全市拥有星级涉外饭店16家,其中四星级饭店3家,三星级饭店7家,二星级饭店6家。2001年接待国内外游客达510.56万人,旅游总收入达28.2亿元。

9  齐鲁化学工业区规划建设正式启动  5日,市委常委扩大会议研究确定正式启动齐鲁化学工业区规划建设。齐鲁化工区共划分为5个功能区块,即炼油化工园区,乙烯联合化工园区,伊士曼化工园区,精细化工园区,塑料加工、物流传输及物业管理园区。按照总体规划分期实施的原则,分两期开发建设。产业定位是以石油化工、煤化工、氯碱化工的“三化”有机结合发展为主线,依托齐鲁石化公司原料优势,发展配套和深加工产品。

9  滨博高速(淄博段)全线贯通  8日,滨博高速(淄博段)建设历时24个月,提前8个月竣工通车。它全长99.61公里,概算总投资22亿元,它的建成使淄博市五区三县除沂源县外全部通上了高速路,滨博路与济青高速公路在淄博市形成了“黄金十字大交融”,同时实现了山东省“一日生活圈”。

 9  全市城市环境综合整治工作会议召开  10日,全市城市环境综合整治工作会议召开。会议就搞好城市出入口环境整治、城市道路环境整治、社区环境整治、城市户外广告整治、城市交通环境整治,加强“三废”治理等方面提出了要求。

9  市委、市政府印发《20022005年淄博市人才队伍建设规划纲要》  10日,由市委、市政府印发的《纲要》总结了淄博市改革开放以来人才队伍建设的主要成绩,明确了当前和今后一个时期人才队伍建设规划,为实施环境立市战略提供了有力的人才保障。

9  工商银行淄博市分行积极配合实施环境立市战略  16日,淄博日报报道:2002年以来工商银行淄博市分行已累计投放贷款10亿元,重点支持了淄博市优势产业、新兴工业园及生活小区等建设项目。

9  淄博市个体工商注册全面实现网上登记  16日,淄博日报报道:为提高办事效率,方便业户,市工商局在全市实施个体工商户由工商所网上申报、分县局审核、基层工商所发照的“网上登记”新体制。

9  全省创新企业登记管理方式现场经验交流会在淄博召开  18日召开的经验交流会上,淄博市工商系统建立企业“经济户口”,推行属地管理,以网络信息技术为手段,加强对企业的综合动态监管,构建起高效统一的企业监管新体系的作法被作为先进经验在全省推广。

9  全市环境立市战略研讨会召开  19日,全市环境立市战略研讨会召开。这次研讨会由市委办公厅、市监察局、市环保局、淄博日报社主办,淄博琴岛建设有限公司协办。会议围绕环境立市战略的重要意义、指导思想、目标要求、工作重点、具体措施等问题进行了深入研讨。研讨会共收到论文50余篇。

9  淄博市城市形象广告片在央视播出  由市委宣传部和市委对外宣传办公室联合制作的淄博市城市形象广告片23日起至1215日在央视四套播出,以“游春秋霸主齐国故都,访《聊斋志异》松龄故里,看文明遐迩陶瓷之城”为主要内容,全面展示中国优秀旅游城市——淄博的崭新风貌。

9  全市重拳出击治理城市户外广告污染  24日,淄博日报报道:近日市政府出台城市户外广告整治工作意见,在全市集中开展城市户外广告整治行动,以此提升户外广告品味,美化城市景观。整治活动计划12月份结束。

9  中心城区29条背街小巷国庆亮灯  24日,经过6个月紧张施工,张店供电部承担的新华街、安乐街、京华街等29条背街小巷路灯安装工程全部竣工,实现全部亮灯,极大地丰富了中心城区的夜景,提高了城市的品味。

9  淄博市召开“讲诚信、反欺诈”新闻发布会  25日,淄博市召开“讲诚信、反欺诈”新闻发布会,表彰“重合同守信用”企业,对经济欺诈案件进行曝光。

9  新华国际医药工业园奠基  27日,新华国际医药工业园暨GMP、咖啡因、环保项目开工仪式在淄博高新区举行。新华国际医药工业园建成后,淄博将成为全省、全国重要的医药基地。

9  市地税系统通过ISO9001质量体系认证  27日,市地税系统举行ISO9001质量管理体系认证颁证仪式,率先整建制地将ISO9001引入市级行政机关,开创了淄博市市级行政机关通过ISO9001质量认证的先河。

9  工商银行淄博市分行鼎力支持地方经济发展  27日,中国工商银行山东省分行与山东新华医药集团暨新华制药股份有限公司举行了银企合作协议签字仪式,根据协议,工商银行淄博市分行将为企业的发展注入10亿元的信贷资金。同时,还与齐鲁化学工业区签订协议,为其提供30亿元的资金支持。

9  齐鲁化学工业区奠基   28日,作为淄博市实施环境立市战略建设经济强市的重大举措和淄博市、山东省经济增长点的齐鲁化学工业区隆重举行奠基仪式,齐鲁化学工业区是山东省政府和中石集团的重要合作项目,是中石化集团入股并直接参与开发建设的国内大型化工园区之一,总体规划面积42平方公里。目前,已经规划并落实了决投资100亿元的进区项目,同时筛选了总投资近200亿元的对外招商项目。中石化集团公司总经理李毅中、山东省常务副省长韩寓群为“齐鲁化学工业区发展有限公司”揭牌。

9  市建委突出重点加快推进环境立市 战略实施  一是大力创建国家级园林城市。突出抓好城市绿化、美化,切实改善需市人居环境质量。加快人民公园和火车站广场改造等建重点工程进度,建造一批能够提升城市文化标志性建筑。二是加快城市基础设施建设。重点抓好城市道路、公共交通、环卫设施、污水处理、燃气、供电、供热、供水、通讯等城市主要基础设施和公用设施建设。2002年主要完成柳泉路、魏北路、人民路西延等道路建设,在张店、临淄建设符合国家技术标准的垃圾综合处理厂,在淄川、博山建设生活垃圾填埋厂。争取2002年年底临淄、周村、沂源、桓台等区县的污水处理厂投入运营,2003年博山、淄川、高青都开工建设污水处理厂。加快天然气进淄工程建设,2003年全面完成天然气进淄后的输配管网工程,确保供气2亿标立方,2005年前供气能力达到3亿标立方。三是加强环境综合治理。联合有关部门集中进行城区和进郊污染源治理,将15家水泥企业全部迁出张店城区,进一步改善大气环境。为提高办事效率,市建委推出“五项提速工程”,具体内容是“提速务实创新、规范审批行为、推行政务公开、强化执法监督、优化效能评估”,为全市城市建设全力营造良好的发展环境。

9  周村区成功举办鲁台纺织投资贸易洽谈会  到会客商共167人,其中台湾客商91人。共签订利用外资项目21个,总投资7518万美元,协议、意向外资额5200万美元;签订技术合作开发合同3个,总投资5410万元。签约项目涉及纺织、建材、农业等多个产业。

9  博山区加快建设四大工业园区  一是高科技工业园。重点发展冶金、建材、纺织和布料染整产业,到2005年产值可达10亿元,利税1亿元。二是淄博旭硝子集团高科新材料工业园。重点发展耐火材料产业,到2005年产值达6亿元,利税6000万元。三是淄博陶琉工业园。重点发展陶瓷、琉璃产业,到2005年陶瓷产量达4亿件,产值10亿元,利税1亿元。四是西门子工业园。重点发展泵类及高新技术产业,到2005年工业产值达5亿元,利税5000万元。

9  张店区大力发展民营经济  一是抓服务。加快行政审批制度改革,有效治理“三乱”。2002年以来,已取消各类行政审批事项549项,受理涉及民营企业“三乱”案件21起,查处违规资金62.5万元。二是抓项目。筛选124个民营企业项目,加大投入,促其尽快上规模、上档次。截止目前,已完成投资5.6亿元。三是抓科技。引导民营企业采取创办科研机构、技术要素入股等方式,提高企业和产品的科技含量。截止目前,全区民营科技企业已达到100家、科研机构40家。四是抓载体。重点抓好湖田、房镇两个民营工业园建设。目前入园企业已达73家,年实现产值3.1亿元。

9  市法制办加快推进行政审批制度改革  一是抓好再清理,精简不适应发展要求的行政审批项目。二是强化后续管理,对取消的审批事项,督促制定管理细则,避免出现管理失控现象。对保留的审批事项,督促有关部门规范审批程序,向社会公开承诺,接受群众监督。三是尽快出台《淄博市行政审批管理办法》。建立监督制约机制,把行政审批工作纳入规范化、法制化的轨道。四是设立行政审批服务中心。帮助区县建立完善行政审批服务中心,为设立市级行政审批服务中心积累经验。

9  市侨办积极创造良好的外部舆论环境  近期,市侨办围绕市委市政府提出的环境立市战略,主动协调,通过中新社、《美国侨报》、《山东侨报》等媒体刊发宣传文章,积极为淄博市创造良好的外部舆论环境。

9  市工商局确定实施温情式管理建设服务型工商  温情式管理,就是在严肃执法的前提下,坚持有情操作,由强制、命令型管理向温和、引导型管理方式转变,营造和谐融洽的管理与被管理关系。具体做法:一是在全局干部职工中确立“依法行政和以德行政相统一”、“人人都是投资环境,处处都是服务窗口”和“有限”管理与“无限”服务相结合三种理念。二是实行处罚后回访、违法预警提醒、政务服务承诺、预约服务、执法过错追究和不作为追究七项制度。三是重点抓好并联审批制度改革、“12315”投诉举报网及企业登记注册大厅建设三项工作。

9  淄川区大力实施“环境兴区”战略  一是提升城镇规划建设管理水平。聘请高层次专家对城市规划进行修编,引导城区内企业向开发区搬迁;加大经营城市力度,激活民资参与城市建设。二是建设“绿色淄川”。实施“大绿化”工程,大力栽植经济林、速生林、防护林和风景林。三是着力优化发展软环境。深化行政审批制度改革,加快建设“电子政府”。组建中小企业信用担保体系,以诚信吸引人才和投资。四是创造良好的社会环境。妥善解决群众反映强烈的热点、难点问题,强化社会治安管理,严厉打击各类违法犯罪活动。

9  临淄区行政审批服务中心运行良好  该区自512日设立行政审批服务中心以来,已受理各类审批事项9728件,办结9692件,办结率为99.6%。其中办结的5368件承诺件中,提前办结4038件,提前办结率达75.2%,平均办理时限0.5天,比平均承诺时间提前1.8天。集中收费达3312万元。

9  桓台县王渔洋文化开发项目近日签约  该项目由县政府与广东河源华冠股份有限公司合作开发。双方共同成立王渔洋故里文化管理协调委员会,负责对古迹的修缮、扩建工作,同时开发经营王渔洋故居、渔洋祠、四世官保牌坊、忠勤祠等文化旅游景点。

9  市属企业“陶博会”招商引资成果显著  共签订合资合作协议5个,总投资1.8亿元,其中外资1.04亿元;出口贸易合同2个,出口额2400万美元。其中,由工陶集团与日本旭硝子株式会社共同增资成立的淄博旭硝子技术开发中心,是山东省第一家与世界500强之一合资成立的研发机构。

9  淄博市个体工商户全部实现网上登记  为加快实施政府提速工程,市工商局在全系统启用了新的企业登记与监管软件,实现了个体工商户网上登记。运行两个月以来,已成功受理个体工商户网上登记803户。

9  张店区地税局有奖发票运行两个月效果明显  200271日对服务业和娱乐业实行“三奖合一”的发票管理办法以来,该局已发放新版发票11380本,兑付奖金49060元,受理举报案件155起,查实120起,兑付举报奖金32700元,罚款154200元。实行有奖发票的行业2个月入库税款357万元,同比增长35%

9  桓台县突出四个重点大力提升城市综合承载能力  一是加大基础设施投入。投资6000万元新建和改造城区骨干道路16公里,投资5000万元,建成日处理能力5万立方米污水处理厂,投资1.5亿元建成热电联产项目。二是加快市场建设和房地产开发。重点抓好总投资1.7亿余元的建国商厦、新世纪装饰材料城等9个专业市场建设,年内开发房地产面积45万平方米。三是搞好旧城改造。目前,5平方公里的旧城区已经拆迁2100户,开工建设52幢住宅楼。四是大力提升环境质量。建设宽100米、长10公里的县城西、南外环林带,大搞绿地建设和庭院绿化。同时,积极引导城区内的工业企业实施“退二进三”,目前已经有两家企业进行了整体搬迁。

9  市商业银行集中资金支持国有大中型企业的发展  近日,市商业银行与齐鲁石化、万杰集团、工陶集团、山玻集团、新华集团、鲁泰纺织等企业签订了总额达16亿元的信贷资金综合授信协议,为企业提供“一揽子”金融支持。

9  团市委开展五项活动积极促进环境立市战略实施  一是动员全市团员青年为环境立市献计献策。在淄博日报开设专栏,开展推进环境立市战略、迎接十六大征文比赛。同时积极筹备“青年发展与环境立市”论坛。二是启动青少年生态环境保护专项行动。以建设“青年文明号雪松园”为带动,全面启动“保护母亲河行动”、青年文明示范街、青少年养绿护绿等活动。三是青年文明号服务质量检查月活动。10月份对全市500余家市级以上青年文明号进行服务质量大检查,查找问题,整改提高。四是“淄博共青团文化节”活动。以“建设有淄博特色的共青文化”为主题,以“三下乡”、文化广场、扶困助学等活动为载体,促进青少年整体素质提高。五是青少年社会安全活动。以“青少年维权岗”、“青少年放心网吧”、“少年儿童平安回家”活动为抓手,加强校外活动阵地建设,净化青少年成长环境。

9  临淄区强化措施认真解决齐鲁化工区污染问题  一是严把项目审批关。所有进区项目,必须由区委、区政府组织论证、审批,所有新项目产品必须是现有产品的下游开发、精深加工,高附加值、低污染。二是高标准配套防污设施。所有新上项目,管网全部由地下改为地上,建设地上管廊和原料储罐。同时配套建设化学危险品装置,对生产中产生的化学废料进行集中处理,利用统一管网进行排放。三是加快治理现有污染。化工区内现有各类中小型化工企业,全部纳入工业区统一管理,对排放物进行集中整治。

9  市工商局建成“一网一库八大系统”数字工商体系  “一网”即建立了全系统大局域网络。“一库”即整合登记注册、合同管理、商标、广告管理、消费者权益保护、反不正当竞争等各项工商业务,建成统一数据库,实现信息资源共享。“八大系统”即企业登记管理系统、经济户口综合监管系统、企业登记注册前置并联审批系统、企业信用管理系统、视频会议系统、企业档案电子化系统、OA办公自动化系统、效能监督管理系统。

10  吴官正视察淄博,对实施环境立市战略提出要求  4日—5日,中共中央政治局委员、省委书记吴官正到淄博考察,对2002年淄博市的整体工作给予了充分肯定,吴官正指出,淄博实施环境立市战略,建设经济强市思路清晰,决策科学,要扎扎实实抓好落实。

10  黄金周淄博旅游持续升温  8日,淄博日报报道:黄金周期间淄博市旅游业出现持续增长的势头,各项指标均实现跨越式增长,共接待游客105万人,旅游总收入达到5.96亿元。

10  人大助推环境立市  9日,为加快环境立市战略实施步伐,市人大常委会对《城市规划法》贯彻情况进行了视察。走可持续发展之路,搞好环境建设,构筑法制环境主体,是市人大常委会多年的追求。自有地方立法权以来,市人大常委会共制定44部地方性法规,涉及到环境方面的法规就有22部。另外,为促进信用环境提升,市人大常委会今后的重点工作之一就是加快信用立法,为环境立市筑起新的平台。

10  淄博市保险界7家公司公开向社会承诺诚信经营  10日,为促进淄博市保险事业健康快速的发展,进一步规范淄博保险市场秩序,提升服务质量,树立淄博市保险业的良好形象,淄博市保险界7家公司公开向社会承诺诚信经营。

10  省高新技术产业发展调度会在淄博市召开  10日,省高新技术产业发展调度会在淄博市召开,会议主要任务是分析研究当前全省及各市高新技术产业发展情况,确保实现2002年全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重增长2个百分点的目标任务。淄博市作了高新技术产业发展情况介绍。

10  淄博市举行高新技术产业化项目推介会  10日,为使银企间加深了解沟通密切联系,市政府邀请市内外8家商业银行、近40家企业举行高新技术产业化项目推介会,重点推介了25个项目。会上8家商业银行与项目企业共达成35项贷款意向,协议金额5.6亿元。市发展计划委员会、中国人民银行淄博市中心支行的负责人在推介会上做了情况说明。

10  全市推进流通现代化工作会议召开  11日,全市推进流通现代化工作会议召开,会议研究了加快淄博市流通现代化的政策措施,市委副书记、市长刘慧晏要求要从经济和社会发展的全局上认识流通现代化的重要意义,发挥淄博市的区位优势,全面加快流通业的制度创新、机制创新、管理创新和技术创新,提高流通业的规模化程度、现化代水平和参与全球化竞争的能力。

10  淄博市绿色社区创建工作取得初步成效  11日,全市绿色社区经验交流现场会召开,临淄区闻韶街道办事处、张家社区居委会等8个社区被命名为2002年度淄博市市级“绿色社区”。

10  淄博市启动中小企业服务体系建设  13日,淄博日报报道:为加快民营经济的发展和为中小企业提供发展的支持平台,市委市政府决定启动中小企业社会化服务体系建设,为中小企业提供创业指导与辅导、人力资源开发、信用与担保、管理咨询与诊断、商务信息、法律事务、科技开发、经贸合作、市场开拓与后勤保障等服务。目前,市中小企业服务中心和信用担保公司已经成立。

10  新世纪中国散文创作研讨会在淄博市举行  13日,由《散文·海外版》、《散文》杂志社、北京齐宝斋艺术研究院、淄博商厦齐宝斋艺术发展有限责任公司联合举办的新世纪中国散文创作研讨会在淄博市举行,来自全国各地的30多位散文作家、评论家汇聚一堂就新世纪散文创作及发展前景进行了探讨和展望。这次会议对传播推广齐文化、宣传淄博将产生积极影响。

10  引太入萌应急调水工程开工  17日,引太入萌应急调水工程开工,该工程从太河水库引水到萌山水库,全长74公里,按照每秒5立方米简易通水要求设计建设,总投资1200万元,不仅能有效地缓解周村城区水资源严重短缺的状况,而且将改善淄川西部工农业生产和城乡居民用水状况,还可盘活1亿元以上的固定资产,是淄博市城乡供水水网建设的重要组成部分。工程于1225日试通水,26日凌晨,太河水到达萌山水库。1230日,实现正式通水。至2003120日,太河水库累计放水1000余万立方米,除为沿途乡镇供水外,流入萌山水库750

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