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<<淄博发展战略回顾>>
作者:侯法生  主编   来源:NET/DXZM   点击:3397   时间:2008/5/15   编辑:admin
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张建国

 

在庆祝建党85周年的时候,《淄博发展战略回顾》与读者见面了。这是市委党史委向党的生日献上的一份厚礼,也是凝聚着党史工作者心血的一项重要成果。

淄博的党组织,在党中央和山东省委的领导下,在解放前领导人民浴血奋战打天下,在解放后领导人民艰苦奋斗建设新淄博。改革开放以来,历届市委锐意改革、勇于创新,善于把中央和省委的方针政策与淄博的经济社会发展实际相结合,立足现实,着眼长远,尊重规律,伴随着经济社会发展需要逐步制定了一系列的发展战略。这些经济社会发展战略是全市党组织和人民智慧的结晶,在引导和推动淄博的经济社会发展上发挥了巨大的作用。历史证明,建设和谐社会,落实科学发展观,具有时代高度和与时俱进精神的战略思想与战略方针、战略措施必不可少;把经济社会发展战略的思想、方针和措施贯彻到关系经济社会发展的各项实际工作中去非常关键;不断总结经验,不断完善经济社会发展战略体系和提高贯彻落实水平至关重要。

《淄博发展战略回顾》实事求是的总结回顾了改革开放以来在淄博实施的重要经济社会发展战略,有事实依据,有理论分析,提出了很多有见地的观点和建议,对于当前正在制定实施的“十一五”规划和进一步完善淄博的经济社会发展战略体系与提高战略实施水平具有很高的参考价值。站在时代的高度上总结历史经验,研究发展规律和学习新知识,是贯彻落实科学发展观不可或缺的重要内容。要通过不断地总结经验,找准历史方位,把淄博的经济社会发展战略体系进一步完善好、落实好,更快更好地加快全市的经济社会发展,为把淄博早日建成经济强市、文化大市、绿色城市,提前全面实现小康目标,提前实现现代代,在鲁中地区率先崛起而奋斗。

是为序。

 

 

 

20066

 

 

 

  

 

 

城乡一体化战略回顾………………………………………杨茂常

科教兴市战略回顾…………………………………………孙长年

第三产业发展战略回顾……………………………………张立民

外向带动战略回顾…………………………………………张新联

结构优化战略回顾…………………………………………武  磊

城市化战略回顾……………………………………………宋琳琳

环境立市战略回顾…………………………………………刘金辉 

 

城乡一体化战略回顾

 

     人类社会发展史证明,城市与农村由一体到分离,再由分离到一体是人类社会发展的必然趋势,是被当代许多国家城乡关系的发展而证明的普遍规律。推进城乡一体化是一项长期的、整体的、全局的和城乡互动、广大人民群众广泛参与的发展战略,它贯穿城乡现代化的整个过程,涉及城乡发展的方方面面。统筹城乡发展必须正确理解城乡一体化的内涵与特征,掌握其基本原则,围绕其关键核心,不断因时因地制宜地充实、更新城乡一体化的具体策略,才能充分地发挥其作用,促进城乡协调和谐发展,实现城乡共同繁荣。淄博城乡一体化战略从1983年中共淄博第五次代表会议上提出,到1985年五届五次全委会进一步完善,并作为指导思想确定下来,已有二十多年,这一战略的实施为淄博城乡经济的协调发展、共同繁荣起了重大作用。

一、城乡一体化的提出、质疑与定义
     城乡一体化思想,早已存在。我国在改革开放后,尤其是在1980年代末期,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。
1、城乡一体化思想渊源
站在不同的学术立场,城乡一体化的提出是为了解决不同的问题。马恩列斯毛主要是站在无产阶级立场,瞄准的是共产主义目标。他们认为,在人类发展历史的长河中,城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段:城乡依存;城乡分离和对立;城乡融合,也就是通过新技术的应用,逐步地消灭城乡差别,实现城乡一体化。毛泽东也多次谈到,消除工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的三大差别,为实现共产主义社会准备条件。
站在城市规划的立场,霍华德于1898年提出“田园城市”(GardenCity)的设想,即城市占地1/6,永久绿地和农业用地占5/6,他说,“城市和乡村都各有其优点和相应缺点,而城市--乡村则避免了二者的缺点。”“城市和乡村必须成婚,这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明”。他倡导的是一种社会改革思想,即用城乡一体的新社会结构取代城乡分离的旧社会结构形态,这种思想影响了英国(英国于1899年建立了田园协会)、奥地利、澳大利亚、比利时、法国、德国、美国等发达国家,田园城市运动一度成为世界性的运动。美国城市理论家芒福德站在城市发展的立场指出:“城与乡,不能截然分开;城与乡,同等重要;城与乡,应当有机结合在一起,如果问城市与乡村哪一个更重要的话,应当说自然环境比人工环境更重要”。芒福德推崇亨利•赖特的主张,即通过分散权利来建造许多“新的城市中心”、形成一个更大的区域统一体,通过以现有城市为主体,就能把这种“区域统一体”的发展引向到许多平衡的社区里,这就有可能使区域整体发展,不仅可以重建城乡之间的平衡,还有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益处,同时,可以避免特大城市的困扰。
2、城乡一体化的质疑
对城乡一体化发展学术界有不同看法。在中国科学院递交的国情研究第一号(《生存与发展》1989)与第三号(《城市与乡村》1994)报告中提到:传统农业、农村与现代工业、城市之间的二元经济结构矛盾是中国现代社会的基本矛盾之一,并且我国的二元结构比一般发展中国家尤为突出;带来城市化滞后、现代化受阻和农村贫困化等多种危害;传统发展战略与体制是引起城乡分割的症结所在。在这种背景下,城乡一体化被我国许多学者用来作为消除城乡二元结构,实现城市、农村共同发展,尤其是提高农民收入,转移农村剩余劳动力的主要途径,不少人认为城乡一体化应当成为改善我国传统城乡关系格局的战略抉择,甚至应该把发展重点向农村倾斜,从根本上解决城乡二元结构的冲突。
有一些学者反对在我国现阶段提供城乡一体化。王圣学有两个论据,一是按照马恩提出的城乡关系三阶段论:城乡对立(资本主义社会),城乡结合(社会主义社会),城乡一体(未来的共产主义社会),我国还处于社会主义社会,因而城乡一体化的提法超越了现阶段的城乡关系准则;而且他认为,城乡一体化道路与城市化道路是完全不同的两种发展道路,因而城乡一体化理论不能作为调整我国城乡关系的指导思想。周加来也认为城乡发展的历史大致沿着这样一条道路演变:乡育城市——城乡分离——城乡对立——城乡融合——城乡一体,很明显,城乡一体化是人类社会发展的最终目标,是城市化的最高阶段,在国内加限制地提出城乡一体化设想是不切实际的。也有的学者把城乡一体化称作“新乌托邦”,认为城乡一体化模式的本质就只能是平衡增长,而平衡增长依赖于国家制定统一的经济发展计划,其实质是建立垄断,消除竞争,所以在目前没有实际操作的可行性。
其实这些争论是源于对城乡一体化的两种理解及部分误解。城乡一体化有两种含义,其差别在于一种是将它作为实践中指导工作的方针,一种是将它视为发展的目标。第一种含义严格地说,应是“市郊一体化”,即一座城市与它所辖的郊区,在行政区划内对城乡经济进行统一社会发展规划,克服城乡分割对立的局面,促进城乡共同发展;第二种含义是指城市和乡村的对立消失,是城乡关系协调的标志和归宿,是社会生产力和商品经济发展到一定水平的产物。可见城乡一体化既是一种发展目标,也是一种发展过程,只有树立了城乡一体发展的指导思想,才可能引导城乡走向协调、统一,共同发展、共同繁荣的道路。城乡一体化是把城市和乡村放在统一的大系统中,进行生产要素的重新配置,达到最优以提高经济运行效率,其间并不排除城市化的进展,实行城乡一体化并非否定人口城市化或乡村城市化。事实上它是以城乡融为一体的方式去改良、协调、发展这两种城市化的方式,所以认为城乡一体化与城市化道路相违背有关偏颇。
3、城乡一体化的界定
城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等各个方面,因此其概念对于不同的学科在理解上也略有不同程度的偏重。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发,认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发,认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局、协调发展,以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展,可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一规划,即对具有一定内在关联的城乡交融地域上各物质与精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度,认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。
城乡一体化与城乡联系、城乡融合、城乡协调等提法在意义上比较接近,在研究内容上相互交织。城乡联系研究内容涉及城乡关系的方方面面,是城乡一体化的前提,城乡一体化是其中的一个分支理论。城乡协调发展的提出是因为城乡关系方面出现一些失衡,它可能存在于城乡关系的任何一个方面,是贯穿城乡一体化过程当中的一条主线,只有协调发展,才能保证生产要素自由流动与优化配置,才能逐步消除城乡差别。城乡融合是城市与乡村之间产业和人口高强度、高频率相互作用的结果,是农业和非农业活动的混合,是产业的多元化,导致城乡差别的淡化。可见城乡融合与城乡一体化在研究内容上与含义上最为接近。
4、国内外对城乡一体化的研究发展
从人类发展史来看,城乡之中存在三种关系:城乡隔绝,城乡对立,城乡融合(城乡一体)。这三种关系随着经济发展水平与经济阶段的不同而存在着,从世界发展趋势看,无论发达国家还是发展中国家,都有向城乡融合逼近的趋势,虽然在具体的动力结构与融合特征上存在较大的差别。发达国家“逆城市化”现象,已开始扭转工业革命以来人口逐渐向城市集中的趋势,代之而起的是城市人口向农村的回流,城市工业也开始向着有空间潜力和劳动力资源潜力的农村转移。在1980年代后期,西方学者在工业地理学中用到的一个术语(urban/ruralcomposition)即是指本世纪后半期以来西方国家的一些制造业中心从原来的大都市中心向较小的聚落或者尚未工业化的乡村地区迁移,形成了一些城市活动和乡村活动相混合的新型区域。发达国家的学者把它称为“逆城市化”,我国有的学者把它称为“城乡一体化”。在发达国家的影响下,在发展中国家城乡之间的对立引起学者们对城乡之间的各种关系与想象的研究,也提出了各自不同的见解。
城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期:一是改革开放后到1980年代中后期,是城乡一体化的提出与探索阶段;二是1980年代末期到1990年代初期开始对城乡边缘区进行研究;三是1990年代中期至今,是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立,研究内容日致完善时期。我国苏南地区在1983年最先使用城乡一体化这一概念,1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中,提出了“要充分发挥中心城市的作用,逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的,不同规模的,开放式、网络性的经济区。”上海、天津、江苏、辽宁等经济发展相对超前的地区开始了对中心城市与周边乡村地区的发展通盘考虑的城乡一体化发展战略。1990年前后城乡一体化研究开始向城乡边缘区推进。城乡边缘区兼有城市和乡村两种地域的特征,是中国独特的地域类型,构成城市、乡村、城乡边缘区三元地域结构类型。这一时期对城乡边缘区的概念、特性、类型、空间演变机制等进行了探讨。1990年代中后期城乡一体化研究开始了理论上的探索,讨论城乡一体化目标、战略、特征、发展方向,动力机制与实现条件,阻碍因素与具体措施等等。
5、城乡一体化的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质,外延是范围。城乡一体化是城乡完全融合,互为资源,互为市场,互相服务,达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。这一过程是渐进的、双向的,在这个过程中,绝不是所有乡村都变为城市,更不是城市乡村化,而是消除城乡差别,使高度发达的物质文明与精神文明达到城乡共享的过程。
淄博的城乡一体化是从区域角度出发,寻求区域持续、协调、全面的发展途径;它是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展过程,它不是空间的均衡化,而是一个有效聚集、有机疏散、高度协作的最优空间网络系统。其最终目的是为城乡居民创造一个物精俱丰的生存环境。
二、淄博市城乡一体化战略的提出
长期以来,我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构形态,人为地割裂了城与乡的有机联系。虽然在进行行政体制改革后实行了在行政上的城与乡一体,但在城市规划观念上仍然是以城市为中心,按地域尺度规划层次结构,如区域规划、城市体系规划、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划,缺乏对城乡发展的统筹考虑和城乡空间的协调安排。现代工业的发展,使城市不断从乡村中分离和产生出来,并逐步处于主导的地位,人口、知识、技术、资金、财富不断向城市集中,导致了城市的高度繁荣,乡村的不断凋敝,在城市化的历史进程中,城乡之间的分离与对立在一定的历史时期将难以避免。但是这种分离与对立从根本上讲,是同人类社会的完善与发展相冲突的,因而必然会被新型的城乡关系所代替。随着经济的高度发展,生产关系的变革和社会的进步,城乡之间的差别将日益缩小乃至消失,分工协作,互相依赖;互为补充,互相帮助,城乡一体的新型格局的出现是历史发展的必然趋势。在我国东部沿海的一些发达地区,农村在经济、文化方面已经赶上甚至超过城市。这充分说明,城乡一体化是不以人的意志为转移的历史发展的必然。淄博市和全国的情况基本一样,因此,淄博市根据社会经济变革及其引发的城乡关系转变的客观需要提出了城乡一体化战略。
1、城乡发展状况
淄博地处山东省中部。北与惠民地区和东营市接壤,南邻临沂、泰安地区,东与潍坊市毗连,西与济南市和惠民地区相连。地理坐标北纬36°16′~37°16′,东经117°42′~118°30′之间,全市总面积3471平方公里,市区面积2961平方公里。1985年,辖张店区、博山区、淄川区、周村区、临淄区和桓台县;有39个建置镇,57个乡,11个街道办事处,1888个自然村。总人口275.22万人,其中市区人口230万人,非农业人口83.68万人。5个城区各相距20公里左右,城乡交错,形成组群。1989年12月,沂源、高青2个县划归淄博,淄博市面积、人口增加。总面积6036平方公里。全市共有123个乡镇、3367个行政村。总人口380.26万,其非农业人口98.25万。市政府驻地张店是全市政治、经济、科技和教育中心。有汉族、回族、蒙古族、满族、朝鲜族、僮族、苗族、侗族、藏族、土家族、瑶族、白族、东乡族、彝族、维吾尔族等15个民族。
淄博是一座组群式城市。1951年建市(县级)后,经多次区划变更,市境不断扩大。1985年在张店、博山、淄城、周村、辛店、索镇城区中间,聚集着42个小城镇和16片矿区,其中驻地人口达10万的3个,3~5万的7个,1~3万的8个,0.4~1万的17个,0.1~0.4万的6个。市委、市政府所在地的张店区,是医药、化工、冶金、机械、化纤集中生产区;博山区是传统的陶瓷、琉璃和耐火材料集中产区;淄川区是煤炭和建材工业生产基地;周村区是丝绸之乡和轻纺工业基地;临淄区是新兴的石油化工城;桓台县是建筑之乡和全省商品粮基地。城区分散、城乡交叉、工农结合的城市布局,极大地缓解了人口集中,交通拥挤和住房紧张等现代城市弊端。
淄博是新兴工业城市。建国后市委、市政府致力于发展交通、能源、通讯、市政等基础设施建设。铁路、公路交通并举,市内铁路密度达每百平方公里16.1公里,有大小车站32个;公路以国道、省道为骨干,区(县)镇(乡)公路为支线,形成相互连接、相互沟通的公路网,基本实现村村通公路,乡镇驻地晴雨通车,公路密度每百平方公里32.1公里。城市公共交通开辟客运线路43条,形成以张店为中心,连通市区、乡镇的公共交通网。淄博是山东重要通讯枢纽,省内邮路、市内邮路、农村邮路遍布全市;省际电路、省内电路、市郊电路流畅,1985年电话普及率分别高于全国、全省平均数的2倍和2.5倍。全市城市建成区面积73平方公里,张店、博山、淄城、周村、辛店、索镇高楼大厦鳞次栉比,工厂和居民区错落有序,花园绿地相映其间,城市居民人均居住面积6平方米,液化气用气人口达32.1万人,人均绿地面积4.7平方米,城区绿化覆盖率30%,都高于全国、全省平均水平。
淄博工业大企业多。至1985年底,全市有大中型骨干企业59个。在全国知名度较高的齐鲁石油化学工业公司、山东铝厂、淄博矿务局、山东新华制药厂、中国第四砂轮厂等企业,均坐落在淄博境内。这些大企业不仅是淄博工业的骨干,也是全市经济的支柱;1985年大中型企业的产值、固定资产、利税金额,分别占全市67.5%、76%、93%。从70年代开始,特别是进入80年代后,淄博的大中型企业发挥其资源、设备、人才、技术的优势,扶持和带动中小企业的发展,使淄博工业形成了雄厚实力。淄博陶瓷产量占山东省的70%;氧化铝、电解铝产量均居全省首位,其中氧化铝产量占全国的1/3;原油加工量居全国第二位;汽车发电机和起动机分别列全国第三位和第七位,中小型交流电机产量居全国第三位,全市交流电动机产量占全省交流电动机总产量的44.2%;全市耐火材料产量占全省同类产量的80%;水泥产量占全省水泥产量的20%;铁矿石产量占全省产量的47.2%;化学农药、硫酸、丙烯腈产量居全省前茅,烧碱、电石分别居全省第二位、第三位;解热镇痛药、中枢神经系统药的产量约占全国同类产品产量的17%。在轻工产品方面,腈纶化纤、巾被类占全省首位,毛纺生产能力居全省第二。
淄博工业生产发展速度快,技术水平高。1985年,全市210个产品获354项省以上优质产品奖。其中,获国家金质奖7项,国家银质奖22项,部优质产品奖107项,省优质产品奖218项。全市优质产品率22.7%,中央省属企业优质产品工产值占33%;工业物耗率较低,为54.6%。全市石油化工、有色金属、农药、医药、电机、水泵、丝绸、陶瓷等工业技术组织已初步形成,研究、试验设备和检验手段齐全,在省内外处于领先地位。
  淄博工业门类齐全,大中小企业遍布全市。主要工业门类有陶瓷、丝绸、石油化工、医药、建材、冶金、机电、轻工、纺织、电力、煤炭等35个行业。1985年全市有乡以上工业企业1206个,其中全民所有制企业188个,集体所有制企业1018个。石油化工工业是淄博工业的中流砥柱。齐鲁石油化学工业公司拥有600万吨原油加工能力和大型合成氨、合成橡胶等生产装置;全市地方化学医药工业主要行业有基本化工原料、合成医药、农药、化肥、染料、油漆、试剂及化学矿开采和化工机械等;1985年,全市石油化学医药工业完成工业总产值占全市工业总产值的35%,占全省化学工业总产值37%。
淄博乡镇工业在中共十一届三中全会后异军突起,“六五”期间平均以20.5%的递增速度发展,1985年全市乡镇工业发展到15127处,从业人员36万,完成工业产值9.91亿元,占全市工业总产值的16.62%,成为全市国民经济的一个支柱。    
淄博市的农业。桓台县和临淄区在历史上久负“鲁中粮仓”盛誉。1976年全市农业总产值比1965年增长78%。中共十一届三中全会以后,市委、市政府对农村工作,采取一系列有效措施,不仅调动了农民的积极性,而且成功地调整了农业结构,开始从单一的农业经济向工、农、商、建、运、服等多行业多层次多形式的社会主义大农业的商品经济迈进,农业生产获得迅猛发展。1985年,全市完成农业总产值65509万元,比1976年增长76%。全市农村社会总产值22.56亿元(当年价格)。其中,农村工业总产值达到10.52亿元,占全市农村社会总产值的46.65%;建筑业总产值1.98亿元,占全市农村社会总产值的8.78%;运输业总产值1.21亿元,占全市农村社会总产值的5.36%;商业、饮食业总产值1.15亿元,占全市农村社会总产值的5.1%。淄博农村经济水平居国家北方地区的先进行列。 
教育、文化事业。农村普及了小学;城区普及了初中教育,成人教育、职业教育在改革中取得突破性进展。1985年末,全市在校学生47万人。1982~1985年高中毕业升入大、中专比例连续四年居全省第四位。群众文化活动规模大,影响深远。多层次、多形式的文艺会演、花展、盆景展、书画摄影展等百花争艳、五彩缤纷,其中元宵灯会名扬四海。文艺创作队伍不断壮大,文艺创作日趋繁荣,大量的、多种形式的文艺作品在中央、省、市报刊、出版社、电台、电视台发表、出版和演播。新闻、广播、电视事业从无到有,逐渐壮大。文化设施大幅度增加。艺术馆、文化馆(站、室)、图书馆(室)、影剧院以及正在兴起的舞厅、音乐茶座、录像放映点构成覆盖全市的市、区、乡(镇)、村四级文化网,使广大群众的文化生活有坚实的依托和基础。
卫生事业发展迅速。市、区县不仅有综合医院,而且有中医、妇幼保健、耳鼻喉、职业、皮肤、防疫、药检所等专业卫生机构。厂矿医疗机构也迅速发展。全市形成西医、中医、中西医结合三支技术力量。外科能开展断臂再植、大面积烧伤植皮、颅内肿瘤摘除、脑血管搭桥、人工关节置换、婴儿瘫后遗症矫形等难度较大的手术。1985年,万人占有病床数、医生数,在全省占上游。
1985年,全市共有96个乡镇、1888个自然村,农业人口282万多。其中博山、淄川、沂源大部分是山区和丘陵区,周村区丘陵面积占2/3,临淄区丘陵区面积占1/3。有些山区当时没有通电、通路,甚至干旱时饮水都非常困难,生活比较贫困。在整个广大农村,特别是山区和偏远农村的收入、消费与城市相差很大,精神文明、文教卫生等方面也有很大的差别。这是长期以来由城乡经济二元结构造成的。这些不利因素带来城市化滞后、现代化受阻等多种危害。以往的传统发展战略与体制是引起城乡分割的症结所在,这就需要符合实际的新战略来解决这些矛盾。
      2、城乡一体化战略的提出
    纵观当时的市情,主要有三个特点,一是全市城乡交叉,工农有着天然的联系,在城乡结合和经济发展上呈现出一体化趋势;二是经济比较发达,城市经济特别是工业实力雄厚,带动力强;三是城乡发展不平衡,边缘农村与中心地区差距拉大,制约了全市经济的进步发展。正是基于这些特点,1983年,市委提出了实施城乡一体化战略的决策。
1983年10月8日至13日,中共淄博市第五次代表大会召开,在《振奋精神,立志改革,全面开创淄博工作的新局面》的报告中指出:“为了充分发挥中心城市的作用,今后我市的经济工作,应以城市为中心,以工业为重点,城市带动农村,郊区服务城市,促进城乡经济协调发展。这样,工业和农业,城市和乡村,能更好地发挥各自的优势,相互支援,相互促进,使整个经济区域,经济结构和各经济系统发挥更大的综合功能和效益.走符合我市特点的经济发展和城乡建设的新路。我们必须明确这一指导思想,认真总结过去的经验教训,统一思想认识,自觉地把本部门、本单位的工作纳入这一轨道上来。”明确地提出了城乡一体化的内容。
在城乡怎样融合上第五次党代会报告中指出:“以城市为中心,以城市带农村,首先要集中主要精力,抓好工业的生产建设,充分发挥工业在全市整个国民经济中的主导作用。我市大型骨干企业多,要切实保证这些企业的生产和建设,为国民经济的全局作出应有的贡献.在这个前提下,充分利用这些骨干企业的生产和技术优势,大力发展地方工业和集体企业,使地方经济有一个较快的发展.要按照经济发展的内在联系,以城市工业为龙头,大力组织城乡联合,工农联合,工贸联合,促进城乡经济建设。其次,必须充分发挥城市的优势,以城市为中心枢纽,在全市合理地组织各种经济网络。如围绕优势行业,特色产品,组织多层次的专业化协作,组成以城市工业为主导的工业经济网络;以城区科技力量为骨干,把全市科研组织和科技人员组织起来,建立起工业、农业等科技体系,组成科技网络;以城市贸易为中心,打破城乡、地区界限,按照商品自然流向,减少流通环节,开辟多条渠道,建立多层次的流通中心,组成商品流通网络。还可以组织金融信贷网络、交通运输网络等,使城乡结合成一个有机整体。这项工作,要在调查研究的基础上,通盘规划,尽快提出具体方案,组织实施。  再是,城市要支援农村,工业要支援农业,郊区要更好地为城市服务。以城市为中心,绝不是对农业的放松,而是利用城市的工业基础和先进技术,带动农村经济的发展。因此,我们必须牢固树立以农业为基础的思想,组织城市各行各业继续大力支援农业,进一步搞好厂社挂钩、产品扩散、定点协作,为农民积极提供生产设备、农业机械、科学技术,促进社队工副业和多种经营的发展。同时,农村要认真贯彻‘服务城市,富裕农民’的方针,面对城市市场,围绕城市工业生产和城乡人民生活需要,充分利用当地丰富资源大力发展种植业、养殖业和各种加工工业,积极提高商品率,保障城乡人民的供给,增加农民收入。”  
淄博市的城乡一体化总体决策通叙地概括起来主要是:重点在城市,基点在农村,城乡结合,工农结合,城市支援农村,农村服务城市,实现城乡一体化,贸工农全面发展,形成相互依赖,互相协调,互相帮助,共同发展的新型城乡政治、经济、文化关系。 
    其主要内容包括以下三方面:
第一,城乡经济一体化。城市的兴起和发展都是以经济的发展为基础的,城乡之间的联系最主要的也是经济关系,因此城乡一体化的进程也是以经济的发展为先导。城乡的融合首先是经济的融合,城市对农村的渗透,主要是经济渗透,农村对城市的服务,主要也是经济的服务,没有经济这条纽带;城乡的结合是不可能的,城乡一体化也是不可能的。   
    城乡经济一体化主要表现在:(1)发挥城市的辐射功能,带动农村工业和商品经济的发展,改变农村的产业结构,形成城乡一体化的工业体系。(2)促进城乡之间的商品流通与商品交换,形成城乡—体化的第三产业格局和商品流通体制。(3)提高农业的现代化和产业化程度;使农业向集约化城郊型方向发展。
第二,城乡建设一体化。城乡人民居住生活环境的改善和差别的日趋缩小是城乡一体化的重要内容,也是缩小城乡差别的重要方面,因此,城乡一体化决策必须包括城乡建设一体化。其主要内容包括,大力发展中小城镇,形成星罗棋布的城镇体系,形成城中有乡、乡中有城、城乡交叉的城乡格局。加快乡村建设,统一规划,统一设计,改变农村破、脏、乱的面貌,建成漂亮、整洁、城市化的社会主义新农村。通过城乡建设一体化,使城乡人民的居住、生活环境都得到改善。
第三,城乡精神文明建设一体化。城市是现代文明的中心,农村则更多地保留了传统文化的精华。通过城乡精神文明共建活动和其他多种形式的城乡文化交流,把城市的现代文明渗透到农村,加快农村人文条件城市化,形成融汇了现代文明和传统文化精华的城乡一体化的新型文明,实现物质文明的一体化和精神文明的一体化,逐步实现城乡—体化。
三、淄博市城乡一体化战略实施进程
淄博的城乡一体化战略在实施进程,从1983年10月至2000年底可分为两个阶段,第一阶段从1983年10月至1994年底,这一阶段主要是以小城镇建设带动农村经济发展、以“挂网联”为主要手段发展村镇经济。第二阶段从1995年至2000年,这个阶段主要是以小城镇建设为重点的城乡一体化改革、整顿提高乡镇企业。
(一)建设小城镇带动农村经济发展
中共淄博第五次代表大会确定城乡一体化战略之后,相继制定了一系列政策。1984年,市委、市政府召集各区、县和市直有关部门负责人会议进行分析研究,召开各级不同形式的小型座谈会征求建议,在此基础上制定了《关于加快小城镇建设有关政策问题的意见》。此意见有四个方面的内容:第一是小城镇建设的规划问题。小城镇建设规划,必须本着“有利生产,方便生活”的原则,按照,“发挥优势,因地制宜,统筹安排,各具特色”的精神,形成有煤炭、建材、陶瓷、轻纺、旅游,文古迹等多种类型的小城镇结构;做到规划科学,实用、和谐、便民,使镇荣、物茂、商活、路通、民富。把各个城镇建设成环境优美,清洁卫生,人民生活富裕舒适的社会主义新型城镇。第二是关于农民进城镇务工经商办服务业问题。其中包括:(1)关于征地问题。(2)房产管理问题。(3)在城镇务工经商办服务业的单位和个人可到镇工商行政管理部门办理工商登记。(4)凡自理经营到小城镇经营的农民,就可在镇政府驻地派出所办理户口手续。(5)进镇务工经商的农民,在原驻村正应承担供公共福利事业和全民性的政绩费用等。第三是小城镇建设的资金来源问题。第四是加快小城镇建设,必须重视起用人才。要打破部门和行业的界限,对本地的能工巧匠,由专业专长特长和善于经营的人员, 要大胆启用,不受农业人口和非农业人口,乡村与城镇、国营与集体的限制,使用期间让他们享受岗位职务同等待遇。要广开门路,招贤纳士。要鼓励乡镇青年创造条件到大专院校学习,允许个体户自费到大学学习,到大企业按受技术培训。在当时计划经济的模式下,《意见》犹如破冰之舰,打开了农民走向城镇的大门,起到了决定性的作用,使乡镇企业、服务业得到了快速的发展。
1984年在农村普遍延长土地承包期,稳定和完善各种形式的联产承包责任制的同时,围绕发展商品生产,突出进行了农村经济结构的凋整和改革,农林牧副渔全面增长,大上快上了乡镇企业、专业户和各种形式的经济联合体。1984年底,已发展到总农户的百分之三十,百分之六十的劳力转向务工、经商和各种服务业,商品率已提高到百分之七十二,加快了农村经济向较大规模的专业化、商品化方面转化。农村随着商品生产的大发展,迫切要求加快小城镇建设,开辟更广阔的商品集散地。小城镇的特殊功能之一,就是承上启下,上与城市联系密切,下与农村往来直接,是社会主义商品经济的前沿阵地。通过它,可以沟通城乡物资交流。如果小城镇不发展,城乡之间就缺乏纽带和桥梁,许多商品的价值和使用价值都不能实现,产品优势就不可能转化为商品优势,整个城乡经济就难以搞活,生产就难以发展。
1985年3月27日,市政府召开了各区、县和市  区、县有关部门及部分镇的负责人会议,主要是从理论和实践的结合上,探讨、研究加快全市小城镇的建设步伐,推动城乡一体化的进程问题。并以淄政发[ 1 9 8 5] 6 0 号文下发了《全市小城镇建设座谈会纪要》,此纪要分析了当时的情况,指出加快小城镇建设,有利于安排农村剩余劳力,扩大劳动就业。农村实行联产承包责任制以后,劳动生产率大大提高,剩余劳力越来越多,这些剩余劳力都涌进大、中城市是办不到的,也是不可取的,根本出路就是要靠建设和发展小城镇。恩格斯早就指出,要使农村剩余劳力“不致于没有工作,或被迫集结城市,必须使他们在农村从事工业劳动。”许多地方经验证明,随着小城镇的发展,大量的农村剩余劳力,从有限的土地上解脱出来,就地务工、经商和从事服务业,离土不离乡,进厂不进城,他们劳动在镇,吃住在家,大大缓和了人多地少的矛盾。有效地解决了城市农村两头大,小城镇中间小的问题,也拦截了农村剩余劳力向城市盲目流动的现象。
    建设小城镇,还有利于城乡协调发展,促进精神文明建没,逐步缩小城乡差别。小城镇发展的基础是农村,必须坚持工农结合、城乡结合的道路。镇是由乡村发展而来的,建设小城镇必须服务于农村,坚持以镇带村的体制。绝不能城乡分治,镇村分割。如淄川昆仑镇在大力发展镇办企业的同时,坚持了以镇带村,他们除帮助各村解决能源、材料、技术和供销等问题外,还帮助各村办起了八十多个企业和二百多个农民自办企业,发挥了镇办企业的龙头作用,促进了城镇乡村的协调发展。
(二)城乡企业“挂网联”
1、“挂网联”的提出
淄博市委提出“挂网联”主要依据有三个:一是淄博市城乡交叉、工农结合的独特城市结构,具有以城带乡,以乡促城,城乡互补,共同发展的优势条件。二是全市大中型骨干企业多、技术力量雄厚,进行协作、配套的潜力很大,可以广泛带动一大批中小企业特别是乡镇企业的发展。三是多年来形成的城市经济比较发达,农村经济相对薄弱;原材料工业基础雄厚,深层次加工能力不足。中央、省属大中型企业多,地方工业发展较慢的状况,急需通过联合与协作这个纽带,加以认真调整和改善。基于以上几点,市委、市政府经过反复、认真的研究,确立了“总揽城乡经济全局,充分发挥优势,城市支援农村,农村服务城市,实现城乡一体化,贸工农全面发展”的经济工作指导思想,并依据这个指导思想,提出了走“挂网联”的道路。
1985年11月30日,中共淄博市委书记赵志浩在五届五次扩大会议讲话中指出:明年对发展乡镇工业的要求是:学先进,找差距,解放思想,鼓足干劲,千方百计,上速度,增效益,努力赶超全省先进水平。主要办法就是“挂网联”、“四帮一带”。所谓“挂”,就是城乡之间、城市企业与乡镇企业之间挂钩,建立牢固的联系,解决城乡之间、工农之间长期分离的状况;“网”就是打破城乡界限,通过生产力在城乡间的优化组合,协作配套,组成上下左右有密切联系的整体,形成纵横交错、城乡协调的经济网络;“联 ”就是城乡之间、企业之间充分发挥各自优势,发展横向联合,促进整个国民经济的持续、稳定、协调发展。 “四帮一带”,是大企业对乡镇企业帮技术、帮设备、帮资金、帮管理, 大厂带小厂。实行“挂网联”、“四帮一带”, 要本着自愿和互惠互利的原则,不能“吃大户”,应当作为工农共建两个文明的一个组成部分,发展乡镇企业,搞好“ 挂网联”,各个领导机关,各部门都有责任。市委,市政府带头,大家都要为发展乡镇企业当“媒人”,出主意,想办法,做贡献。各经济综合部门要对乡镇企业和区属以上企业一视同仁,把乡镇企业纳入全市的工业管理范围,对扩散,协作项目进行总体规划,负责协调。各区县和有关部门要对乡镇企业排排队,一个乡,一个村,一个项目地逐个落实,在时间上也要作出规划,乡镇不能坐等支援,要千方百计,紧紧靠上,和大企业贴紧,主动上门服务,通过服务,赢得支援,发展自己,发展乡镇企业,要立足当地资源和各方面的优势,重点发展农副产品加工业、建筑业、建材业、采矿业、为大工业配套的产品,注意发展低耗能产品。有了“挂网联”、“四帮一带”的有力措施, 有了市区、企业、乡镇三方面的积极性,今后全市的乡镇工业就能够出现一个大繁荣、大发展的新局面。
2、优化政策环境
1986年1月3日,以资政发[1986]3号文下发《关于成立淄博市城乡经济挂网联办公室》的通知,其任务是:统筹规划、牵线搭桥、协调服务。2月17日,淄政发[1 9 8 6 ]2 2 号文下发了《关于实行部门负责制,搞好挂网联,加快副食品基地建设的通知》。又先后制定了《发展城乡经济挂网联若干问题暂行规定》、《关于进一步组织开展对高青、沂源两县经济“挂网联”的实施意见》、《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》、《关于巩固、完善和发展企业集团的补充意见》、《关于加快发展乡镇企业的决定》等一系列文件, 其中有关“挂网联”的政策就有86条,较好地解决了联合中这难那难的问题。如针对“挂网联” 中行政干预多的问题,市委明确规定,各级经济管理部门在加强宏观指导的前提下,要尊重企业的自主权,做到横向经济联合中实行“七自主”,即择优选点、联合形式、管理方法、机构设置、权利义务、资金使用、利益分配由联合各方协商确定,各级政府和主管部门不得随意干预。针对联合企业贷款难、开户难的问题,市委规定在信贷上,对联合的项目要重点扶持,给予优先贷款,在开户结算上给予方便。为解决联合项目重复纳税和税赋过高问题,市委强调要在符合国家有关政策规定的前提下,对产品扩散予以照顾。对城市企业向乡镇企业扩散产品联办新项目、进行工艺改造、产品试制等,视作城市企业的技术转让,只提取技术转让费。为积极推进企业合并和企业兼并,使企业联合向高层次发展,鼓励企业突破“三不变”的限制,发展跨行业、跨所有制联合。对全民企业兼并集体企业实行资产挂帐增值,职工身份不变,实行统一生产调度,统一发展规划,统一开发主导产品,统一质量标准,统一供应销售,统一核算盈亏,适应了在当前形势和体制下发展企业兼并,优化企业组织结构的要求。为鼓励发展企业集团,市委对牵引电机、陶瓷、华轻等在全市有重大影响的集团实行计划单列,从各方面给予它们重点安排,保证它们健康迅速发展。通过采取这些政策措施,有效地克服了发展“挂网联”中的重重阻力,调动了企业的积极性,促进了“挂网联” 的开展,在治理整顿中,市委突出抓了政策的稳定,强调保持政策的连续性,以政策的稳定保证“挂网联”活动的深入开展。市委、市政府明确宣布,凡是上级没有明令禁止的,凡是被实践证明行之有效的各项政策保持不变,并根据全市的实际情况,对过去已出台的各项政策进一步补充完善,稳定了联合,稳定了企业,促进了“挂网联”和横向联合在治理整顿期间的继续发展。
3、“挂网联”采取的主要形式
(1)产品扩散型。即厂矿企业向农村扩散和转让部分产品由乡村企业生产,村给企业提供某种方便或服务的合作形式。如山东新华药厂、东风化工厂向卫固镇付山村转让了污水酒精、三氯氧磷等项目,并帮助办厂生产;该村则向厂方供应鲜菜、水果及肉蛋奶等,短短几年,付山村就成了远近闻名的富裕村,工厂也有了稳定的副食供应来源。此外如淄博纺织工业公司把绦塑手套加工扩散给体育场办事处的杜科村,山东铝厂把氧化铝粉培烧扩散给了南定耐火厂等,都取得了很好的效益。这种合作形式,有利于发挥双方优势,做到了优势互补,困难共担;既扩大了企业产品的覆盖面,使企业有了稳定的副食品来源,又使村办企业有了迅速发展,村庄迅速富裕,是一种良好的合作形式。
   (2)合资共建型。即由厂矿企业向农村投入部分资金,扶持副食品基地建设;农村向企业提供副食品,逐年补偿投入。如张店化工厂向小寨村投资11万元,建设鸡场和猪场,小寨村每年向张化供应平价鸡蛋3万斤,肉食品1.5万斤。这种形式可以使厂方获得质量好、供应充足稳定的副食品,村则有了稳定的收入来源。  
    (3)企业联营型或企业集团型。即乡镇、村办企业作为大企业的一个分厂或企业集团的一个成员,与大企业联合发展的合作形式。如张店陶瓷厂联合上湖村陶瓷加工厂,作为自己的一个分厂,让其承担了半成品的制作和出装窑。既促进了上湖村的发展,又使张陶利用该村的劳力、厂房等扩大了生产规模,提高了出口陶瓷的生产能力。还有不少乡镇、村企业加入了不同类型的企业集团,挂靠大中型企业,也都取得了很好的效果。
(4)智力扩散型。即利用大企业的人才;智力发展农村经济的形式。如大张乡聘请中国第四砂轮厂四名工程师作为技术顾问,建立了“张店洁光磨具厂”,在这些工程师的指导下,迅速建成投产、并开始打入国际市场。这种形式对于加快科学技术在农村的扩散相应用,,促进乡镇企业技术管理水平的提高效果显著。
 (5)多种互助互利形式。在厂村结合中,农村为企业服务的内容主要有:(1)利用农村的劳动力和土地等资源,为驻地企业提供劳务、征地等方面的方便。(2)在驻地企业的生活区及时建立商店、粮店等生活服务设施,方便职工生活。(3)以优惠价格为驻地企业提供农副产品。(4)为驻地企业解决职工子女入托、上学、农村家属转迁户口等困难。
    企业为农村提供的帮助主要是:(1)帮助农村办工厂,上项目。(2)提供奖金帮助农村发展生产,建设副食品基地。(3)为乡村企业提供技术、管理、原料供应;产品销售方面的服务。(4)为农民在文化娱乐、医疗卫生方面提供方便。
    除此之外,还进一步把城乡结合的范围由厂村结合扩展到村校结合、村所结合等等,使农村与大专院校、科研机构、机关团体建立了广泛密切的合作关系,形成了全方位的城乡结合格局。
4、“挂网联”不断向高层次发展
市委、市政府对每个行业、重点产品进行了认真的分析排队,选择了对我市产业结构调整和经济长远发展有重大影响的12个行业40个重点产品,作为联合的重点和主攻方向,主要抓了以下几条线索:一是围绕众多的原材料工业,通过发展“挂网联”,大搞系列化、配套化生产和层次加工,加速产品的升级换代和加工增值,改善了全市初级产品多,精加工,深加工、高附加值产品少的格局。如围绕30万吨乙烯提供的原料,规划组织多种形式的城乡联合体,形成大中小企业相结合,原材料生产与加工相结合的化纤、塑料、精细化工、橡胶四大行业集团。塑料行业通过与齐鲁石化公司的联合,从国外引进21条生产线,年生产能力达到7万吨,其中PVC透明片、农用地膜等产品都取得了较好的经济效益和社会效益,博山区岜山村与大企业和科研单位联合,积极发展化纤、棉纺加工,形成了纺、染、织、成衣一条龙生产体系,1989年工业产值突破了1亿元,成为全省第一个工业产值过亿元的村。二是围绕扩大名优产品或出口创汇拳头产品的规模,积极组织配套加工,迅速扩大生产能力,形成规模优势。主要抓了牵引电机、交流电机、建材机械、磨料磨具、陶瓷、巾被、医药、泵类等名优产品整零部件、中间体扩散和协作生产,使这些产品的生产规模得到较快的扩大。如山东新华制药厂是我国四大制药厂之一,产品畅销不衰。但由于受场地、资金,劳力等条件限制,生产规模一直没有大的提高,1986年,组织该厂联合6省26家企业和市内17家企业组成山东新华医药联合企业集团,1989年实现产值8.5亿元,比1986年增长88﹪,出口创汇1380万美元,增长53% 。牵引电机是全市新开发的拳头产品,通过建立联合公司,迅速形成了生产能力,年生产100多台(套)。三是围绕发展高新技术,积极组织科研生产联合,努力实现高技术、高水平、高效益。如山东博山泵业集团与6个大专院校和2个科研单位联合,并与国外泵业厂家挂钩,近几年先后开发出20多个新产品,产品出口64个国家和地区。乡镇企业通过向高新技术靠拢,也取得显著效益。如张店区的PTC热敏元件、整体压型制动缸、硅线石,淄川区的大红耐磨釉面砖等,都是与科研单位联合开发出来的高新技术产品,有的还填补了国内空白, 提高了乡镇企业的产品档次和技术构成,为下一步发展展示了广阔前景。
1989年,全市“挂网联”项目已发展到2000多项,有935个乡镇企业与市内外大中型企业和科研单位、高等院校建立了联合协作关系,在工商行政管理部门登记的企业群体或集团等经济联合组织的有36家,其中已具集团雏形的22家,通过发展和深化“挂网联”有力地促进了全市国民经济的调整与发展,一是加快了工业发展步伐,提高了经济效益,1989年全市工业总产值(不包括新划入的沂源、高青两县)达到132亿元,比1984年增长1.7倍,实现利税总额20.9亿元:增长72.7%.其中,发展“挂网联”在新增产值、效益中约占1/3;二是促进了乡镇企业飞速发展,改善了城乡经济格局。全市乡村工业完成产值44.96亿元,占全市工业总产值的比重已由1984年的14.7%提高到34.l%,出口创汇约占全市的五分之一,实现利税约占四分之一;三是改善了产业、产品结构和企业组织结构,使众多名优产品初具规模优势。全市许多优势产品如医药、陶瓷、泵类、电机等,通过联合都得到了很大发展。22家企业集团所实现的工业产值、利税及出口创汇额均占全市的20%以上。全市已有1个乡镇企业晋升为国家二级企业,4个企业晋升省级先进企业,42个晋升为省系统级先进企业。“挂网联”从单一的企业之间的经济联合与协作,向产品、技术、人才、管理等全方位联合发展,从单一的生产领域向流通、金融、文化、教育等领域拓展。特别是在“挂网联”中又出现了新的形式一一城市企业与乡村联办农副产品基地,进一步丰富了“挂网联”的内涵,在城市大工业与农业之间开辟了新的联合渠道,展示了城乡融合的广阔前景。
(三)乡镇企业的进一步发展
   深化改革开放以来,淄博市乡镇企业在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实中央和省、市一系列发展乡镇企业的方针政策,进一步解放思想,锐意改革,突出技术创新、机制创新和管理创新,调整优化结构,加快两个根本性转变,经济效益、发展水平、整体素质都跃上了新的台阶。
1997年以来,全市乡镇企业之所以能够实现经济增长方式和经济体制的转变,实现快速发展,最根本的就是坚定不移地以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的“一个中沁、两个基本点”,按照市委、市政府的战略部署,创造性地开展工作,不断探索乡镇企业发展的新路子。在工作中,一是坚持发展就是硬道理,抢抓机遇,加快发展。以优化提升全市乡镇企业产业产品结构、提高市场竞争力为主题,加快了二次创业步伐。二是按照“三个有利于”的标准,不断深化改革,创建新型的企业制度和经营体制,构建了多元化的投资主体格局,激发了新的生机和活力。三是突出培育主导产品和骨干群体,推进科技进步,抓重点、促一般,以重点产品和骨干企业为主体,加大投入,培植了一批“高、新、精、大”产业和企业,形成了一批在全国同行业占竞争优势的拳头产品和知名企业。四是坚持“以人为本”,进一步促进了乡镇企业员工知识结构的变化和素质的提高。五是各级乡镇企业行政管理部门认真贯彻同级党委政府的战骼部署,始终把上级的方针、政策作为发展本地乡镇企业的立足点和指导思想,充分履行了“规划、指导、协调、服务”的职能。
    全市乡镇企业已从量的扩张为主要特征阶段发展到以质的提高为重要特征的二次创业阶段。乡镇企业发展的实践业已证明,没有乡镇企业积累资金,农业现代化就是一句空话;没有乡镇企业进行支撑,小城镇就是一个空壳;没有乡镇企业作为载体,转移农村劳动力就是一种空想;没有乡镇企业的发展,就无法实现农民的富裕。同时,由于全市乡镇企业与国有大中型企业的关联度较强,乡镇企业发展的快慢,将会对全市国有企业的改革和发展产生重大影响。因此,大力发展乡镇企业,对发展农业、繁荣农村、致富农民、稳定社会和推进全市两个文明建设具有十分重要的意义。其主要业绩有以下几方面:
1、乡镇企业整体素质明显增强。乡镇企业经过“挂网联”、整顿、提高等措施,已初具规模。从1990年以来,全市乡镇企业不断深化改革,明晰产权关系,建立和规范法人治理结构,积极开展技术创新和管理创新,激发出了新的生机和活力。经过改革,乡镇企业的改制面达到93%以上,乡村集体股比重由改制前的81.2%降到了39.6%,个人股比重由改制前的5.67%上升到52.94%。乡村集体参股企业比重降到20%以下,新的多元化产权格局已经形成。员工素质进一步提高,2000年末,大专以上文化程度的人员比“八五”末增长72.97%,中级技术职称以上人员比“八五”末增长23.78%。乡镇企业职工业务培训、技能培训年均10万人次以上,占到职工总人数的12%。乡镇企业经营者的队伍结构进一步优化。一批懂经营、会管理、文化技术层次高、年富力强的中青年经营者从二线走上舞台,为乡镇企业带来了经营理念、管理模式的大转变。乡镇企业家队伍不断成长,全市共有市级乡镇企业家175名,省级乡镇企业家31名,国家级乡镇企业家9名;市级杰出乡镇企业家10名,明星乡镇企业家40名。一大批杰出经营者脱颖而出,充分发挥了带动和示范作用。全市乡镇企业注重质量管理,加快与国际质量管理标准的接轨。有140家企业取得ISO9000质量体系认证,东岳等部分企业还取得了ISOl4000体系认证,万杰等取得了GMP认证,山川等取得了CE欧共体认证。乡镇企业建立省级技术开发中心1个,厂办科研机构115个,高新技术企业47家。五年累计开发新产品1600多个,应用新技术1100多项。
2、结构调整成效显著
 全市乡镇企业大力发展第三产业,大力发展高新技术产业、新兴产业,嫁接改造传统产业,淘汰落后产品,使产业结构、产品结构更加优化。到2000年底,第一产业比重为0.23%;第二产业比重为89.29%;第三产业比重为10.48%。乡镇工业仍然是全市乡镇企业的主体,乡镇工业总量仍占乡镇企业总量的81.40%。从工业内部结构看,轻重工业结构发生了较大变化。随着日常生活用品的饱和,轻工业比重下降,重工业比重上升,轻重比由“八五”末的34.25:65.75调为27.66:72.34。从行业内部结构看,形成了以高档建材、精细化工、化纤原料、机电等为主体的建材、化工、纺织、机械为支柱的工业体系,生物工程、新材料、环保等新兴产业崭露头角。从产品结构看,发展了一批技术含量高、市场潜力大的产品,淘汰了一批技术含量低、工艺技术落后、污染环境、不符合国家产业政策的产品。建设乡镇工业小区55处,其中国家级4处,省级9处。乡镇企业组织结构有了较大变化。建成集团(公司)160个,其中省级集团(公司)77个,“九五”末,这些集团(公司)实现营业收入250亿元,占乡镇企业营业收入的30%以上。
 3、骨干带动作用明显
到2000年年底,全市乡镇企业营业收入过5亿元的乡镇达到48个,过10亿元的乡镇达到19个,过20亿元的达到5个;营业收人过2亿元的村达到28个,营业收入过5亿元的村达到5个;营业收入过5千万元的企业达到83个,过亿元的企业达到60个,过5亿元的企业达到4个。充分显示了城市带动乡镇,乡镇带动农村,大企业带动镇村企业,城乡协调发展的指导思想。
4、个体私营经济发展迅猛
2000年新发展个体工商户11445户,全市个体工商户发展到16.74万户(其中发照数56704户,其余为备案、档案户数),私营企业年内新增3436户,达到15098户。截至年底,全市个体私营企业共吸纳就业人员61.7万人,同比增长11.1%,占全市人口总数的15.2%,占全市社会从业人员的24.8%,分别比上年提高1.4个和2.3个百分点,其中年内新吸纳就业人员6.8万人。全市有4.48万名下岗职工从事了个体私营经济,其中年内新安置3530人。全市乡镇企业完成增加值236.88亿元,乡镇工业完成增加值192.74亿元。乡镇企业增加值占到全市国民生产总值的37%,乡镇工业总产值占到全市的53%,乡镇企业完成总产值822亿元;乡镇工业完成总产值662.47亿元。乡镇企业实现营业收入741.45亿元;乡镇工业实现营业收入606亿元。乡镇企业提供的税收占区县财政收入的60%以上,乡镇企业职工占到农村劳动力的51.2%;乡镇企业为农民提供的收入占农民人均纯收入的50.02%;乡镇企业每年反哺农村公益资金6300万元。乡镇企业的发展带动了农村小城镇建设,改善了农民的居住条件,繁荣了农村政治、经济、文化,加快了农村的工业化进程,培育了一批有知识、有技术、有现代市场意识的新一代农民。同时,“九五”末乡镇企业安置城市下岗职工4200多名,并每年安排一大批大中专毕业生就业,缓解了城市就业压力,为全市社会稳定和经济发展做出了巨大贡献,向城乡一体化的进程迈进了一大步。
(四)加快“三农”发展缩小城乡差别
改革开放前,淄博和全国一样,实行高度集中的计划经济体制,有着严格的城乡产业分工,即农村发展农业,城市发展工业,使工农业产品价格“剪刀差”逐步加大。严格的户籍管理制度,强化了城乡二元结构,进一步扩大了城乡差别。市委提出的城乡一体化战略,是根据改革开放政策冲破了城市的“封闭”、农村的“保守”,把城乡分割的“二元经济”形成的二元社会有效地衔接起来。随社会主义商品经济的发展,城乡之间的生产要素在城市辐射范围内,重新组合,形成有分工、多层次、一体化的新的经济格局。另一方面城市是各种经济活动的中心,是城乡经济活动的枢纽。城市的外向发展,首先要向资源丰富、劳力充足的农村发展,开拓新的生产领域;农村的外向发展,也必然要冲破“寨门”,打入城市,开辟广阔的农产品市场,引进技术,引进人才,在为城市服务中发展壮大自己。这种发展方向,在农村形成了农业生产之外的诸多产业,如农村工业、建筑业、运输业、交通业、商业、服务业等。农业由农村社会的唯一产业转变为其中的一种产业。这种根本性的转变,使农业在整个农村社会的经济比重大大降低。
根据淄博市的农业资源和城乡人民生活的需要,农业的发展方向是:依靠工业的辐射力,综合开发利用农业资源;在保证粮食生产的前提下,启动区、县、乡镇、村、联户、个体五个积极性,念好莱、肉、蛋、禽、奶、油、鱼、瓜、果、豆“十字经”,建设不同特色的农副产品生产基地,同时,造林绿化,改变生态环境,以服务城市,富裕农民为主线,加快城乡一体化的进程。采取的主要措施:
1、建立粮食生产稳定增长的保证体系。
 (1)完善联产承包责任制。各种形式的联产承包责任制在当前和今后是适应农业特点的经营形式,现行的生产力水平耕作手段、经济条件、人民群众的思想觉悟等还不允许对这种责任制形式完全改变,只能加以完善提高。
(2)推行适度规模经营,建立农业发展的自我调节机制。淄博市是经济比较发达的地区,但这种发达又表现得极不平衡。经济条件好的村,土地不再是农民谋生的主要手段,务工务农劳力的收益显著拉大,是这样的村的农户对土地的感情日益淡薄,广种薄收,粗放经营。经营的方式也各种各样,在自觉自愿,因地制宜,形式多样,讲求效益的前提下,采取的主要形式:一是“统一服务”式。这种形式是在不改变家庭承包经营的基础上,以村或一片地为单位,实行统一种植、耕耙、灌溉、收割等,并统一筹集生产资料和投资。二是“集体农庄”式。这种形式是由农户自愿组合或村选调劳力,承包全村的大部或全部土地,实行企业化管理。在内部实行责任制,层层承包,进一步明确职责、权限。三是“两田制”式。先是按人口平均划分口粮田,剩余土地作为责任田,实行招标承包;向集体交纳土地承包金;这种形式适合于人多地少,集体实力中等,农业条件较好的村;长处是适应现阶段农民把土地当作社会保险的心理;可以免除农民的后顾之忧,充分发挥从事二、三产业农民的剩余时何和辅助劳力的作用。四是“以工带农”式。只有在第二、三产业相当发达的村实施,基本方法是把土地划分等级,按企业职工的多少分配土地,把农业生产作为企业生产的一部分(绿色车间)。它的特点是集体统一提供全套服务,农业生产费用纳入村办工厂成本,税前统一列支,务农劳力同务工劳力一样享受同等的工资福利待遇。五是“种植大户”试。承包较多土地,形成种植大户的,均是一些有种田专长和兴趣,家庭劳力和资金较多的农户。其经营规模一般面积在20亩以上,菜田3亩以上,这种模式的长处是农户投资较少,获得较高的经济效益。
(3)建立适合各区、县情的水利保证机制等,提高农业抗拒自然灾害的能力。
(4)推进农业机械化。农业机械化是农业发展的方向,也是推行城乡一体化,实现城市经济与乡村经济合二为一的重要途径。
(5)建立遍布乡村的生产服务体系。一是兴办区、县、乡镇、村各级农机服务网络,服务农机维修。二是以农牧局为主,建立了种子、植保、农经、农机服务部门,搞好农业服务。三是建立了水利服务机构。四是支持农民搞好多种经营。
(6)加大农业资金的投入,建立粮食生产资金的正常投入机制。
2.实施“菜篮子工程”,服务城市,富裕农民。
实施“菜篮子工程”的措施是通过发展生产,调整供应结构,引导消费,逐步实现消费的多样化。在保证蔬菜供应的前提下,增加肉蛋奶的供给比重。同时,打破行政界限,产销共同规划,投资共同受益,建立肉蛋、林果、蔬菜三大副食品基地;推广应用科学技术,实行集约化生产,提高副食品的商品率。主要通过理顺蔬菜产销体制、实行畜牧业的规模经营和增加肉蛋奶的供应比重、开发庭院经济和服务城市、健全服务体系和推广实用技术等来实现的。
3、 建立新型的城乡关系,发展城乡经济。
市委提出的“城乡一体化,工农一体化,发展商品经济”的决策,在农村服务城市方面做出了积极的探索。全市域内厂矿多,科研单位多,他们需要建立自己的副食品基地来丰富职工生活,提高经济效益。作为城乡结合,共同发展社会主义商品经济的路子,厂村挂钩不失为一种好方法,也是现阶段在城乡两方利益均等的条件下发展商品经济的最佳选择。城市为农村提供技术、资金、项目、信息等发展乡镇企业,农村为城市提供新活的副食品,这样,职工能吃到新鲜的副食品,农民又能节省销售时间。这种互惠互利的联合方式,促进了双方经济的发展。
4、发展农业产业化。
在社会主义市场经济条件下,农业产业化作为一种新的生产经营形式,是以国内外市场为导向,以经济效益为中心,围绕区域性支柱产业,优化组合各种生产要素;以农业增产、农民和财政增收为目标,实行区域化布局、专业化生产,通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系。
农业作为一种产业,应包括产前生产资料的制造和供应;产中农产品的生产管理;产后的产品贮存、加工、包装、运输和销售。农业产业化,就是把农产品当作半成品,把产前当作要素,产后当作成品,把不同所有制的三个流程作为农业产业化的整体来考虑。产业化把农业产业的范畴扩大了,内涵拉长了。为了扭转小农经济时代把农业产中当作农业产业的错误,全市早在1995年就探索农业产前、产中、产后的生产过程连接起来,称之农业产业化。农业产业化的提出无论在理论上还是在实践上都是一次历史性的突破,将有力地促进全市农业生产的发展。主要措施有以下几点:
    (1)重视和加强对农业产业化工作的领导。市委、市政府高度重视农业产业化经营,出台了一系列扶持政策,走出去、学习先进经验、引进来、推广先进技术。通过利用一切舆论媒体,广泛宣传加快农业产业化发展的重要性、紧迫性,提高各级抓好农业产业化发展的积极性、自觉性。通过举办乡镇党委书记农业产业化经营专题培训班,提高基层领导工作水平。
    (2)制定农业产业化发展的总体规划。为进一步明确全市农业产业化发展的目标任务,发展重点、方法步骤、对策措施,市政府出台了《关于进一步加快农业产业化发展的决定》,并以市政府[1998]7l号文件下发实施。决定提出重点培植粮食、畜牧、蔬菜、果晶四大主导产业,带动发展棉花、黄烟、桑蚕、水产、花卉等产业。相继又出台《关于扶持农业产业化经营龙头企业》的文件,重新排定20家市级龙头企业,力争实现规范化管理的产业化组织达到70%,稳定进入产业化经营的农户、农业生产的全过程服务水平、农产品的商品率均达到80%以上,农业增加值中产业化经营所占份额达到90%。
    (3)抓政策落实,扶持壮大龙头企业。市政府选择20家规模较大,带动辐射能力较强的企业,作为全市农业产业化龙头企业,实行重点培植,制定并落实了具体的扶持政策。市里每年从农业投资中安排300万元专项资金,用于龙头企业建设项目贷款贴息。每年拿出150万元的资金用于种子产业化工程建设。金融部门新增贷款的10%和农村信用社新增贷款的50%用于农业投入,优先满足龙头企业的需要,并逐步落实主办银行制度,实行银企联手,连续扶持。
(4)抓特色农业发展,促进农业产业化的基地建设。按照“一乡一业、一村一品”的要求,积极推动专业乡、专业村、专业户的建设,大力发展特色农业。在巩固提高沂源苹果、临淄蔬菜、桓台粮食、高青棉花等一批传统特色农业的基础上,不断引进推广国内外名优品种,形成了一批新的特色农业。建成了樱桃谷鸭、银狐、虹鳟鱼、梅花鹿、落地王鸽等一批特色养殖业。形成了池上桔梗、张家坡葡萄、北羊西红柿、青城西瓜、张庄双孢菇等一批特色名牌种植业。特色农业的专业化、规模化发展,极大地促进了农业产业化的基地建设。同时,产业化基地建设,又带动了相关产业发展,促进了产业延伸。   
(5)抓现代化示范园区建设,推动农业产业化经营上水平。市政府《关于进一步抓好农业现代化示范园区建设的通知》,使全市农业现代化示范园建设快速发展,发展各类示范园50多处。示范园建设推动了无立柱大棚、自动关帘、新型保温材料、名优品种等先进技术广泛应用,提高农业科技含量,推动农业产业化水平的提高。
(6)抓农村改革,为农业产业化发展拓宽路子。1998年市政府先后下发了《关于加快小型水利设施产权制度改革的通知》、《关于加快开发利用四荒资源的通知》、{关于加快发展农村合作经济组织的通知》等多个政策性文件,深化了农村改革,为农业产业化经营向多类型多产业发展开辟了广的发展空间。
(7)抓管理,规范龙头企业的经营行为。为进一步加强对市级龙头企业的管理,充分发挥龙头企业对基地、农户的带动作用,先后下发了淄政办[1998]94号和[199]87号两个文件,进一步明确了市级龙头企业选定标准、基本职责和管理办法。要求市级龙头企业的加工转化农产晶能力、销售收入、利税等指标,必须在全市同行中名列前茅,在市内要有稳定的农产品生产基地,本市原料供应量要占60%以上,合同收购量2年内达到50%以上。
市委、市政府把加快农业产业化经营,当作深化农村改革实现农业农村经济第四次飞跃的关键措施来抓,研究制定了一系列扶持政策,取得了比较明显的成效,推动了农村经济快速发展。
(1)农业产业化经营基本情况。几年来,全市通过大力实施农业产业化经营,带动农业一体化经营能力明显提高。一是主导产业基本形成。全市形成了粮油、畜牧、蔬菜、林果、桑蚕、黄烟、水产、花卉等布局集中、规模发展、特色鲜明的产业产品生产基地。二是龙头企业发展较快。到2000年底,全市以农产品加工为主的龙头企业达到1213家,固定资产达12.7亿元,年销售收入达到28.2亿元,出口创汇3118万美元。三是农业组织化程度有了明显的提高。全市各种合作组织已发展到671家,近5年农产品合同销售率由16.2%提高到25.4%,近50%的农户不同程度进入了一体化经营。四是市场化进程进一步加快。近4年来农产品商品总值由16.09亿元增加到58.49亿元,商品率由62.5%提高到73%。
(2)农业产业化经营运行特点。一是产业布局合理。全市调整产业结构已见成效,粮食面积由181万亩下降到166万亩,经济作物面积由121万亩上升到136万亩,比例调整到5.5:4.5,确定了粮食、蔬菜、畜牧、果品四大主导产业,涌现出了10多个专业乡镇和百个专业村。构成了百万亩专用粮、20万头肉牛、80万亩蔬菜,10大农业特色产业区框架;发展形成了肉食兔、优质菜、肉食牛、肉食鸭、草编工艺品等5大农产品生产加工出口基地。二是龙头企业带动能力强。形成“公司+农户”、“公司+基地”、“公司+农户+基地”产业化经营机制。龙头企业带动基地261万亩,带动农户66.8万户。如畜牧产业中的淄博得益乳业有限公司,带动了全市12处牧场、800多个养奶牛大户的乳品,而且还辐射2700户农民养上了牛,走上了专业致富的路子。沂源海达食品有限公司,是个专以加工肉食兔为主的出口企业,年加工肉兔600万只,销售收入达到8000万元。淄博普利畜禽有限公司,利用繁育、养殖加工樱桃谷鸭法国巴巴里鸭优势,在周边带动了大中型养殖场5个、养殖专业村2个,专业户400余户,使农民走上富裕之路;淄博外贸养牛场利用国家供港活牛便利条件,带动起百间以上规模养牛基地20处和2000个养殖农户,使每户户均每年收入超万元。三是经济效益显著提高。农村产业结构的调整,加速了农业产业化经营的进程,农村经济得到了快速增长。2000年全市农林牧渔各业增加值达到47.56亿元,同比增长4.6%。以果品、瓜莱为主的经济作物和畜牧产业效益明显提高,果品蔬菜实现收入5.5亿元、37.9亿元,同比增长10%和8.3%,全年肉蛋奶总产量分别增长28%、21%和23%,畜牧业增加值达到10.5亿元,同比增长17%。四是科技兴农意识明显增强。农业产业化经营提高了农业科技含量,促进农业产业化的升级。积极创办农业科技示范园区,发展现代化设施农业,现在已建成粮、畜、花卉为重点的示范区287处,经营面积达到35万亩,积极开展良种产业化工程、“141'’生物工程,加快了农业新技术、新品种、新项目、开发利用引进推广,近两年以来,共有40多项新技术和150个新品种在全市农业领域得到推广和应用,从而使农作物良种普及率达到96%,良种加工、包衣率达到75%。积极发展节水灌溉,“三灌”面积达到57万亩。全市农业科技贡献率达到57%。
(3)农业产业化经营的组织方式。
    一是市场拉动型。依靠市场拉动,带动农业经济发展。特别是蔬菜产业增效明显。2000年1至7月份总产量达到228.5万吨,总收人达到20.8亿元,同比分别增长11.4%和12.9%。临淄区在大中城市建立蔬菜直销市场,带动蔬菜种植面积发展,年产量达80多万吨。目前,全市农村市场达到390处,其中专业批发市场已达37处。
    二是企业带动型。沂源福利冷藏厂是一个以加工出口肉兔为主的外向型企业,通过对养兔户提供信息、技术、种兔、防疫等服务,实行合同订购、保护价收购等措施与广大养兔户结成了利益共同体。企业年加工肉兔500万只,创汇800多万美元,稳定带动养兔户5万多户。淄博得益乳业有限公司,现已推向市场的产品有5大类30余个品种,日加工鲜奶100多吨,已经成为列全省第二位的乳品加工企业,带动了800户奶牛专业户。据统计,全市20家市级农业产业化龙头企业带动农产的基地面积40多万亩,带动农户12万户。
    三是部门服务型。高青县蔬菜产销服务中心对全县5万亩青椒组织统一收购、统一外运、统一销售,近两年在农产品价格全面下滑的情况下,农民青椒收入不仅没有减少,反而有了新的增加,平均每亩纯收入达到8000元以上。桓台县起风镇农技站、种子站通过与农民签定合同,促进了整建制小麦良种生产,被农业部命名为全国唯一的小麦种子生产专业镇。
    四是运销合作型。在蔬菜、果品、瓜类、水产品等鲜活农产品集中产地,引导发展起了各种类型的专业运销合作组织,通过这些运销合作组织,把大批的农产品运销到全国各地。如沂源的苹果、葡萄运销南京、无锡、广州;临淄的蔬菜运销北京、沈阳、俄罗斯;高青的青椒运销天津。据统计,目前全市各类专业运销合作组织已达到221个。
    五是协会推动型。各种专业技术协会、研究会,通过会员之间在技术、良种方面的相互服务,形成了生产、销售上紧密或松散的组织与联合。如市食用菌协会在组织食用菌生产、销售方面发挥了关键性的作用。1998年全市食用菌总产量达到6万吨,年产值达到2.4亿元,已占全市蔬菜总产值的10%。淄川区峨庄乡山鸡合作社,辐射周边4个区县6个乡镇的80个村,发展会员620户,分为五个社区,80个服务岗站,实行产、销一条龙。合作社以低于市场价20%的价格为社员提供山鸡苗,免费提供防疫和技术指导,并以保护价回收社员散养山鸡所产鸡蛋,平均每天回收鸡蛋200公斤,价格每斤高于一般鸡蛋0.5元,获得了较好的社会经济效益。目前,全市各种协会、研究会已发展到232个。
总体看,农业产业化的发展,不仅优化了农业生产要素的合理配置,实现了贸工农一体化、产供销一条龙经营格局,而且对提高农业的综合生产力水平,促进农村经济的发展都起到了至关重要的作用。
(五)集中发展重点城镇,加快城乡一体化进程
淄博市从1994年开始,承担全国和山东省农村小城镇体制建设试验项目。淄博市委根据农村城镇的实际情况,于1995年5月4日,呈报省政府并下发了《淄博市以小城镇建设为重点的城乡一体化改革试验方案》(淄政发[1995]56号)。此方案提出了改革试验的依据与条件、指导思想和总体目标、改革试验的主要内容、改革试验的方法步骤。方案指出改革试验的依据和条件有五个方面:(1)组群式城市格局为城乡一体化提供了基本框架。淄博市是一座城乡交叉、工农结合的新兴城市。现已形成张店、淄川、博山,周村、临淄、桓台、高青、沂源8个城区为骨架,由16片工矿区、108处集镇分布其中的大局集中、小局分散、中心突出的组群式格局,为城乡一体化提供了布局合理的良好框架。
(2)经济的快速增长为农村城镇化提供了雄厚的物质基础。全市农村固定资产总值达146亿元,农民人均占有5140元;乡镇企业总产值达到642亿元,90%的乡镇产值过亿元,30%的乡镇产值过5亿元,过亿元的村达100多个。村镇基础设施建设得到了进一步加强,全市修建硬化道路13204公里,基本达到了乡镇相通,村村相连。乡镇驻地和60%的村庄实现了社会化供水,受益人数达250万人,占农村总人口的90%,所有集镇和村庄都通了电,所有乡镇和70%的村庄开通了程控电话,60%的农民住进了新房,人均居住面积达21平方米,经省验收,全市8个区县中已有6个达到了小康水平。
(3)城乡一体化战略的实施为农村城镇化提供了良好的社会环境。1987年以来,市委、市政府先后提出了城乡一体、科教兴市和外向带动战略;1991年市委作出了提前5年实现小康的决策,把乡村城镇化列为重要内容;1993年市七次党代会又作出了实现农村三化(农村工业化、农业现代化和乡村城镇化)的决议,通过实施这一战略,全市已初步建立工业小区80个,完成技改投资30多亿元,取得了近400项具有国内国际先进水平的科研成果。8个区县全部成为全国科技进步先进区县,从而使我市成为全国首家地市级星火技术密集区。
(4)股份合作制试验为生产要素的优化组合开辟了新的有效途径。我市是国务院1988年批准的乡镇企业股份合作制试验区。经过7年的试验探索,在明晰产权、优化生产要素、转换经营机制方面开创了新的路子。目前股份合作制企业已达11800家,占乡镇集体企业总数的75%,总股本50多亿元,吸纳外来资金17.6亿元。通过股份合作制还引进了大量的人才和技术,为乡村城镇化实验创造了有利的条件。
(5)一批新型城镇的崛起和发展为全市乡村城镇化提供了样板,积累了经验。前几年,我市的小城镇建设已具备了一定基础,发展速度较快,小城镇数量已有改革前的35处发展到80处,在平原山区都涌现出一批各具特色的典型,如北部的起凤镇,中部的黄家铺镇,南部的石马镇,西部的王村镇都已具备相当规模和较高水平,有些还被国家建设都列为试点镇。利用他们的示范效应和经验做法,可达到事半功倍的效果。
指导思想是:以建设有中国特色的社会主义理论为指导,以大力发展生产力为中心,以深化农村改革,扩大开放为动力,以经济发达、分布适中的乡镇为依托,以多功能、开放式、现代化为目标,以转移劳动力、集中农业人口为手段,以政策为先导,以规划为龙头,以综合开发为重点,按照立足当前,放眼长远,因地制宜,统一规划,合理布局,重点突破,多方投资,配套建设,逐步推进,突出特色的原则,调动全社会的积极性,逐步建设一批各具特色、功能齐全的新型城镇,使之真正成为区域性的政治、经济、科技、教育、文化、信息和流通中心。
改革试验的总体目标是:从现在起到2000年,全市重点建设50个中心小城镇,人口规模2-5万人,基本达到现代化多功能的新型城镇标准,全市城镇化率达到50%左右:基本实现全市乡村城镇化:到2010年,全市实现重点镇人口达到5-8万人,一般小城镇人口达到2-5万人,所有小城镇均达到现代化小城镇标准,城镇化水平达到60--70%。
改革试验的主要内容是:( 1)研究确立全市小城镇的科学布局和规划,根据全市的人文、地理和经济资源优势,确定中心城市一-中心城区一-重点镇-一小城镇一-行政村这样一种梯次辐射,各具特色、结构合理、协调发展的城镇体系。研究如何发挥小城镇区域中心的带动辐射功能;研究各个小城镇各自的特点、发展方向及在全市经济发展、社会进步中的地位和作用。
(2)试验探索如何积极引导乡镇企业和农村人口向重点小城镇聚集和撤乡并村的政策途径及步骤方法。包括乡镇企业如何打破地缘、人缘的限制,促进生产要素的优化组合,促进乡镇企业上档次、上水平、上规模;如何以规模效益为拉力来加速建立和建设工业小区,工业小区的资源如何聚集,设施如何配套,如何打破所有制界限,根据各自特点和优势建立龙头企业和企业集团,发展第三产业,建立按规模、效益进行管理的新体制。
(3)试验探索土地使用权转移的方法步骤和政策,加快土地适度规模经营的步伐。
(4)试验探索突破现有二元户籍制度的步骤方法和政策,研究探索改革户籍制度后的管理体制和政策措施。
(5)研究探索适合小城镇基础的政治体制,理顺上下行政及政企关系。包括如何搞好小城镇的机构设置和干部配备,如何搞好小城镇公共设施,公益事业、社会保障体系等方面的管理;怎样把小城镇由不完整的基层政权办成相对独立、功能完整的基层政权组织。
改革试验的方法步骤:整个农村城镇化改革试验计划到本世纪末用6年时间分3批完成,每-批选择15个左右基础较好的镇,用两年左右的时间完成试验,每批之间相互交叉,实行滚动发展,压茬椎进,定期监测。
1995年底前搞好凋查研究,制定试验实施方案。建立组织领导机构和办事机构。组织首批试点单位外出考察学习,培训业务骨干,完成全市小城镇建设的总体规划。
1996-1997年首批15个试点城镇的改革试验工作全面展开。根据总体规划搞好每个试点镇的规划布局,包括土地集中,劳力转移、资金筹集、户籍制度改革等在内的一系列政策规定,对首批试点城镇进行监测评价,使之成为全市农村小城镇建设改革试验的样板。
1997年到本世纪末,完成第2批和第3批试点。根据首批试点情况对规划布局和有关政策规定进一步修订完善,初步形成一套较为完整的法规文件。全面完成所有试验项目和内容,在全市全面实现农村城镇化,到2000年,在自查合格的基础上提请上级有关部门检查验收。
按照试验方案要求,集中发展重点城镇,促进农村人口向城镇转移,引导乡镇企业向小城镇集中,初步建立起了加快小城镇发展的整套组织制度,完成了试验方案规定的试验项目,加快了城乡一体化进程,促进了城乡经济和社会事业的发展。
1、试验操作的基本要点
    小城镇居于城尾乡头,是联结城乡的桥梁和纽带。淄博市在加快城乡一体化进程中,始终重视建立符合市场经济运行规律的组织制度,努力把小城镇建成农村经济的起飞点和新体制的增长点。经过5年多的努力,试验方案确定的5项试验内容都取得了突破性进展。
(1)科学规划,合理布局。针对淄博市组群式城市的特点,在规划布局上打破了单纯按行政区划设置小城镇的旧传统,坚持按经济区域发展小城镇,依据小城镇的地理位置、自然条件和经济基础,统筹规划,逐步形成中心城市、重点城镇、行政村梯次辐射、协调发展的城镇体系。全市对103处乡镇、2000多个村庄的规划进行了调整完善,规划完善率分别达到96%和70%。为了克服小城镇规模小、布局散、集约化程度低的问题,全市对经济结构相近,便于统一管理的乡镇进行了合并,共减少9处乡镇。同时,突出发展重点,市政府以[1995] 169号文件确定了首批12个改革试点镇,全市形成了以城区为中心,以试点镇为骨架,重点突出、特色明显的规划体系。周村、淄川、桓台3个试验区都围绕城区发展,对建设重点进行科学规划。周村区以城区为中心,将东西两头的萌水、王村作为改革试点镇重点发展;淄川区根据平原、丘陵、山区相间的地理特点,确定了三级中心、两级轴线、七个卫星城镇的总体框架;桓台县以索镇为中心,着力建设三大组群,四条经济带。总体规划的建设实施,从宏观上克服了小城镇遍地开花的弊端。使市、区县确定的建设重点都已形成规模。在小城镇建设上,坚持规划先行,长远规划,分步开发实施。全市确定了小城镇规划建设的具体标准:①具有科学的总体规划,镇驻地有详细规划和专业小区规划;②居住条件明显改善,新建住宅楼房率达到60%以上;③基础设施基本完善,道路形成网络,附属设施配套;④公用设施配套齐全,具有较强的辐射力和吸引力;⑤保护和改善生态环境,“三废”治理达到国家标准;⑥改善小城镇容貌,形成美化绿化网络。改革试点镇都经过反复论证,聘请较高级别的设计单位制定了建设规划,并经人代会审议通过,基本杜绝了小城镇规划建设的随意现象。周村区王村镇规划了2平方公里的城镇建设区,建设重点转向旧村改造,不再占用耕地;桓台县新城镇对镇驻地周围的10个小村严把宅基地审批关,促进农村人口向镇驻地转移;淄川区双沟镇集中开发镇驻地双风小区,楼房化率达70%,居住人口占镇区人口的1/3。目前,改革试点镇基本实现了由单一建设向综合配套建设、由封闭式小城镇向开放式小城镇的转变,正在成为农村区域性的政治、经济、文化、信息中心。
(2)要素集中,带动发展。在改革试验中,淄博市把发展小城镇与乡镇企业改制、二三产业发展融为一体,做到互为依|托、相互促进。乡镇企业是小城镇发展的重要带动力量,为了促进乡镇企业向小城镇集中,重点城镇都规划建设了工业小区,乡镇办企业都要进区建设,村办企业原则上进区建设;对偏远山区乡镇进区兴办的企业,免收配套费,优先供水供电;对进区的个体私营企业,简化办证手续,在政策允许的范围内给予优惠;对国有大中型企业在小城镇设立分厂或合资、合作兴办项目,优先给予支持。淄川区黄家铺镇,通过兴建工业小区,进区企业已达84家,其中吸引国有企业8家,6个山区乡镇兴办企业23家,并配套建设了生活区和商贸区,城镇功能进一步完善。在兴建工业小区的同时,进一步加大了乡镇企业的改制力度,按照一厂一策的原则,采取股份制、股份合作制、联合、兼并、折股、出售等多种形式,明晰了乡镇企业产权,转换了乡镇企业经营机制,保持了稳定发展的势头。同时,以城镇为依托,以支柱产业为带动,充分发挥地区的产业优势和产品优势,兴建专业批发市场,带动生产要素向小城镇聚集。目前,全市共兴建各类交易市场495处,成交额达443亿元。其中成交额超亿元的市场21处,超20亿元的市场4处,淄川服装城、临淄化工商城、周村布匹丝绸城、博山陶瓷琉璃大观园已成为带动一方发展的大型专业批发市场,活跃了城镇,加快了城镇建设速度。在促进企业向小城镇聚集的同时,淄博市把山区人口的转移脱贫与小城镇的发展两道难题连起来解,采取5种形式,实施乡村合并和人口搬迁:①整建制跨乡镇搬迁,将山区贫困村合并到城郊经济强村,撤消原来的行政村;②跨乡镇定向搬迁,由城郊强村与山区贫困村结成对子,定向接收部分山区人口;③跨乡镇分散搬迁,山区群众通过在城郊务工、经商、承包土地或投亲靠友,选择接收村搬迁;④乡镇内部搬迁,在本乡镇内,采取以强并弱,以大带小,邻村合并的方式,将偏远小村、弱村向乡镇驻地、中心村集中;⑤强企业并村,由城郊、乡镇驻地效益好的企业,定向吸纳山区人口或兼并邻近落后村。淄川区采取整建制搬迁和分散搬迁相结合的办法,全区已累计搬迁转移山区人口3.7万人,接收村达到129个,迁出村达到87个。
(3)聚集人口,以人兴城。人口既是小城镇建设投资主体,也是小城镇发展中的消费主体。小城镇建设的过程,也就是小城镇人口集中的过程。淄博市在小城镇体制建设试验中,探索了3种户籍管理方式和6种人口转移途径。3种户籍管理方式是:实行农转农、农转城、农转企3种户口管理方式。农转农户口,就是不改变农业户口性质,将边远山区农民户口迁到城镇、经济强村;农转城户口,就是办理地方城镇户口;农转企户口,是介于农业和城镇户口之间的一种特殊户口形式,是进入城镇的乡镇企业将其职工及家属由农村迁入企业,带入城镇居住,形成以企业为核心的户籍管理模式。通过实行3种户口管理制度,促进农民由一产业向二、三产业的转移,由边远农村向城镇驻地集中。6种转移途径是:①就地转移。通过镇驻地发展乡镇企业,就地转移人口和劳力。淄川区的8处乡镇企业职工居住小区吸纳人口2.2万人。②劳务输出。对外出务工人员,本人有要求,用工单位出具证明的,准予就近办理农转农户口或申请办理城镇户口。③单人或成户异地转移。鼓励边远农村劳力和人口到城市近郊或城镇驻地自谋出路,或异地承包土地,走异地务农规模经营的致富路子。④整村合并转移或分散接收转移。对基本不具备生产、生活条件的弱村、小村,由城镇大村、强村整体接收或分散接收,谋求新的发展环境。⑤集团转移。以乡镇为单位以企业为依托,进城拓展生产基地,兴建农民新村。博山区最东端的池上镇和最西端的石门镇,在博山经济技术开发区建起了“李家新村”和“颜龙新村”。博山区依靠企业带动,不但吸纳6000多人进城务工,而且带动了2600多人(职工家属)进城居住。⑥企业并村转移。规模大、实力强的乡镇企业集团兼并周围的弱村、小村。周村区的恒星集团先后兼并了南阎镇的北谢村和石庙村。在聚集人口的过程中,始终注意对迁出农民的利益保护和进入小城镇后的生活安置管理。针对目前绝大多数农民对土地这一基本生产资料的依赖状况,被迁出的农民一般都得到一定数量的土地补偿及相应的物质补偿。“农转农”户口,由于其农民身份不变,迁入到接收村后由接收村划拨出一定数量的土地作为基本的生活保障。如淄川区的搬迁人口,有81%的农民分上了口粮田,人均0.46亩。“农转企”户口,虽然本质上的农民身份不变,但由于所迁企业一般都是效益较好的企业,工资及福利待遇相对农民的土地经营收益要好的多,农民自愿迁入企业,有的企业采取为转出土地的农民每月提供28斤面粉或等量资金的方式对农民实行直接补偿。但是,“农转城”这一解决农民两栖就业的根本形式,由于城乡两种户口在福利、保障、劳动就业等方面实质性的差异缩小,以及进城的“门槛”依旧较高,加之又没有直接性的“失去土地”补偿,吸引力大大下降。但农转城人员一般都有一技之长,资金积累较多,进入城镇后都获得了新的发展空间。随着农村人口的转移,在重点城镇形成了本地人口、外地人口,农业人口、非农业人口混杂的局面。适应这种形势的变化,积极探索新的社区管理机制,试点镇建立了小城镇社区居委会。如淄川区黄家铺镇建立的兼收企业职工、农村搬迁人口的混合型居委会,双沟镇挂靠经委的双凤居委会等,都较好地行使了社会治安、社区服务、子女入托上学、计划生育等职能,同时,随着社区各种物业管理服务组织的兴起,解决了新兴居民区的环境卫生管理、公共绿地建设、住宅维修和水电服务等问题。管理的有序化和服务的综合化,为小城镇的发育膨胀创造了良好的条件。
  (4)稳制活田,盘活地产。农民向小城镇集中,必须稳定土地承包关系,保障农民享有的土地基本收益。针对相当部分农民既不愿丢地,又想专心从事二、三产业、进入城镇的实际,首先在桓台县邢家村进行“土地股田制”试验。基本做法是:将农民的土地承包权作股,采用增人增股、减人减股、动股不动地的办法,每股土地股权收益折实物小麦、玉米各50公斤,靠股权收益解决人地、劳地矛盾。对从事二、三产业而又不愿再经营土地的农民,将其享有的土地股权变为基本收益,对减少人口或愿意多承包土地的农民,交出超过土地股面积的土地承包费,折成股份收益,由村理事会交占有土地股而不经营土地的农民。通过土地股权的变动,促进土地流转,稳定土地承包关系,加快农民向二、三产业进而向小城镇转移。这种办法受到试点村农民的普遍欢迎,既落实了土地延包政策,又探索出了农民转移的有效办法。对山区搬迁人口进入城镇后的山林土地开发,根据不同情况,实行山林产权就地转交或地随人走的办法,合理变更土地产权,并通过招标拍卖、承包、租赁、兴办股份合作制林场等办法,进行开发治理。目前,淄川区已拍卖山林16.5万亩,初步开发治理5万亩。对小城镇建设中出现的中心村空壳或长期征而不用的闲置土地,逐一登记造册,按政策收回或拍卖。对进行基础设施建设主要是道路建设必须征用的土地,根据开发后土地升值的实际,引入竞争机制,对道路两侧的土地进行拍卖,最高价达到每亩12万元,有效地解决了基础设施建设资金不足的矛盾。
    (5)理顺关系,健全机制。一是理顺政企关系。通过乡镇企业改制,使企业产权结构发生了重大变化,集体股份比重下降,经营者持股大幅上升,政府对企业的行政干预大大减少,企业从行政束缚中逐渐解脱出来,落实了经营自主权。根据企业改制后集体资产形态大都由实物转化为货币的实际,在王村镇进行了集体资产管理体制建设试验,建立了集体资产经营公司,成立了股东大会,实现了政企、政资分开,这一试验正在逐步推广。为了增强小城镇政府的调控能力,在机构设置上进行了精简合并。周村区南郊镇对设在乡镇的众多机构进行了合并,成立了经济发展委员会、农村工作委员会和社会保障委员会,机构运转实行镇村一体化,提高了政府工作效率,引起了上级党委的高度重视。二是建立多元投入机制。打破了传统的由政府独资建城镇的投资格局,初步建立起了以集体和农民投入为主体,调动社会各方面力量建城镇的多元投入机制,理顺了4条投资渠道。即:政策投入、开发投入、社会投入、信贷投入,通过理顺4条渠道,加快了小城镇开发,投资结构发生重大变化,集体和个人投资占到80%以上,成为小城镇建设的主力军。三是完善社会保障制度。对于迁入小城镇的居民在保证其土地基本收益的同时,在改革试点镇逐步完善社会保障制度,对企业职工尽量加入社会统筹保险,投保率一般在80%以上。经济条件好的村,对老年人发放生活补助,一般每人每月30元至60元,对五保老人实行供养。个别试点镇建立了最低生活保障制度。淄城镇对年人均收入不足600元的农业人口、人均月收入不足100元的非农业人口,补到最低生活保障线,保障费用按区、镇、村2:3:5的比例分担。
2、改革试验取得的主要成效
    通过小城镇体制建设试验,加快了城乡一体化进程,繁荣了城乡经济,发展了社会事业。1999年和1994年相比,全市国内生产总值增长1.36倍;农民人均纯收入增长近一倍;城镇化水平由34.7%提高到48.7%,5年增加14个百分点。具体表现在以下几个方面:
    (1)打破了城乡分割的二元经济体制。通过改革试验,打开了山门,敞开了城门,促进了城乡经济的融合,走出了一条以城带乡、城乡共同发展的路子,促进了共同富裕。乡镇企业和有一技之长的农民能够进城经商办企业,拓展了发展空间。留在当地的农民,也扩大了土地经营面积,收入有了较大幅度的增长。特别是通过乡镇企业向小城镇的聚集,在一定程度上改变了乡镇企业小型分散的格局,提高了投资收益。通过改革户籍管理制度,降低了农民进入城镇的门坎。对搬迁转移的农村人口,试验区取消了城市人口增容费,人均户口迁移费用减少近万元,人均安置成本由3万元降低到5000元,促进了农村人口的转移。同时以小城镇为依托,城市向农村辐射,为农业提供科技、信息服务,促进了农业发展。全市在重点城镇周围兴建起了一批农业科技示范园区,科技贡献率达到66%,比全市平均水平高出11个百分点,成为带动农业增效、农民增收的新增长点。
    (2)走出了一条发展小城镇、管理小城镇的有效途径。在总体规划中,突出发展重点城镇,并通过政策推动、产业带动、专业批发市场拉动,促进了乡镇企业和农村人口的聚集,避免了发展小城镇就是造城的片面做法,克服了有场无市、有城无人的现象。同时,通过建立小城镇多元投入机制,调动了社会各方面参与开发建设小城镇的积极性。据监测分析,周村、淄川、桓台3个试验区7个试点镇,近6年累计投入小城镇建设的资金达9亿多元,建成区面积达17.94平方公里,如果单纯依靠政府投资,需要30年。对于向小城镇转移的农民,不采取放弃承包土地的办法,使农民的土地承包权能够获得基本收益,既解除了进入城镇、从事二、三产业农民的后顾之忧,也稳定了农村。在一些经济条件好的镇村,加快建立社会保障制度,使无地或少地的城镇驻地村农民获得了基本的生活保障。在发展小城镇的基础上,及时进行了小城镇社区管理制度建设试验,促进了小城镇的稳定健康发展。
   (3)初步建立了加快小城镇发展的配套组织制度。在小城镇体制建设试验中,始终把工作着力点放在组织制度创新上。在乡镇企业改制中,普遍建立了企业章程,成立相应的权力组织和经营组织;在乡村合并、人口搬迁过程中,对涉及的户口转移、土地产权转让、资产处置、生活安置等一系列关系农民切身利益的事情,都制定了配套政策;在集体资产管理体制建设试验中,成立了资产经营组织,制定了经营制度,选举产生了股东大会和董事会;在土地“股田制”试验中,经过村民代表、村民大会的反复讨论,制定了“股田制”章程,选举产生了理事会;在小城镇社区管理体制建设试验中,将各项制度汇订成册,并打印上墙。在加强微观经济组织制度创新的同时,各级试验区办公室都及时总结基层创造的经验,向党委、政府提供决策依据,绝大部分以党委、政府文件的形式予以公布,固定下来。全市总结了改革试验的基本做法,市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》和股份合作制改革配套政策。同时,及时将试验情况上报上级党委、政府,为省委乃至中央的决策提供了依据。特别是党的十五大报告,对股份合作制给予了充分肯定,并做出了“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略”这一重大决策,对改革试验工作给予了极大鼓励和支持。
   (4)促进了农村经济结构的调整优化。影响农村经济发展的三大结构性矛盾都得到了调整。1994年,全市非农人口占总人口的比重为29.6%,1999年调整为43%;在国内生产总值构成中,一、二、三产业的比重由9:63.7:27.3调整为8.2:57.4:34.4;农民生活质量进一步提高,在农民消费结构中,人均生活支出由1114元增长到2073元,增长近1倍。根据试验监测,镇区农民人均纯收入比非镇区农民人均纯收入高出20%以上,而支出也高出50%甚至一倍以上。进入城镇居住的农民消费观念有了明显变化。淄川区双沟镇孟机村接受樵峪村47户农民,4年时间就有45户农民购买了楼房,原来人均年支出不足500元,进入城镇后,人均年支出达到1500多元。加快农村人口向小城镇转移,不仅可以增加农民收入,也能刺激消费,扩大内需。据试验资料分析,城镇化水平提高一个百分点,可以拉动国内生产总值增长1.7个百分点。在经济发展的区域布局上,小城镇成为农村经济发展的重要带动力量,平均每个试点镇完成国内生产总值8.4亿元以上,高于非试点镇平均值的一倍以上。周村、淄川、桓台3个试验区的7个试点镇,在乡镇数量上仅占3区县总数的21%,但完成的国内生产总值(含城市部分)却占到28%,重点城镇已成为本地区的经济大镇和财政重镇。
   (5)改变了农村社会面貌。经过5年的改革发展,小城镇基础设施进一步完善,城镇功能进一步增强,城乡市场日益繁荣,改革试验的示范带动效应日益明显。特别是改革试验解决了农村经济发展中的一些深层次矛盾,取得了一些成功经验,正在实践中被积极推广。
(六)城乡精神文明一体化建设
走城乡一体化之路,说到底就是加强城乡一体化的物质文明和精神文明建设。在城乡一体化的发展过程中,精神文明建设不仅对物质文明建设提供精神动力和智力支持,决定物质文明的发展方向,而且决定着城乡一体化道路的发展方向,并为城乡一体化发展提供理论依据和思想保证。精神文明建设的程度直接决定着城乡一体化发展的水平。
1、精神文明建设指导思想
 在城乡一体化建设中,精神文明建设的指导思想是“重点在城市,基点在农村,坚持四项基本原则,加强思想建设、道德建设、科学文化建设,培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。形成有利于现代化建设和改革开放的理论指导、舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境,努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质,增强抵制封建主义和资本主义腐朽思想侵蚀的能力,振奋全市人民的创造精神,激发全市人民团结实干,争创一流的劳动热情,实现淄博城乡的全面振兴。
2、搞好城乡精神文明共建,使精神文明建设成为城乡一体化的纽带和桥梁
 为了使城乡更紧密地结合在一起,走好一体化之路,我们积极开展了城乡精神文明共建活动,发挥精神文明建设在城乡一体化发展中的纽带和桥梁作用。精神文明共建在全市各区县有多种形式,有工农共建、农农共建、警民共建、军民共建、姊妹联谊共建等多种形式,其中把城乡工农联接在一起的是工农共建活动。这种共建活动,通过精神文明建设实现了城乡结合、工农结合、厂村结合,使城乡之间、工农之间、厂村之间各自发挥自己的优势,互相支援,不仅以高尚的品质和崇高的思想境界影响对方,而且互惠互利,在经济上、物质上、技术上尽自己的最大努力支持对方。精神文明共建活动的开展,使共建双方不仅开出了精神文明之花,而且结出了丰硕的经济发展之果,在城乡间架起了沟通的桥梁,把工农紧密地联在了一起。工农共建活动,不仅促进了城乡精神文明建设,同时也促进了城乡经济建设,成为城乡一体化发展的纽带和桥梁。
3、加强城乡文化建设,搞好城乡文化交流
(1)繁荣城区文化事业,发挥中心幅射作用。城市文化建设是繁荣全市文化事业的重点,是城乡文化融为一体、共同发展的前提,因此,必须集中力量,抓好城区文化建设。具体措施是:一是坚持“双百”方针和“双为”方向,在注重社会效益的前提下,对文化工作进行改革,实行宏观管理,微观搞活,启动文化工作内部活力。二是充分发挥文化馆的中心作用,使之成为活动中心、辅导中心、研究中心、培训中心,增强对城区及农村的文化辐射作用。三是以文补文,提高群众文化事业自身的发展能力。四是文化工作与经济工作横向联合,繁荣文化事业服务于经济振兴。五是发挥企业文化在城市文化建设中的作用。打破群众文化活动由文化事业单位独家经营的旧格局,走上“群众文化群众办”、“社会文化社会办”的新轨道。
(2)农村文化以普及为重点,逐步向高层次发展。大力抓好农村文化建设是农村精神文明建设的重要内容之一。农村文化建设的水平不仅标志着精神文明建设的程度,而且关系到全市农村的文化素质提高和乡村经济的振兴。在精神文明建设中,把全区农村文化建设作为农村精神文明建设的突破口,做出了“以普及为基点,在普及中提高,向高层次发展,促进精神文明建设和经济建设”的决策。这一决策作出后,宣传部和文化部门积极实施,先后组织驻张店的全市著名的书法家到农村举办的笔会上挥毫助兴,对农村书法作品进行评价指导;邀请省市摄影名家到村办“摄影展”参观指导;同时各区县文化馆、戏剧团等部门不定期地组织了“农民仪表美大赛”、戏曲汇演等,农民进城演出,引起了城区人民的极大兴趣,使城区人民和文化工作者看到了富裕起来的农民的精神风貌,加强了感情交流、文化交流、促进了城市文化的发展。各区县注意提高新闻传媒及通讯设施的现代化水平,全部实现了互联网宽带接入,所有乡镇政府全部实现上网。同时通过多种渠道,不断增加对文化阵地建设的投人,重点抓影剧院、图书馆、文化科技中心的建设,建成文化广场或健身广场100多处。在基层单位、村抓图书阅览室、文化科技大院、体育场地设施建设,形成了多层次、多渠道的社会文化网络。结合科技、文化、卫生“三下乡”,开展丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动,活跃了居民的文化生活。桓台县组织了文化建设“四个一”活动,即在小城镇建立一支文化工作队伍,建设一个文化活动阵地,树立一批文化活动典型,每年组织开展一次大型文化活动,有力地推动了城乡文化事业的发展。针对城镇居民富而思文的要求,还在村镇组织了全民读书活动,引导居民读书学习。临淄区小刘家村居民家家设有书橱,户均图书300册,居民文化素质明显提高。近年来,先后在全市集中组织开展了特色文化家庭展播和特色文化镇建设活动,带动全市农村涌现出一大批村镇文化、家庭文化、校园文化典型,农民群众的文化素质显著提高。
(3)搞好城乡文化交流,使城乡文化建设融为一体。 一是组织市区优秀文化工作者到农村对文化工作进行指导、辅导,培训文化骨干。组织城市、区县文艺团体到农村演出表演。二是吸收农村文化骨干到城区举办学习班、培训班、辅导班进行学习,为农村文化工作培养人才。三是大型文化活动市、区县一盘棋,城乡共同参加同台竞争,促进城乡文化活动向更高层次发展,四是抓点促面,在农村现有基础上抓好“文化村”、“书画村”、“摄影村”、“体育村”、“集邮村”、“科普村”等各具特色的文化村建设,促进农村面上各种文化活动的开展。文化交流使城乡人民对对方的生活方式、活动方式增强了了解,促进了城乡文化活动融为一体共同发展。
4、是加强以法治国教育,营造良好的社会环境。认真推进“四五”普法教育,每年组织进行专题学习教育和书面考试,并注意把城乡规划、管理的法律、法规教育作为重点内容,不断加大法律、法规的约束力度,增强了居民的守法意识。全市86个小城镇普遍建立了治安巡逻队伍,98%的基层单位建立完善了管理组织、民事调解组织,形成了一支能进百家门、知百家事、解百家忧的治安组织网络,有效地维护了社会的安定。针对市民法治观念淡薄、法律知识缺乏的实际,市委推广沂源县南麻一村建设法制教育一条街的经验,通过社会宣传形式广泛宣传党的路线方针政策,宣传社会主义基本道德规范,教育居民自觉遵守国家法律、法规,自觉遵守村规民约,建立团结友善、互助合作的社会主义新型人际关系。同时,在城乡认真开展文明家庭创建活动,通过组织居民自评、互评,引导其实现自我教育、自我管理、自我提高,营造了一种家和邻睦、安定祥和的社会环境,居民安居乐业,一心一意干事创业。
5、加强文明素质教育,营造良好的思想环境。在实施《1998—2000年市民文明素质教育计划》的基础上,在全市组织实施了市民文明素质教育五年计划。针对小城镇居民的特点,在教育内容上,以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七•一”讲话为主题,以《公民道德建设实施纲要》为指导,注意切合农民群众思想实际,突出进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和诚信教育。为了使文明素质教育富有实效,大力推广民歌、民谣等具有农村特色的教育形式,积极运用现代信息技术和手段进行教育,把文明素质教育渗透到居民工作、生活、娱乐之中。沂源县组织编写了《道德建设组歌》,制作成光盘,在全县各小城镇广泛组织学唱;高青县将文明素质教育内容灌制成录音带在城镇集市播放;张店区湖田镇组织编写了《道德教育组歌》,用通俗易懂的形式引导教育居民,都收到了很好的教育效果。到目前,全市86个小城镇都建立了文明素质教育学校,节日和农闲季节集中上课,讲授文明知识。在加强教育的同时,注意抓行为养成,开展了“十不”守则实践活动和市民文明行为五项实践活动。为建立文明、科学、健康的生活方式,组织开展了爱国卫生运动、全民健身活动和科普教育活动及“三讲一树”活动等,从一言一行抓起,引导居民增强城市意识和现代文明意识,逐步提高了居民的精神文明素质。淄博市加强文明素质教育的做法得到了中央文明办的充分肯定。
四、对城乡一体化战略实施进程中的经验总结和建议
淄博城乡一体化战略的提出,在全省全国是最早的地区之一,它为解决城乡二元结构状态起了重要作用,实现城乡一体化或城乡关系的融合是一个长远的战略和长期的奋斗目标。不可能一蹴而就,而应分层次、分阶段循序渐进。英国学者彼得•罗布森认为,一体化可分为合作、协调一致和一体化三个层次。合作是指在某些特定领域内各城市、各地区在政策和措施上自愿的、非强制性的互动行为。协调一致是指各城市、各地区以协定的方式统一行动、统一制定法律法规等。一体化则是指将某些经济职能和手段指派给同盟或共同体,并在同盟或共同体层面上协同运作。从上述三个层次来看,淄博的经济发展处于第一层次或由第一层次向第二层次跨越阶段。在不同的层次或阶段,有不同的战略重点和措施。第二层次的战略重点是加强政策、制度法律和法规的区域协调,如实行共同的经济政策,建立共同市场制度,制定统一的法律法规或行动准则等。不论全市城乡一体化的发展走在那一层次上,对城乡一体化的实施进程要不断研究总结,找出规律性的东西,尽可能不走弯路达到事半功倍的效果。
1、经验和效果
对于走城乡一体化发展的路子问题,淄博经历了一个逐步认识、逐步深化的过程。1983年提出了以城市为中心,以工业为重点,城市带动农村,郊区服务城市,促进城乡经济协调发展的指导方针,明确回答了全市究竟以城市为中心,还是以农村为中心,是以工业为重点,还是以农业为重点的问题,从而在工作的指导思想上实现了一次新的飞跃。但是,由于当时对城市的中心作用和城乡间互为依存的关系认识还不够深刻,这个方针还没有明确体现城乡一体化的思想。直到1985年11月召开的淄博市委五届五次全委会,在全面总结历史经验教训、深刻分析淄博实际的基础上,把城乡经济作为一个整体来认识,从而明确提出了城乡经济互相依存,互相促进,加强联合,共同发展的城乡一体化的战略指导思想。
为了全面实施城乡一体化发展战略,市委、市政府先后采取了一系列重要措施。一是积极扶持,大力发展了乡镇企业。提出要把发展乡镇企业作为全市经济工作的一个战略重点和发展农村商品经济的重要支柱,从政策上予以积极扶持,使乡镇企业有了迅猛发展。到2000年,全市乡镇企业总产值已由1984年的11.4亿元增长到 822亿元。其中乡镇工业完成总产值662.47亿元。乡镇企业实现营业收入741.45亿元;乡镇工业实现营业收入606亿元。二是广泛开展了城乡经济“挂网联”。三是卓有成效地开展了扶贫工作。四是向农村下派干部和科技人员,极大地强化了城市在人才、技术上向农村的幅射。五是进一步推动了各种形式的工农“共建”活动,密切了城乡之间、工农之间的关系。此外,全市还在其他许多方面注重和不断加强了城乡之间的联系与合作。实践表明,走城乡一体化道路,有效地发挥了城市的幅射功能,大大促进了城乡经济和社会的发展。这主要表现在以下几个方面。
  (1)密切了城乡经济联系,促进了农村产业结构的调整。通过发展城市与农村的经济联系与协作,城市工业的一些设备,技术、人才和资金,以不同形式流向农村,大大促进了乡镇企业的发展。第二、三产业在整个农业中的比重日益增大,私营企业由1994年不足2000家发展到1999年的10000多家,个体私营经济完成的国内生产总值增长5.2倍。农村工业化水平越来越高,非农业人口比重由1994年的29.6%提高到1999年的43%。同时,乡镇企业积极发展与大工业生产的配套协作,并纳入行业归口管理,从而扩大了城市工业的生产能力。农村工业化水平的提高,带动和促进了整个农村经济的发展,加快了农业现代化。   
(2)促进了城乡流通市场的发育,扩大了商品交流。全市已经初步形成了一个城市商业、集市贸易和专业市场融为一体,批发与零售相结合的城乡商业市场网络。
(3)密切了工农关系。走城乡一体化之路,使城市和农村,工人和农民紧密地联系到了到了一起,这种联系在新的形势下展现了新的内容。把城乡、工农、厂村紧紧连在一起,使他们风险同担,利益均沾,共同发展,谁也离不开谁。出现了你帮我,我帮你,亲亲热热搞四化的动人景象。同时把共建精神文明列入联合的重要内容,经常教育职工群众,爱厂护厂,先进帮后进,使双双在“工农共建”方面取得了骄人的成绩。
(4)促进了农村的城市化进程。城乡一体化战略打破了城乡分割、工农分割、条块分割的格局,使农村迅速向城市化发展。城市辐射功能的发挥,带动了农村工业和产品经济的发展,改变了农村的产业结构,提高了农村的科学技术和生产水平,农村工业水平大大提高。在农业方面打破了过去那种封闭的自给自足的自然经济,有工业的发展带动了农业的进步,建立了以城市为主导,以广大农村为基础的相互依存关系。农民个人经济收入大幅度增加,富裕、小康型农户迅速增加。从1994年以来,全市农民人均纯收入年均增长13.1%,城乡收入差距有1994年的2.13:1缩小到1999年的1.83:1,从而使农民的生活方式趋于城市化。
(5)农民的精神文明素质不断提高。农民在物质文明不断发展的同时,在精神生活方面不断向高层次迈进。城乡一体化战略,使新一代农民的思想观念在不断变化、更新,精神追求日益提高,商品经济意识不断强化,科学文化素质不断提高。他们关心国家大事,不断丰富自己的知识,信息灵通,崇尚文明,和城市人的精神文化追求差异在逐步缩小。使他们改变了以往的陋习,过上了幸福生活,工农、城乡差别逐步缩小。
2、建议
(1)要进一步编制系统科学严肃的城乡一体化规划。编制城乡一体化战略规划是为适应社会经济变革及其引发的城乡关系转变的客观需要,使全市城乡一体化进程有序的进行,改变自发状态,形成一份有直接指导意义的规范文件。编制城乡一体化战略规划应该是政府行为,在编制规划过程中,要强调规划的系统性、科学性和严肃性。系统性就是推进城乡一体化必须制定一个完整的规划体系,其中包括城镇发展规划、乡村发展规划及区域产业发展规划布局;必须抓好城市总体规划、土地利用规划、基本农田保护规划和土地整理规划这四大基本规划以及供水、供电、交通、通讯、环境保护等各项专项规划。科学性和严肃性就是要提高规划水平,强化规划管理。在提高规划的档次和质量的同时,注重城市个性的发挥,要有特色;要注重规划的程序,下级规划要符合上级的整体规划,并报上级审批,要提交人大常委会讨论,形成决议,要严格按照法律管理规划,任何个人无权随意更改规划。要制定一系列的政策措施保证其顺利执行,要把城乡一体化规划法制化,使城乡一体化规划实施长远持久地执行下去。
(2)加强制度体系创新,推进城乡一体化发展进程。制度建设是城乡一体化发展的保障。针对现有制度的状况,可从以下几方面着手,建设有利于城乡一体化的制度体系。打破城乡分割的现状,建立城乡统一管理体制,统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作,统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治;加大户籍管理制度改革力度,消除城乡人口流动的制度障碍,促进农村人口向城镇的转移和集中;推进社会保障体系和相关制度改革,提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度,实现资源的合理高效配置,带动城乡经济的发展;创新和改革城乡土地管理制度,运用市场机制,促进土地交易市场的发育,引导城市土地集约配置,提高土地开发效益;建立城乡一体化工业生产和行业管理体系,组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团,形成利益集团共同体,实现生产要素的合理配置、重新组合和利益再分配;废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策,使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。
 (3)强化城市中心地位,充分发挥城市对村镇发展的带动作用。在城乡一体化建设中,一定要防止“城乡地位对等化”的倾向。城乡关系的平等并不是城乡地位的同等,要始终明确城市在城乡发展中的核心地位以及带动作用,并且应当强化城市的中心地位,充分发挥城市的这一作用。目前,淄博市处在城市化加速发展、工业化扩散阶段,城市地域迅速扩展,亟待提升城市发展层次。一方面要切实实现产业结构的调整,强化非生产性职能,对传统商贸业进行改造,提高发展档次,扩大发展规模;加强工业的技术改造力度,提升产业层次,推动工业化的高度化发展。另一方面,发挥文教科研优势,通过产学研一体化,有力支持产业结构的调整。与此同时,引导广大科技人员转变观念,密切科研院所与乡村地区的联系,为乡镇工业和农业提供技术帮助,加快技术的扩散,并在实践中增强技术力量。
   (4)村镇经济发展不平衡,要区别对待扶持发展。在淄博市五区三县中,有少数乡镇、村地处山区或丘陵地带,自然条件比较差,仍然靠天吃饭,甚至干旱时连饮水都困难,所以发展经济更困难。如博山、淄川、沂源的部分乡镇就是如此。在这些乡镇的经济发展中,要进一步加大扶持的力度,在政策上给于优惠,在人才、科技、资金等方面上给于倾斜,是这些乡镇尽快地发展起来。(杨茂常)
                                     


科教兴市战略回顾

1987年,我市提出实施“科教兴市”发展战略,近二十年来,全市上下认真贯彻落实邓小平同志科学技术是第一生产力的重要思想,通过深化改革,扩大开放,不断提高教育质量,加速科技进步,全力推动科技和经济紧密结合,科教兴市工作不断取得新成就。尤其是“十五”以来,我市以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,深入实施“科教兴市”战略,紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标,团结实干,开拓创新,科教事业获得大发展,在科技创新体系建设、高新技术及产业发展、中高等教育等方面取得重大进展,为全市经济社会和谐健康发展提供了强有力的智力支撑, 得到了各级领导和专家的充分肯定。先后被国家确定为全国首批科教兴市试点城市、科教兴市山东试点城市、全国城市教育综合改革省级试点城市和全国中小学教师继续教育实验区,连续三次荣获全国科教兴市先进城市称号和科教兴鲁先进集体等荣誉称号;全国第一次科技兴市会议和全国科技兴县工作现场会先后在淄博召开。原国家科委副主任、中国科学院院土惠永正评价淄博市“为全国的科教兴市工作提供了经验,为科教兴国战略的确立做出了贡献”;中国教育学会会长张承先同志认为“淄博市的教育工作,一是指导思想清楚,二是抓根本、抓得实,确实打下了很好的基础。”
一、我市科教兴市战略的提出
1、科教兴市战略提出的背景
人类发展的历史表明,科学技术是人类社会发展的第一推动力。从世界范围看,人类社会的加速进步,正是从18世纪工业革命开始的。而工业革命的源头是科学技术革命。自20世纪80年代开始,随着改革开放的步伐,我国开始逐步融入国际社会,面对发达国家高度的现代技术文明,国人开始重新认识科学技术,逐步认识到:科学技术是现代社会生产力中最活跃和决定性的因素,教育是潜在的生产力,经济的振兴,社会的进步,归根到底靠科技,中华民族的振兴最终取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。近百年世界经济发展的历史也一再证明,没有先进的科学技术和发达的教育事业,就没有强大的经济。一个国家要实现现代化,必须把发展科学技术和教育事业放在优先发展的战略位置。基于这样的认识,在当时全国上下一心一意奔“四化”的大氛围下,许多城市提出实施“科教兴省”、“科技立市”战略,并以此作为经济社会发展的基本战略。其主要内涵是依靠科技进步和劳动者素质的提高,推动地区或城市的全面振兴。
我市是一个开发较早的工矿城市。19世纪末到20世纪中叶,德国、日本等帝国主义列强先后对我市的煤炭等资源进行掠夺式的开发。解放后,基于我市的资源优势,国家对我市进行了重点投入,逐步建立了铁矿石、铝土等挖掘工业和铁、铝、耐火材料等冶金工业,相应加快了煤炭、电力等能源工业的发展,配套发展了医药、农药、制酸等化学工业,以水泥为主的建材工业,和以机电、泵类为重点的机械工业,初步奠定了以能源、冶金工业为主体的重工业基础,成为山东省最大的和全国重要的能源原材料工业基地。60年代,随着胜利油田的开发和淄博大型地下水源的发现,与淄博工业技术基础优势相结合,齐鲁石化公司应运而生,石油化学工业迅速发展,我市又成为全国重要的石油化工基地,创造了辉煌的历史。
上世纪80年代后期,随着改革开放的大潮,拥有国外先进管理和技术水平的合资企业异军突起,使我们50、60年代建立的国有经济相形见绌,过去的优势一下子变成了劣势。从当时的我市经济的实际状况看,存在着几大问题:一是技术装备落后。在大中型企业中,70年代后的设备只占35%,有不少设备是50年代设备且超期“带病服役”;生产工艺十几年一贯制,缺乏名牌和拳头产品,特别是乡镇企业大都是大中型企业转手设备和脱壳产品。二是能耗高效益差。整个工业产业结构偏重,原材料和初加工产品多,消耗高、效益差,与国内先进城市和发达国家比较,差距相当大。以1987年为例,万元产值耗标准煤,淄博是12.46吨,上海是2.7吨,日本(1986年)是0.95吨;全员劳动生产率,淄博是16238元,全国是23310元,日本比淄博高7.4倍,美国比淄博高11倍多;物耗和固定资产增值率等经济技术指标的差距也相当大。三是资源难以为继。我市作为资源型城市,过去曾有资源优势,但经长期开采,主要矿产资源逐年减少,有些已面临枯竭,大量产业工人面临结构性转移。四是劳动者素质偏低。据1986年统计,全市各类专业技术人才只占人口总数的2.3%,其中自然科学技术人才只有3.1万人,占总人口的1.7%;具有大专以上文化程度的只占全市总人口的0.6%,中专和高中文化程度的只占全市人口的1.66%。全市有22万文盲和半文盲,占总人口的8%。每万人中的科技人员比例低于国内城市平均水平,科技进步因素对经济增长的贡献率仅30%左右。我市工业经济长期以来主要是靠外延扩大再生产,靠廉价的资源和劳动力取胜,速度尽管不低,但发展不快。
面临严峻形势,迫使我们必须作出选择,要么继续走老路,整个城市随矿藏资源的枯竭而衰退,要么转轨变型求得新的生机与活力。要实现转轨变型,投入是必要的,但又是有限的;政策威力是巨大的,但也是有度的;只有科技和人的潜力、效能是无限的。面对当时国际经济大调整和国内“治理、整顿、改革”的新形势,我们的根本出路只有一条,那就是依靠科技进步和劳动者素质的提高,走“科教兴市”之路。
2、科教兴市的基础
建国以来,特别是改革开放以后,我市在经济社会各个方面都取得了很大成就,为实施科教兴市战略提供了诸多有利条件。
从经济方面看, 1988年,我市已进入工农业总产值过百亿元城市行列,工业基础较好,交通发达,具有较强的经济实力;从科教情况看,1988年,我市已拥有各类专业技术人员6.3万余人,各类开发机构150余处。1981—1987年取得重大科研成果889项,其中142项获部、省以上科技成果奖,780项已应用于生产建设,科技体制改革出现了很好的势头。教育事业在改革中稳步发展,基础教育进一步巩固,中等教育和高等教育有很大发展;从发展环境看,十一届三中全会以后,我市各级组织把科技、教育事业列为战略重点,尊重知识、尊重人才的社会风尚在全市广大干部群众中正在形成,科技、教育在现代化建设中的地位及作用逐渐被人们所认同。特别是党的十三大把发展科技、教育事业提到前所未有的高度,全市人民对科技教育的重要性的认识得到进一步提高。这些都为实施科教兴市战略创造了有利条件。
3、科教兴市战略提出
1987年初,基于国际国内形势和全市经济社会发展的大局,市委主要负责同志产生了实施科教兴市战略的设想。随后,市委、市政府组织力量先后到上海、苏州、南京等地进行考察学习。经过认真调查研究,调研组认为:改革开放以来,尽管我市经济和社会各项事业都取得了很大进步,但与先进城市相比,差距还很大。要缩小差距,首先必须率先加快发展科技教育。我市科技教育事业虽然有了较大发展,但与生产力发展的要求相比还很不适应,诸多方面与先进城市差距较大。这种状况不改变,发展外向型经济,参与国际大循环,就缺少最基本的条件,甚至在国内市场也站不住脚;这种状况不改变,我们的工业基础优势就难以保持和发展,资源优势就难以转变为竞争优势,农村特别是山区贫困面貌就难以改变,就不可能实现城乡一体化发展,就不可能实现经济腾飞和社会文明进步。不加快发展科技教育,淄博非但不能较早跨入小康和实现现代化,而且有可能和兄弟城市差距拉大,甚至落伍掉队。
1987年9月中旬,市委、市政府参照南方部分省“科技立省”和北方一些城市“科技立市”的做法,提出了“科教立市”的构想。同年,党的十三大确立了“把发展科学技术和教育事业放在首要位置,使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的战略方针,更明确和坚定了淄博市决策者们科教兴市的信心。1987年10月,市委常委会在听取了市政府负责人关于全国星火计划研究会精神和上海、苏州、南京等市科技工作情况的汇报后,正式确定实施“科教兴市” 战略。1987年12月,市委五届九次全会通过了“实行科教兴市,加快振兴淄博”的具体意见和安排;12月,中共淄博市委以淄发[1987]35号文下发《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想》;1988年1月,市九届人大一次会议上通过的政府工作报告中,明确提出了“坚持科教兴市,使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的任务,确立了“三年打基础、五年初见成效、十三年大发展的实施步骤”和“党委决策、人大立法、政府组织实施、政协多方协商,各部门密切配合,全党全民兴市”的实施框架;1989年3月,淄政发[1989]26号《淄博市1988—1992年科教兴市总体规划》文件下发,标志着科教兴市战略正式付诸实施。
二、科教兴市的基本内容及其发展
自1987年市委市政府提出实施科教兴市战略的设想至今,已经历时近20年。20年来,国际国内形势和国情市情都发生了很大变化,作为全市经济社会发展的一项基本战略,科教兴市战略也与时俱进,不断丰富和发展。
1、指导思想逐步深化
①1987年12月,《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想(1987)》提出,坚持一个中心、两个基本点,实行科教兴市是我市经济和社会发展的一项重要指导方针和战略措施。科教兴市就是要依靠科技,教育,加快淄博的全面振兴。总的指导思想是:坚持党在社会主义初期阶段的基本路线,以改革为动力,以科技为支柱,以教育为基础,大力发展社会生产力。重点是改革。
②1989年3月,淄政发(1989)26号文件《淄博市科教兴市实施方案(1988—1992)》中,在强调坚持党的基本路线不动摇的前提下,提出了科教兴市的重点是:围绕发展社会生产力这个中心,以“治理、整顿”和深化改革为指针,以促进科技、教育、经济和社会紧密结合为重点,推动经济建设和社会发展进入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道,为把淄博建设成经济繁荣、人民富裕、社会文明、有特色的现代化城市奠定基础。重点是科技与经济结合。
③1990年,淄政发(1992)111号文件《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》提出:要认真贯彻落实“科学技术是第一生产力”的方针,充分利用我市实施科教兴市的良好基础,进一步深化经济、科技、教育体制改革,扩大对外开放;突出科教兴农、兴工、发展高新技术及其产业等重点,强化经科教、农科教相结合的战略措施,积极探索实行科教兴市的管理模式、运行机制、内在动力和基本规律;狠抓技术创新,加快高新技术和实用技术成果的引进、开发和向现实生产力的转化,推动淄博经济和社会发展,使高消耗、低效益、高投入、低产出的粗放型经济,逐步转变为低消耗、高效益、高产出的集约型经济,确保淄博第二步战略目标的实现。重点是转变经济增长方式。
④1999年8月,《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要(1996-2010)》明确提出以高新技术产业化和向传统产业的渗透为主要任务,实施高科技导向的六大工程,即:高科技导向、工业产品技术创新、农业现代化、社会可持续发展、科技自身发展、培养跨世纪人才工程,大力推进经科教、农科教、产学研结合,形成科技运行市场化,科技行为法制化,科技结构合理化,科技发展国际化,科技、教育、经济、社会一体化的新格局。重点是高科技产业化。
2、重点任务不断调整
随着工作的深入,从全市经济社会发展全局出发,科教兴市战略被不断赋予新的使命:
①1987年,《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想(1987)》中提出,科教兴市的重点任务:一是积极采用新技术,改造重点产业。以提高经济效益为中心,以质量升级、产品换代、节能降耗、提高劳动生产率为重点,以骨干企业和名优产品为主要对象,推广应用最新科技成果1000项,大力进行技术改造,推进大规模生产的产业技术和装备现代化。把技术改造和科研攻关结合起来,选择生产中的关键技术难题,组织联合攻关。抓好以“软件”和关键设备为主的技术引进,实现引进——消化、创新——扩大出口——更高层次引进的良性循环。1992年前,重点改造石油化工、机电、纺织、建材、陶瓷、丝绸、塑料、食品等八大行业和29类产品。建成30条具有国际先进水平的生产线,形成30种在国内外市场竞争力强、覆盖面大的拳头产品,争取250种产品创省优,40种产品创部优,优质品率达到30%以上;二是有选择地采用高技术领域研究成果,建立和发展新兴产业。面对新技术革命的挑战,我国已制定了高新技术研究发展计划,确定了微电子技术、信息技术、生物工程技术和新材料技术等七大发展领域。跟踪和不失时机地选用这方面的研究成果,带动传统产业的技术和产品向高层次转化,并为经济发展积蓄后劲。1992年前,充分利用我市原有的工业基础、技术基础和人才条件,重点应用新材料技术,开发高温结构陶瓷、功能材料、化合物半导体和各种复合材料等,逐步形成新材料产业;应用微电子技术,开发微机软件,建成一批计算机生产过程控制及办公自动化的实用系统;应用生物技术,改造传统农业,发展酶工程,开发新型食品和医药;还要应用信息技术,形成新的知识产业。三是实施星火计划和“燎原工程”,加快农村现代化进程。
②1990年,《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》中提出,在坚持《初步设想》中提出的积极采用新技术改造重点产业、建立和发展新兴产业、继续实施星火计划和“燎原工程”的同时,努力完成以下几项重点任务 :一是大力发展高新技术及其产业。以实现高新技术成果商品化、产业化、国际化为总体目标,在建设高新技术产业开发区,用高新技术改造传统产业,建立高新技术产业生长点三条战线上全面展开。加快“淄博市高新技术产业开发区”建设,面向国际市场,重点开发外向型高新技术产品,使开发区成为我市科学技术对外开放的窗口,成为全市高新技术产业的孵化器、辐射源、产品基地和发展中心,总面积达12.93平方公里。同时,在各区县,通过嫁接改造,逐步形成相对集中、各具特色的高新技术产业开发小区,在各重点行业、重点企业,大力开发、推广应用高新技术。利用高新技术改造传统产业, “八五”末,传统产业利用高新技术嫁接和改造的比例达到15%以上。培植50个高新技术产业生长点。“八五”末,高新技术产品的产值在全市国民生产总值中所占的比例高于全省平均水平;二是以搞好大中型企业为重点,强化经科教结合,加快企业技术进步。突出对全市工业产品结构进行适应性、开发性、外向型调整。加快新产品开发和新技术推广应用,加速企业技术改造和技术引进,提高企业的技术装备水平,提高产品质量。加强企业管理,吸引大专院校、科研单位到企业建立中试基地。在加强现有人才开发和培养的同时,大力引进科技人才,搞好技术创新,促进我市工业向一创(创汇)、二节(节能、节材)、三高(高技术、高效益、高附加值)的方向发展。“八五”期间, 35%以上的企业生产设备得到改造,推广应用100项重大科技成果和140项先进实用技术,开发1500种新产品。“八五”末,新产品产值占地方工业产值的15%以上,主要产品的优质产品率达到30%以上。三是依靠科技进步,振兴农村经济。强化农科教的有机结合,加强农村科技管理、技术推广、技术教育培训、科技信息和科技示范五个体系建设,提高农民的科学技术和文化素质,提高社会化服务水平。认真组织实施丰收计划,全面推进农业综合开发。重点开发高效农业、立体农业、生态农业,完成、巩固和发展百万亩吨粮田、30万亩百公斤低酚皮棉和40万亩山旱田开发,推广40项农业新技术,使农业科技成果的推广应用率达85%以上,良种覆盖率达90%以上,可机耕农田的机耕率达98%以上。四是坚持“面向、依靠”的战略方针,大力发展科教事业。完善科技开发、推广、服务体系,培育发展技术市场,壮大科技队伍,增强科技实力,引导和推动经济社会发展。“八五”期间,市属专业科研机构要逐步建成行业科技开发中心,全市大中型工业企业和条件较好的乡镇属以上企业都要建立健全科技开发机构,各类科研成果要累计完成1000项以上。以强化各种形式的职业技术教育为重点,稳步推进教育体制改革,加快实施九年制义务教育,大力发展成人教育和继续教育,积极发展地方高等教育。到1995年,75%的区县实现九年制义务教育,各类中等职业教育在校生占高中段在校生的比例达60%。五是积极探索实施科教兴市战略的宏观调控机制。包括领导决策、组织与管理、考核与反馈,探索推动科技主动长入、进入经济,教育主动为经济建设服务,经济建设主动依靠科技进步和劳动者素质的提高,依靠科技、教育推动社会各项事业发展的运行机制,包括引导、动力、创新、投入、激励、约束机制等。
③1999年8月,《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要(1996-2010)》提出,继续抓好大力发展科技、教育事业;大力发展高新技术及其产业,增强经济发展的后劲;大力开展企业技术创新,全面提高工业增长的质量和效益;大力推进农业科技进步,加快实现农业现代化的基础上,特别提出全面实施人才工程,大力推进社会领域的科技进步、促进经济社会协调发展两项重点任务。
④2005年,《淄博市科教兴市工作计划》确定:2005年全市科教兴市的重点任务是:以加强科技自主创新能力为主线,以建设山东半岛高新技术产业带为契机,努力实现“一个目标”,即努力促进高新技术产业更快更好地发展;做到“三个增长”,即:高新技术企业增长15%以上,专利申请量增长15%以上,高新技术开发区的主要经济指标均增长40%以上;建设“三大基地”,即:新材料基地、精细化工基地、医药制造业特色产业基地。
3、工作措施不断加强
①1987年,《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想(1987)》确定了全面系统的十五条工作措施:一是加快建立科技、教育与经济相结合的机制。制定相互配套的政策、法规、办法,促使经济建设主动依靠和追求技术进步;增强科学技术自身发展的能力和主动为经济建设服务的活力;发展教育事业,使其能够适应经济建设和社会发展的需要;创造一个人尽其才、才尽其用的良好社会环境,形成科技、教育与经济紧密结合的机制。二是制定鼓励政策,引入竞争机制,提高全市人民的创造能力。对能促进大规模生产发展的科技攻关、技术改造、工艺改进,能大幅度提高劳动生产率和经济效益的科技成果推广应用、技术革新、小发明等,制定一系列奖励办法,效益显著的要给予重奖。三是充分发挥各类专业人才的作用。树立“大人才”的观念,制定有效措施,调动各类人才的积极性。树立新的用人标准,并引入竞争机制,让各种人才在平等的条件下公开竞争,创造一个人才脱颖而出、人尽其才、各展所长的社会环境。制定优惠政策,吸引科技人员以调离、辞职、停薪留职等方式从科技机构,高等院校、大中企业、国家机关走出来,承包、租赁、领办中小企业和乡镇企业或兴办各种技术开发、技术服务、技术贸易机构。四是增强企业追求技术进步的压力和活力。建立考核企业技术进步的指标体系,把产品的质量和档次、产值利润率、技术装备水平、职工技术文化素质、科学管理水平等纳入厂长(经理)任期目标。从税收、信贷、奖惩等方面,制定有利于企业采用新技术、开发新产品的优惠政策,为企业的技术进步创造良好的外部环境。大中型企业、企业集团都必须建立技术开发机构或吸收科研机构进入。五是放活科研机构,推进科研与生产的结合。积极推动科研单位以多种形式和企业联合。六是搞活技术市场,疏通流通渠道,促进科技成果尽快转化为直接生产力。七是以外向型科技导向,发展国际间的经济技术交流与合作。积极开展双边或多边、政府或民间的经济技术交流与合作,让科技人员有更多的机会参加国际性科技会议及学术交流会。加强经济技术和人才的融通,广泛吸收国外先进生产技术和现代管理方法,提高我市产品在国际市场上的竞争能力。八是大力发展科技服务业,逐步形成新的知识产业。鼓励企业、团体和个人兴办各种形式的科技服务实体。组建全市统一的信息体系,和全国各大信息机构联合,并尽快实现互联网联机检索,逐步形成市内相连,与国内外相通的现代化信息网络。九是充分发挥科技、学术性群众团体的作用。十是发展职业技术教育。把部分普通高中分批分期地改为职业技术学校,建立多层次的劳动培训中心,鼓励知识青年参加各类职业技术教育。十一是抓好成人教育。十二是不失时机地发展地方高等教育。在现有淄博电视大学、职工大学的基础上,扩建和创办淄博大学、淄博工业大学、淄博化工学院等院校。电视大、中专要逐步实行敞开大门进、严把毕业关的办法,使之成为社会青年广泛接受高中等教育的主要形式。十三是加强基础教育。把实现九年制义务教育列入各级政府主要负责人的任期目标,严加考核。未获得九年制义务教育证书的,城镇招工一律不准录用。抓好淄博师专的扩建,积极创造条件办成师范学院,同时要加快教育学院和第二师范的建设。十四是广开渠道,增加科技、教育的投资。市区县财政确保科技、教育经费的增长高于财政经常性收入的增长比例。大力从社会上以多种形式筹集资金,使之成为科技、教育经费来源的主渠道。帮助学校办校办工厂,以厂养校。十五是提高认识,改善领导,加快形成重视科技、教育的良好社会环境。
②1990年,《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》中特别提出强化五大工作措施,即:强化科技、教育的首位意识;强化组织保证、政策保证、支撑保证体系;加快人才开发;强化科教兴市战略的理论研究;层层抓好试点,稳步推进科技兴市试点工作。
③1999年8月,《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要(1996-2010)》,进一步加强调提出:强化科技、教育法律法规建设,切实将科教兴市工作纳人法制化轨道;强化科学技术普及工作,切实提高全社会科技文化素质;加强科教兴市资金支撑体系建设,切实加大科技、教育投入;加强软科学研究,切实加快科教兴市试点工作步伐。
4、目标体系不断优化
①1987年,《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想(1987)》提出的战略目标是:到20世纪末,全市工农业总产值达到400亿元,人均国民生产总值达到6700元,把淄博建设成为经济繁荣、人民富裕、文明民主、环境优美、有特色的现代化城市。在实施部署上大体分为三个阶段,即:三年打基础,五年初见成效,十三年大发展。具体要求是:到1990年基本理顺科技教育、经济和社会发展的关系,实现“转轨”;1992年科教兴市取得初步效果;2000年实现战略目标。
②1988年,《淄博市科教兴市实施方案(1988—1992)》提出的目标是:到1992年,科技进步因素在工业产值增长中的比重由目前的35%左右提高到45%以上;教育培养的人才在数量、质量和结构方面进一步适应经济和社会发展的需要;经济部门基本建立起依靠技术进步和劳动者素质提高的运行机制;确保我市工农业总产值由1987年的91.8亿元增加到180亿元。通过组织实施“工业技术振兴计划”、“星火计划”、“丰收计划”和“火炬计划”,五年内使我市50%的现有企业、生产技术和主要产品质量及主要性能达到或接近发达国家70年代末、80年代初的水平;通过引进、消化、吸收和开发创新,使全市的技术水平显著提高,主要工业产品国际达标率达50%左右,优质产品率达到25%以上;依靠科技进步,开发高附加值、高效益、高创汇的新产品,到1992年,确保全市外贸出口总值占工农业总产值的比重达到10%,即由1987年的3.53亿元上升到18亿元;通过采取先进的管理办法,使区县属以上企业的管理达到国内同行业的先进水平,乡镇企业达到市属企业80年代末的水平;大力引进和推广应用新品种、新技术,使农业发展依靠科技进步的因素达到35%以上。加强基础教育,强化职业技术教育,发展成人教育,优化地方高等教育,理顺全市各类教育之间的关系,使其健康协调发展。到1992年,全市基本普及九年制义务教育,职业技术学校在校生占高中段的60%以上,普通高校在校生达4千人,成人高校在校生达1.2万人,成人中专在校生达2万人;全市各类专业技术人员由目前的6.3万人增加到10万人左右,各类技术工人高、中、初的结构比例基本合理。全市各项社会事业进一步繁荣和发展,文艺创作、文化研究进一步活跃,文化事业既体现时代气息,又有淄博特色,使城乡文化生活更加丰富,更加健康;体育运动水平不断提高,继续保持全省前列;精神文明建设更加广泛、深入,使我市自然环境优美、社会秩序良好、人民精神振奋、整体素质不断提高。
③1990年,《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》提出的科教兴市总体目标是;通过科技兴市试点工作,推进我市科教兴市战略的深入实施,进一步确立具有淄博特色的科教兴市管理模式,建立起一个有利于科技、教育、经济、社会协调发展的有效运行机制,促进全市科技、教育事业的迅速发展,推动科技主动长入、进入经济,教育主动为经济建设服务,经济建设主动依靠科技进步和劳动者素质提高,经济结构趋向合理,并转向提高经济效益的轨道。到1995年,各类专业技术人员占全市总人口的比例由1990年的3.3%增加到4.4%,人口素质和劳动者素质进一步提高,科技实力进一步增强;全市国民生产总值达到225亿元,年平均递增15.2%;国民收入达到180亿元,年平均递增15%;工农业总产值达到501.3亿元,年平均增长14%;科技进步因素在经济增长中的比例达50%以上;农业综合技术的推广应用率达国内先进水平,全市农村普遍实现小康;60%的主要工业产品经济技术指标达到国际80年代水平,其中20%达到国际90年代初水平,万元国民生产总值综合能耗年平均降低3%,工业全员劳动生产率年平均提高12%,高新技术产品的产值占工业总产值的比例达10%;第三产业产值达到50亿元,年平均递增20%;第一、二、三产业的比例,由1990年的16.4:65.2:18.4提高为8.9:68.9:22.2;全市出口商品收购总值增长3倍,全市科技、教育、经济、社会的发展达到全国同类城市领先水平。以上目标分为两个阶段实施,即:1991—1992年主要是进一步理顺各种关系,各种政策措施进一步到位,经济社会发展取得明显成效;1993—1995年主要是政策措施充分发挥作用,各种机制正常运转,实现总体目标,并全面总结科技兴市试点工作。
④《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要(1996-2010)》提出的目标是:到2000年,初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技管理体制和运行机制;科研、开发、推广、应用取得重大进展;大中型工业企业的生产装备与技术、工艺水平达到发达国家80年代末、90年代初水平;社会可持续发展和精神文明建设取得明显进步,劳动者的整体素质有新的提高;到20世纪末和2010年科技贡献率要分别达到55%和60%以上;到2010年全市基本实现现代化。
二、淄博科技兴市战略的实施过程
科教兴市近20年的实施过程,可分为三个阶段:
第一阶段:初见成效阶段(1987-1992)
自1988年市委、市政府确定全面实施科教兴市战略以后,全市各级党委,政府、各部门、各单位以及广大干部群众积极响应,迅速行动,狠抓落实,各项工作特别是科技教育迅速发展,有效地加快了经济社会发展步伐。1992年,全市国民生产总值达到155亿元,工农业总产值完成387.7亿元,分别比1987年增长78.47%和1.55倍,科技进步因素在经济增长中的比重由1987年的35%提高到45%。经过五年的努力,基本全面完成了科教兴市“三年打基础”和“五年初见成效”的目标。1992年,我市分别被国家科委和国家教委列为全国科技兴市试点市、科技兴市山东试点城市和省级教育综合改革试点城市。这一时期的主要工作:
1、建立了保障体系
(1)组织保障体系。1988年,根据《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想》要求,各级逐步建立了科教兴市的决策体系、管理体系和综合服务体系。决策体系由决策集团和两大服务机构组成。决策集团由市委、市政府主要负责人任组长和副组长,各有关职能部门主要负责同志参加组成领导小组,是科教兴市的决策主体;两大服务机构,一是为决策服务的智囊机构——咨询委员会;二是为实施决策提供服务的办事机构——科教兴市办公室,履行科教兴市总体规划、计划与相关政策措施的拟定和实施的具体组织、协调、检查、督促职能。至1989年年底,各区县和市直各部门、系统、单位也都根据这一模式相应地建立、充实和强化了领导、咨询和办事机构。一是各区县都配备了科技副区县长,一直到科技副乡镇长和科技副村主任;二是各区县科技、教育部门都充实力量,转变职能,加强工作,在各乡镇还普遍成立了科委、教委、科协;三是大中型企业都配备了专管科技、教育的负责人,加强了科技管理、教育培训机构建设,并纳入了全市大科技、大教育、大经济的管理网络。市、区县、乡镇、村四级都普遍建立起既有特色又成网络的科研开发、成果推广、人才培训、科技示范和信息服务等综合服务体系。通过以上一整套纵横连接的实施科教兴市的组织保障体系,保证科教兴市的各项目标任务得到较好的落实。
(2)规划、计划保障体系。市属各公司、局以及各区县,根据《淄博市1988—2000年科教兴市规划纲要》、《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要》以及《淄博市教育现代化建设(2001-2010)实施纲要》确定的目标、规划及阶段方案和年度实施计划,分别制定了各自的《规划》和《实施方案》,并分别由党委、政府、人大审查通过,确保科教兴市总体设计和部署落到实处。
(3)政策保障体系。为确保科教兴市战略的顺利实施,市委、市政府接连下发了一系列文件,强化政策保障。1987年12月,印发了《关于实行科教兴市的初步设想》;1988年4月,发布了《关于进一步放活科研机构、放活科技人员的暂行规定》;1988年6月,印发了《关于淄博市科教兴市的宣传提纲》;1989年3月,制定了《淄博市科教兴市实施方案(1988-1992)》;1989年5月,接连出台了《关于加速科技进步、促进经济发展的决定》、《实行科教兴市、深化教育体制改革的决定》及《科教兴市考秩评价指标体系》;1990年2月,制定了《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》。到2002年底,市委市政府先后出台了80余项有关科教兴市的政策规定和实施措施,初步形成了比较完备的政策保障体系。
(4)环境保障体系。主要包括舆论环境、人才环境、资金环境三个方面。舆论环境方面:创办了《淄博科技报》、《淄博日报•教育周刊》,成立了淄博教育电视台,淄博电视台开设了《科教了望》栏目,设立了科技、教育法规宣传月;利用《人民日报》、《光明日报》、《科技日报》、《中国教育报》、《人民教育》、中央电视台、中国教育电视台等新闻媒体,对我市科教兴市工作进行了广泛深入的宣传。1991年《科技日报》将淄博科教兴市列为全国十大科技要闻首条,1992年《光明日报》连续七篇并加评论员文章对淄博科教兴市工作进行系列报道;人才方面:出台了《科技成果推广应用奖励三个试行办法》等文件,确定大力实施人才工程,对有贡献的人才予以重奖;资金方面:各级财政都加大了对科技、教育的投入,市、区县、乡镇逐步建立起了科技、教育、农业发展基金,企业普遍建立了技术开发基金。科技、教育、经济、计划、财政、税务、工商、劳动、人事、金融等部门职责明确,密切配合,通力协作,整个实施环境有了很大改善。
2、形成了社会共识。各级党委、政府都把科教兴市工作摆上重要的议事日程,各级、各部门采取多种形式、多种渠道加强宣传教育工作。市委、市政府逐步制定和完善了实施科教兴市的总体规划、阶段实施方案、年度实施计划和考核办法,层层制定具体实施方案和措施,并认真组织实施,使科教兴市战略深入人心;宣传工作声势大、覆盖面广,全市上下对科技教育战略地位的认识显著提高,逐步形成了依靠科技教育兴工、兴农的浓厚气氛。
3、科技体制改革取得明显成效。市委、市政府以建立科技、教育与经济紧密结合的体制和运行机制为目标,以“科技双放(放活科研机构、放活科研人员)二十五条”为政策导向,认真贯彻,落实中央、省关于深化科技体制改革的一系列指示精神,不断深化科技、教育体制改革,积极引入竞争机制、市场机制,通过技术转让、咨询、服务和技术入股等多种形式,把科研机构和科技人员推向了经济建设的主战场,不断强化科研—生产—经营一条龙配套服务,技工贸、技农贸一体化的运行机制。到1992年底,全市各类专业技术人员已达14.6万人,科研机构417所,分别比1987年增长1:31倍和3.11倍;民办科研机构由1987年的19所发展到263所,1992年实现产值、利税分别达到1.61亿元和2886万元。各类技协、学会、研究会活动也日趋活跃,在为经济建设服务方面做了大量的工作;加强了多层次、多形式的横向技术联合,至1992年年底,淄博先后与国内300余处大专院校、科研单位建立了技术交流与协作关系,连续两年成功地举办了经济技术洽谈会,取得了较好的效果。五年间全市共取得重要科研成果1586项,其中达到国际先进水平的55项,填补国内空白的255项,达到国内先进水平的530项,87%已应用于生产建设;累计实施各类科技计划1338项,新增产值64.6亿元,利税14.77亿元。
4、教育事业快速发展。从改革完善“分级办学、分工管理”入手,大力推行“校长负责制,教师聘任制”,推行教育、生产、科研、服务一体化的办学新体制,社会办学蔚成风气;各级、各类学校办学条件显著改善,教育质量和办学水平进一步提高。至1992年,适龄儿童入学率、小学升初中率和初中升高中率分别达到99.5%,95.16%和45.43%,三项指标均居全省前列;职业技术教育有了长足的发展,职业学校在校生已占高中段在校生的57.9%,企业全员培训率达到60%,全市所有乡镇和70%的村都建起了成人教育中心和村办文化技术夜校,继续工程教育也有了新的进展。
5、科技工作取得丰硕成果。1994年,颁布实施《淄博市科学技术进步条例》,这是山东省和全国科教职工兴市首批试点市中第一部综合性地方科技法;以加快企业技术进步为主线,广泛开展了“技术进步管理年”等活动,组织实施了“工业技术振兴计划”、“火炬计划”等一批科技计划,企业的技术和管理水平有了明显提高。五年间,累计实施工业技术振兴计划280项,其中新产品开发180项,重要科研成果推广100项,实现产值32.9亿元,利税6.8亿元;组织实施“星火”和“丰收”计划项目524项,进行了八大综合技术开发,推广了10项农业先进技术,在发展高产、优质,高效农业上取得了较大进展,乡镇企业发展迅速;在新材料、新药物、机电一体化、电子信息技术等领域培育高新技术生长点,在重点行业选择了715个运用高新技术嫁接改造的样板企业,有力地促进了高新技术产业的发展。五年间,全市累计实施火炬计划项目47项,投资1.48亿元,实现产值7.07亿元,利税1.96亿元;高新技术产业开发区投资15.5亿元,开发面积1370亩,在建和已竣工项目34个,其中建成投产15个,形成年产值5.81亿元,利税1.78亿元,创汇1000万美元,被国务院批准为国家级开发区,并于1992年11月正式挂牌。全市独立核算工业企业万元产值综合能耗年均降低6.596,全员劳动生产率年均增长9.95%,1992年优质产品产值率达到41%,整个工业的整体素质显著提高。1991年6月国家科委在淄博召开了全国第一次科技兴市工作会议,淄博的科教兴市被《科技日报》列为本年度全国科技新闻首条,全市五区三县全部被国家科委命名为“全国科技工作先进区县”,在全国第一个实现了“满堂红”。
第二阶段:大发展阶段(1993-2000年)
这一时期,科技、教育工作都实现了新突破。到2000年,全市共取得重要科技成果6289项,其中达到国际先进水平74项,填补国内空白和达到国内先进水平744项;科技成果应用率达80%以上,获得国家创造发明奖、科学技术进步奖59项,省部级科技进步和星火奖496项;专利申请量4109件、专利技术实施率达40%;全市国内生产总值和工农业总产值分别达到642.2亿元和l144.47亿元,分别比1987年增长4.74倍和1.03倍,科技进步因素在经济增长中的比重也较1987年增长了15个百分点,基本实现了“十三年大发展”确定的目标任务。1995年5月,我市作为全国7个地市级特邀城市之一,参加了全国科学技术大会;同年7月,全国首次科技兴县(市)工作现场会在我市召开,全面推广淄博经验。1995年、1997年,我市两次以综合考评第六名、第七名的成绩,荣获“全国科教兴市先进城市”称号,并被山东省委、省政府授予“科技兴鲁先进集体”。主要工作:
1、全面推进教育规范化建设。1993年,市政府制定了《关于加快义务教育实施步伐,努力在全市实现“双基”的意见》,并在淄川、博山召开了流动现场会;同年,市委市政府还下发《关于加快教育改革和发展的决定》。1995年,我市整建制(五区三县)比省规划提前两年实现“两基”任务;2000年,全市山区、沿黄乡镇基本普及学前两年教育,城区及其他乡镇基本普及学前三年教育,三岁以上幼儿入园率达82.85%,适龄儿童入学率达99.82%,小学毕业生升初中率达100%,初中毕业会考合格率达98.5%,高中毕业会考合格率达95.6%,学生体育达标率达96.2%;职业教育学校拥有在校生3.84万人,占高中段在校生的52.24%。有14所职业学校被认定为省级重点学校,有5所被认定为国家级重点;成人教育中有6所中专学校被认定为省级示范成人中专,61所被认定为省级示范学校;农村年培训乡镇企业职工及农民30万人次,城区80%以上的职工参加过各种形式的岗位培训。1997年, 全国高校设置评审委员会评审通过成立淄博学院,1998年4月,教育部批准正式成立山东理工大学。
2、实施淄博高科技导向“六大工程”。1995年,党中央、国务院召开了全国科学技术大会,作出了《关于加速科学技术进步的决定》,确立了实施科教兴国战略。1996年5月,市委、市政府召开了全市科学技术大会,下发了《关于加速科技进步促进经济和社会发展的若干意见》,随后组织完成了《淄博市“九五”和1996-2010年科技发展规划》和《跨世纪的选择――重化工城市未来新产业发展预测研究》,决定实施“六大导向工程”即:高科技导向工程、工业产品技术创新工程、农业现代化科技先导工程、社会可持续发展工程、科技强身工程、科技人才精英工程,重点发展三大主导产业,即:新材料、石油化工深加工及精细化工、新药及生物工程。全市科教兴市工作从此进入了以高科技为导向,以实施六大科技工程为突破口,全力解决全市经济发展中的热点与难点问题的新的发展时期。至2000年,围绕新材料、精细化工、新药及生物技术、电子信息技术等重点领域,组织实施了“火炬计划”257项,建成省级高新技术企业112家,国家重点高新技术企业11家,培育了山东新华医药集团、山东新华医疗器械股份有限公司、淄博先行电子集团、华光集团、万杰集团、山东玻璃集团等一批以高科技产品为主导的企业,在新药、新材料、精细化工三个重点高科技领域奠定了产业化的基础;加大农村综合技术开发力度,“两高一优”农业逐步形成特色,截至2000年底,共实施农业科技攻关计划二百余项,建成各类科技兴农试验示范基地15个,开发推广作物工厂化栽培、林果菜脱毒育苗、秸秆综合利用等新技术40项,在百万亩吨粮田开发、40万亩山旱田开发、吨粮田建设、小麦千斤县建设、百公斤皮棉县建设、节水农业、立体农业、良性循环的生态农业建设等“两高一优”的农业发展方面,已形成特色,科技进步在农业增长中发挥的作用明显增强。
3、深化科技体制和教育体制改革。1993年,市政府制定了《关于促进民营科技事业发展的若干规定》,从政策上鼓励扶持民营科技发展;成立了民营科技促进会和民营科技服务中心,加强了对民营科技的管理。通过积极扶持,正确引导,使全市的民营科技迅速壮大。至2000年底,全市民营科技企业达到620家,全市24家专业科研机构每年承担科研项目近百个,其中80%以上是与企业联合攻关,淄博科汇电器有限公司等一批民营科技机构在经济建设中发挥了积极作用;1993年,市政府制定了《淄博市社会力量办学若干规定》、《淄博市社会力量办学若干规定的实施细则》、《淄博市社会力量办学评估标准》等法规性文件,开始建立以政府办学为主体,社会各界共同办学的新格局。到2000年底,淄博市已有社会力量办学点190个,其中有1处是经教育部批准的民办普通专科学校,有7处是经省教育厅批准的非学历教育民办高等学校,有民办中小学18所,在校生5735人;企业办小学54所,初中21所,完全中学7所,在校生4.34万人。逐步完善了分级办学、分级管理的体制,基础教育实行市、区县、乡镇、村四级办学和市、区县、乡镇三级管理;职业教育与成人教育沟通,市、区县两级统筹,行业、区县分工管理。在学校内部逐步实行了校长负责制、教职工全员聘任制、定编定员工资总额包干制、校内结构工资制、考核奖惩制为主要内容的“五制”改革,新的内部管理机制渐趋完善。
4、加快科技成果转化。自1991年起,我市每年举办经济技术洽谈会。通过这一形式,市政府与中国科学院、清华大学等二十多个科研单位、大专院校签订了长期合作协议,各企业共与外地千余家科研单位、大专院校建立了合作关系,累计引进人才809人,签订经济技术合作协议1190项,其中被列入各类重点科技计划的796项,列入省级技术和新产品开发项目三百余项,占淄博市列入国家、省级火炬计划和星火计划项目的60%以上。新华集团的乙氧苯柳胺、鲨骨宝、先行的IC卡电话、恒星的太阳能集热管、中轩集团的黄元胶等科技资源都是通过洽谈会获得的。经济技术洽谈会在解决淄博市科技人才、技术成果资源不足的问题上发挥了积极的作用。
5、培养跨世纪科技人才。1994年,市政府启动实施了“科技启明星工程计划”,对在淄博市工作的35岁以下有成果、有在研项目的青年科技人员,进行了跟踪培养,每年从三项经费中拿出10%予以资助。至2000年共推选培养了有两批20名科技明星。
6、淄博市科教兴市发展成果一览表
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┃    名  称             ┃    1987年         ┃    2000年       ┃    增长比例      ┃
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┃    国内生产总值     ┃    86.85亿元     ┃    642.2亿元   ┃    639%         ┃
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┃  工农业总产值        ┃  250.13亿元      ┃  1 144.47亿元 ┃    358%         ┃
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┃    科研机构         ┃  318个            ┃    837个         ┃    163%         ┃
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┃    科技人才          ┃    4.69万人      ┃    20.8万人   ┃    343%          ┃
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┃  科技进步贡献率     ┃    35%            ┃    50.4%       ┃  15.4个百分点 ┃
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┃  全员劳动生产率     ┃    16 238元       ┃    80 812元     ┃    108%         ┃
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┃    学校数             ┃    3 610所        ┃    2 579所      ┃    一28.56%  ┃
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┃    在校生数          ┃  56.64万人       ┃  73.08万人    ┃    29%           ┃
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┃小学适龄儿童入学率  ┃    99.21%        ┃    99.82%      ┃0.61个百分点   ┃
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┃小学毕业生升初中率  ┃    93.52%        ┃    100%         ┃  6.48个百分点 ┃
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┃    教师数             ┃    2.93万人     ┃    4.63万人    ┃    58%           ┃
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┃  教师学历达标率      ┃  高中27.39%     ┃  高中77.81% ┃50.42个百分点 ┃
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┃                        ┃  初中17.61%     ┃  初中86.12%  ┃68.51个百分点 ┃
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┃                        ┃小学33.17%       ┃  小学99.62%  ┃66.45个百分点 ┃
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第三阶段:新世纪新发展(2000-2005年)
“十五”以来,我市以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,深入实施“科教兴市”战略,紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标和“十五”科技发展目标,团结实干,开拓创新,科学教育事业快速发展,在科教创新体系建设、高新技术及产业发展等方面取得重大进展,为全市经济社会和谐健康发展提供了强有力的科技支撑,科教兴市战略跃上新台阶。全市高新技术产业产值比重每年以2个百分点以上的速度提升,2005年达到27.05%;2005年末,全市高新技术产业实现产值756.5亿元,比2000年提高13.55个百分点,连续荣获“全国科技进步工作先进城市”称号。主要工作:
1、加速高新技术产业化。2000年1月,市委市政府召开了全市技术创新大会,表彰了在技术创新工作中做出突出贡献的单位和个人,对24个高新技术成果转化项目颁发认证书;市委市政府制定了《关于加强技术创新促进高新技术产业发展的意见》,围绕新材料、生物技术和医药、电子信息、机电一体化以及农业高新技术等领域,对淄博高新技术产业化发展提出了具体要求;同年8月,市人大常委会对全市贯彻《国家科技进步法》、《山东省科技进步条例》、《淄博市科技进步条例》进行了专项调查和审议,市政府又专门召开了会议对全市技术进步进行了研讨,制定了《淄博十五科技发展规划》、《淄博市高新技术及产业化发展纲要》,并完成了《淄博市区域创新体系研究》软课题项目。这一系列规划及超前理论研究,对淄博高新技术产业迅速发展起到了重大推动作用。主要成就:
(1)材料基地建设进展顺利。抓住2002年被批准为国家新材料成果转化及产业化基地的有利时机,认真组织实施“7123工程”,加快新材料基地建设,新材料产业逐步成为全市高新技术产业发展的重要支柱。高性能功能陶瓷、结构陶瓷领域的产业规模与水平在国内居优势地位;陶瓷纤维及制品、玻璃窑用耐火材料、增塑剂、纳米氧化锌等也发展成为国内重要的生产基地。我市在全国43个国家级新材料基地综合实力评审中列第6位,在18个综合性基地中列第3位。我市已成为全国最大的陶瓷纤维及制品生产基地、最大的增塑剂生产基地、最大的氧化锌纳米材料生产基地和国内重要的玻璃窑用耐火材料生产基地,在无机非金属材料、有机高分子材料、复合材料等产业有着明显优势。
(2)生物医药产业基地建设启动。加大力度重点扶持以新华制药、新华医疗器械为代表的企业集团,逐步形成了布局相对集中的新特药制造业聚集区,成为了国内及亚洲地区最大的解热镇痛类药物生产与出口、国内抗感染类、心脑血管类、中枢神经类等药物的重要生产基地。2005年,经科技部批准成为国家火炬计划生物医药产业基地。
(3)科技园区加快发展。2004年,淄博高新区在53个国家级高新技术产业开发区中,经济发展综合排名列第12位,技术创新能力和创业环境综合排名列第26位。2005年,淄博高新区国内生产总值、营业总收入、工业总产值、财政收入等主要经济指标比2000年平均增长5倍以上,年平均增幅达到40%以上;齐鲁化工区坚持外向型、高起点、高技术、高效益,大力引进先进技术,发展高附加值产品,逐步形成以石油化工为主导,精细化工和深加工产品协调发展的石化产业基地;齐城农业高新技术示范园建设发展迅速,其高新技术试验示范园、高效种植园、现代化畜牧养殖园、农副产品加工园等4个功能区,已成为我市农业高新技术及产业重要的试验示范区。
(4)高新技术企业不断增加。至2005年末,全市经省认定的高新技术企业已经达到300家,其中国家火炬计划重点高新技术企业26家。全市民营科技企业数量已达到912家,成为高新技术产业化的重要力量。
2、科教创新能力大大增强。采取各种方式加强科技合作,加大科技创新力度,取得丰硕成果。
(1)产学研结合效果显著。积极与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、天津大学、山东大学等科研院所、高等院校开展技术合作和联合,初步形成了以企业为主体,以市场为导向,产学研密切结合的科技创新机制。至2005年,全市规模以上工业企业60%以上与国内高等院校、科研院所建立了不同形式的合作关系。市政府还聘请中国科学院、中国工程院17名院士担任科技顾问。
(2)强强联合实现科研力量互补。由山东工陶院、山东硅研院、山东理工大学共同组建的国家工业陶瓷材料工程技术研究中心,填补了省内工业领域国家级工程技术研究中心的空白;由山东理工大学、齐鲁石化公司研究院、山东铝业公司研究院等一校五院联合成立的山东工程技术研究院,开辟了高校与企业、科研院所联合的新路子。
(3)科技创新中介服务体系日趋完善。2004年创建了以新材料为主要服务领域的淄博市生产力促进中心和齐鲁石化生产力促进中心淄博市成果转化促进中心。形成了以淄博高新区创业服务中心、淄博市生产力促进中心和山东石油化工生产力促进中心为龙头,各区县生产力促进中心和民营科技中介服务组织为两翼,融高科技项目孵化、查新、评估、专家咨询等为一体的创新服务平台。至2005年全市已建立省级以上工程技术研究中心和企业技术中心58家,其中国家级5家。
科技创新带动了科技成果质量和数量的提高。“十五”期间,我市共承担省级以上各类科技计划项目365项,其中国家“863”项目、科技攻关项目83项,重大专项1项,中小型企业创新基金项目36项,农转资金项目3项,国家级重点新产品项目33项,是我市历史上承担国家级、省级科技项目计划最多的时期;取得重要科技成果677项,其中达到国际领先水平或国际先进水平的74项,达到国内领先水平或国内先进水平的556项,达到省内领先或省内先进水平的47项;获得省科技进步奖97项,国家科技进步奖3项;科技人才队伍和高层次创新人才队伍进一步壮大,全市专业技术人才队伍发展到23.6万余人,其中具有高级专业职称的17901人,设立博士后流动站6个。
3、农业、农村科技水平进一步提高。2000年以来,重点组织推广了以智能温室、工厂化育苗、微灌滴灌为代表的十大重点农业科技成果,重点加强了10大农业现代化科技先导工程试验示范基地建设、培植科技产业化高效农业典型、用高新技术引导和支撑农产品及其加工业发展的项工作,促进了传统农产品由粗加工向精细加工的转变,加快了农业产业化进程。至2005年,全市粮食、蔬菜、林果等优良品种普及率达到95%以上,农业产业化经营组织达1300余家,年销售收入过亿元的龙头组织达46家。
4、加大力度保护知识产权。2002年后,市及各区县相继建立了知识产权局,实现了机构、人员、经费的落实;加强了知识产权政策法规建设,先后制定了有关的法规和办法;建立了区县、园区、企业联系点和与外商、重点企业联系制度,实行了专利申请目标责任制,并设立了专利发展补助资金,鼓励和支持专利项目实施;2004年,成立了淄博市保护知识产权领导小组办公室和打击侵犯知识产权违法犯罪工作联合办公室,实现了知识产权保护工作由单一部门执法到多部门联合执法的转变,有效地加大了知识产权保护力度。“十五”期间,全市共申请国内专利6544件,专利授权量3727件,申请量每年保持15%的增长速度。截至2005年末,全市国内专利申请量累计已达11565件,专利授权量6509件,均居全省第5位;建成山东专利镇一处、省专利技术转化基地一处,有30个企业被命名为“中国专利山东明星企业”。2005年,我市被批准为国家知识产权试点城市。
5、科技交流与合作层次高、成效大。坚持“引进来、走出去”相结合,全方位、多渠道推进国内外科技交流与合作。2002年以来,连续成功举办了四届“中国(淄博)新材料技术论坛暨国际科技成果招商洽谈会”系列活动,拓宽和提升了我市进行国内外科技交流与合作的渠道和层次,促进了“产学研”联合,使一大批项目实现了技术跨越;新材料技术论坛系列活动日益成为市委、市政府搭建的科技发展和招商引资的高层次平台,成为院士、专家与企业,高新技术与经济社会紧密结合长期发展的平台,成为淄博吸引国内外专家进行科研成果转化和外商投资的重要桥梁。至2005年,我市已与40个国家建立了科技交流与合作关系,与俄罗斯科学院、中国工程院及国内100余所高校、科研院所开展了广泛的技术合作与交流,引进了一批高水平的科研成果,培养了一批研发骨干力量,形成了一批具有自主知识产权的高水平科技成果和高新技术产品。五年间,我市企业与高校院所达成各类合作协议2370余项,并有一大批项目建成投产,成为促进经济发展的重要力量。
三、对实施科教兴市战略的几点思考
我市科教兴市战略之所以取得丰硕成果,主要得益于市委市政府见事敏锐,计划周密,措施有力。
1、整体工作设计系统周密。从科教兴市战略实施之初,市委市政府就作为系统工程来抓,计划周密,措施配套,1987年出台《中共淄博市委关于实行科教兴市的初步设想》,1989年制定《淄博市1988—1992年科教兴市总体规划》,1990年作出《淄博市深入实施科教兴市战略方案(1991-1995)》,1999年8月制定《淄博市“九五”及2010年科教兴市规划纲要(1996-2010)》等等,计划方案衔接配套,从整体布局到各个时期的具体方案,都制定了详尽的计划,保证了实施过程的有序性;
2、突出了淄博的特色。我市的科教兴市战略始终立足组群式城市的结构现实,从实际出发,确定运作重点,配套工作措施,使科教兴市战略始终围绕我市经济、社会发展的实际需求运作;在实施过程中,针对每一时期的不同形势,不断赋予科教兴市新的内容,重点推动科教兴市和城乡一体化发展战略有机结合,与农村奔小康、小城镇建设的相互融合,使城乡在各自的板块上做到经科教、农科教、产学研有机结合、相互促进、协同发展,充分发挥了我市的优势。
3、重视理论研究工作。始终坚持以理论为先导,注重超前研究和科学预测,每个时期都安排大量软课题研究工作,指导开展具体工作。根据我市工业产业跨世纪发展和农业可持续发展的实际需求,我市和中国科技促进发展研究中心共同承担,并聘请国家科技部、中科院、机械部、北方交大、中国农科院等国家有关部委和高等院校有关领导与专家直接参与,进行了《淄博工业产业跨世纪发展预测研究》、《淄博市工业主导产业跨世纪发展关键项目选择研究》、《城市化进程中的大工业聚集区农业可持续发展(淄博个案)研究》、《淄博区域经济跨世纪发展战略研究》,《淄博市实施城市化战略研究》等一批涉及淄博长期可持续稳定发展的重大课题研究,取得重要成果,在全国同类城市的发展预测中引起强烈反响;市教委、市科委还联合进行了淄博市科教兴市现状分析与发展对策研究,提出了一些有较高价值的建议。1994年,“淄博市城乡一体化教育发展研究”,被全国教育科学规划办确定为全国教育科学“八五”规划国家教委级重点研究课题,1996年6月通过全国教育科学规划办组织的鉴定,认定该项研究成果“在国内同类研究中处于领先水平,对推动淄博市城乡一体化教育发展战略具有重要的现实指导意义,对山东省及全国一定区域内实施城乡一体化发展也具有借鉴意义”;“中小学影视文化课的研究与实验”,于1996年被列为山东省教育科学“九五”规划重点研究课题,1997年又被确定为全国教育科学“九五”规划国家教委级重点研究课题,该课题在62所学校进行教学实验,取得了初步成效。一系列的科技、教育软科学研究成果,为市委、市政府深入实施科教兴市战略提供了决策依据,也为具体工作指明了方向。
4、注重法制建设。充分利用我市拥有地方立法权的优势,依据国家、省颁布的有关法律、法规,颁布了《淄博市科学技术进步条例》、《淄博市义务教育条例》等一批地方法规,进一步健全完善了执法监督制度,逐步建立健全了科技、教育法律法规体系,把科教兴市工作纳入了法制化轨道。
2006年是“十一五”规划的开局之年,市委、市政府对进一步深入实施科教兴市战略又作出新的部署。1月,市政府发布了《淄博市教育事业“十一五”发展规划(2006--2010)》,提出了到2010年全面实现教育基本现代化的奋斗目标;3月,在全市科学技术大会上讨论通过了《淄博市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《中共淄博市委、淄博市人民政府关于实施科技规划纲要建设创新型城市的决定(讨论稿)》,对今后15年的科技工作作出总体部署。我市“十一五”科技发展的总任务是:站在新起点,实现新发展,建设创新型城市。按照中央建设创新型国家和省委建设创新型省份的要求,以建设创新型城市为目标,以增强科技自主创新能力为核心,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,全面实施科教兴市和人才强市战略,立足全员创新、全方位创新、全社会创新,加快自主创新体系建设,大力实施高新技术、大企业名牌、自主知识产权带动,实现我市高新技术产业发展和自主创新能力的位次前移,为实现“两提前、一率先”的奋斗目标提供强有力的科技支撑。
《淄博市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《淄博市教育事业“十一五”发展规划》,是“十一五”及今后相当时间内,我市实施科教兴市战略的纲领性文件,两个《规划》的实施,必将推动我市科教兴市工作再上新台阶,为全市早日实现“两提前、一率先”的奋斗目标作出新的更大贡献。(孙长年)

 

第三产业发展战略回顾

第三产业是指传统农业、工业、建筑业以外的其他各业。第三产业兴旺发达是现代经济的一个重要特征,是社会化生产和产业结构优化的必然趋势,是劳动生产率的提高和社会不断进步的必然结果。第三产业的发展水平已成为衡量城市现代化发展程度的重要标志。改革开放以后,随着社会主义市场经济制度的建立,我国第三产业蓬勃发展,尤其是进入21世纪以来,随着经济全球化进程加快和我国加入WTO,第三产业加速发展已成为经济增长的重要力量。加快发展第三产业,不仅可以直接拉动国民经济增长,满足人民日益增长的物质文化生活需要,开拓就业门路,提高服务的社会化、专业化水平,而且有利于促进市场经济发育,优化资源配置,提高国民经济整体效益和运行质量,有着十分重要的意义。   
一、我市第三产业发展战略的制定和实施过程
(一) 发展第三产业、大力提升第三产业比重是新阶段经济社会发展的必然
从社会发展的整个历史进程来看,三次产业在不同阶段的构成和作用不同,三者相互依存和相互促进,推动国民经济不断发展。第一产业是第二产业、第三产业生产发展的基础,在经济发展总体水平不高时,第一产业占据主要地位并相对高速发展;由于农业资源的有限性,第一产业的发展受到很大制约,人类社会发展到一定程度,第二产业必然迅速增长,并占据主导地位;伴随着工业化步伐的加快,如果没有相应的服务业跟进,经济发展必定再次受到限制,甚至可能成为经济社会发展的瓶颈。于是,促进第三产业必然取代第二产业成为新的发展重点。
上世纪70年代,未来学家托夫勒在《第三次浪潮》一书中预言,人类在经历了农业社会、工业社会之后,将进入信息社会。他同时指出,农业社会的经济形态是自给自足的农业经济,工业社会的经济形态是工业化大生产的工业经济,而信息社会的经济形态将是服务经济。所谓服务经济是指服务业的产值在国内生产总值中的比重超过60%的一种经济状态,或者说,服务经济是指服务业中的就业者在全部就业者中的比例超过60%的一种经济状态。近年来,先进国家和地区坚持把现代服务业作为经济发展的战略重点,逐步把城市经济纳入良性发展轨道,实现了人与自然、人与经济、人与社会的协调发展。比如,美国服务业在国民经济中的比重占到了75%以上,澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国等国第三产业已经接近或达到70%。这些服务业比重高的国家已经进入了服务经济时代,服务业在整个经济社会中已经上升到基础性的地位,在发展层次上,已经实现了现代化。
(二)我市第三产业发展战略的起步
对发展第三产业的重要性,市委、市政府在改革开放伊始就有了一定的认识。在上世纪80年代早期的文件中就有一些关于发展第三产业的论述,但受当时经济发展水平的局限,第三产业的重要性显现的还不是很充分,对第三产业的整体认识也受到影响和制约。
我市是一个传统工业城市,建国以来发展工业一直是重中之重,第三产业虽然也在发展,但在过去很长的一段时间始终没有列入全市经济发展的重点,至上世纪八十年代初,第三产业的发展速度一直比较缓慢。上世纪八十年代以后,随着改革开放的深入和经济发展水平的提高,第三产业的重要性逐步显现,市委、市政府对第三产业的重视程度也逐步提高。期间,特别是“七五”时期,市委、市政府把发展第三产业提上重要日程,政策力度加大,我市第三产业随之得到较快发展,一大批重要设施建成投入使用,第三产业占国民生产总值的比重由1980年的10.6%提高到1990年的18.4%。但从总体上看,第三产业仍然是全市经济发展的薄弱环节,特别是新兴行业发展缓慢,仍然不适应对外开放、经济发展和提高人民生活水平的需要。为此,从“七五”后期,市委、市政府进一步加强了对发展第三产业的重视程度。1989年9月,首次召开了全市第三产业工作会议专题讨论了发展第三产业的政策措施,这次会议标志着第三产业列入了市委、市政府的重要议事日程。1990年,市委、市政府下发了《淄博市经济和社会发展战略纲要》(1 9 8 8 年一2 0 0 0 年),强调发展第三产业的重要性,并制定了长期规划。《纲要》指出:第三产业的兴旺发达是现代经济发展的主要特征,加快第三产业发展,对于改变传统的经济格局,实现三大产业结构合理化,提高社会经济效益,具有重要的战略意义。《纲要》认为:近年来,由于一、二产业发展速度较快,使第三产业的比重增长不大:仍然低于全省和全国的平均水平,这已经成为全市调整产业结构中突出的问题。淄博作为省内的中心城市之一,不仅是工业品生产中心,也应该是区域流通中心、金融中心、通讯中心,第三产业应具有较高的水平,以更好地发挥组织经济的综合功能,尽快适应第一、二产业进一步发展和人民生活水平提高的要求。第三产业发展要与全市的工业化、城镇化步伐相适应, 大幅度提高为生产、生活服务的社会化程度,提高社会经济效益;要以增强城市对经济的承载能力和综合服务功能为中心,坚持数量扩展与质量提高并重,传统行业与新兴行业共同发展,在加快对外开放和建设外向型经济的过程中实现第三产业的社会化。《纲要》还对全市第三产业的战略发展布局作了明确部署,并制定了到2OOO年全市第三产业发展目标: ( l )发展规模。从业人数达到4 4 万人,占全市劳动力的比重提高到27.3%,生产总值达到6 0 亿元,占国民生产总值的比重提高到27.8 %  ;( 2 )增长速度保持1 5 %以上;( 3 )行业构成。突出重点,选好带头产业。近期的重点放在严重影响经济发展的交通邮电,商业服务、金融保险,科技教育、房地产等传统行业和对外经济贸易配套服务行业上; 远期的重点放在信息、咨询、广告、租赁、旅游、中介服务和综合技术服务等新兴行业上,这些行业争取到二OOO年成为全市第三产业中的支柱。自此,我市第三产业的发展进入快车道。
(三)第三产业发展战略实施进程
自1990年到2005年,我市第三产业的发展已经历了三个五年计划,也可以说经历了三个阶段,每个阶段各有特色。
1、“八五”期间第三产业加快发展
1991年8月,市委召开全市第三产业工作会议。这次会议把发展第三产业作为全市的经济发展战略进行了深入讨论,会后下发的《关于加快第三产业发展的意见》成为全市“八五”时期发展第三产业的战略性文件。《意见》提出“八五”期间的主要奋斗目标是第三产业产值平均每年递增15%,到1995年产值达到39亿元,占国民生产总值的比重达到22%;“八五”期末,第三产业从业人员由现在的40万人增至53万人。占全市社会劳动力的比例由20%提高到25%。《意见》还对全市“八五”时期第三产业发展重点作了重要部署。一是大力发展流通业,把淄博建成鲁中地区的流通中心。增强大中型流通企业活力,充分发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道作用,增加国营商业的销售总量和市场占有份额。大力开拓产销一体的批发渠道,促进淄博产品打入全国。建立和完善开放式多功能的市场体系,真正形成以鲁中地区为基础,面向省内外和国内外的大市场。“八五”期间,全市重点围绕建材、电器、泵类、陶瓷、化工、塑料、丝绸、纺织、服装、沙发、瓜菜、粮食、副食等支柱产业和骨干产品,建设和完善大型专业批发市场。二是加强交通、邮电等基础设施建设,增强城市综合服务功能。交通运输行业要重点发展以联运、集装箱运输和零担运输为主的现代化运输,逐步形成以陆路交通为主体、多种运输方式相结合的交通运输网络。“八五”期间要争取国家投资,尽快建设八陡至源泉铁路,形成市内环状铁路运输网。公路建设重点是308线济青高速公路淄博段,改造309线张店至辛店段、泰薛路草埠至南麻段等干线公路。至“八五”末,全市公路通车里程力争达到2400公里。要继续搞好输油,输气,输水、排污管线建设。提高全市范围内的管道运输能力。邮电通讯行业,要加强服务设施建设,提高电话普及率,逐步形成市区、郊区一体化,国际国内相联接的现代化通讯网络。力争“八五”期末,全网电话普及率达到3.54%。建成10000平方米邮件处理中心,基本实现邮件处理机械化、自动化,把淄博建成鲁中地区邮电通讯中枢。三是加快科技、教育及其它社会事业的发展,全面提高劳动者素质。四是积极发展金融、保险业,提高资金社会效益。五是加快开发房地产业。要以土地有偿使用、房屋商品化两大政策为基础,积极探索住宅、办公用房和营业用房商品化途径,把房地产综合开发纳入全市国民经济和社会发展计划,统筹安排旧城改造和新城建设。逐步使我市房地产业发展成为比较完整的产业体系。六是开发旅游资源,发展旅游事业。要以南山、北水、齐文化和历史名人特别是以齐古迹和蒲松龄为重点,全市整体规划、适当集中投入拿实现重点突破,逐步在全市建成自然景观与人大景观交融一体,“吃、住、行、游、沟、娱 ”综合配套的旅游服务体系。七是加快信息咨询业发展。“八五”期间要逐步形成全市性计算机服务体系,以专业计算机中心、计算机服务中心为龙头,与部门、企业计算机系统联成网络。完善市、区县信息中心,并与全国联网,与若干专业子系统联网组成大信息网络。《意见》对当时全市第三产业的整体发展情况作了切合实际的评价,并对推进全市第三产业的进一步加快发展提出了具体的意见。这项文件的出台为全市第三产业长期、快速、健康发展奠定了政策性基础。
1992年,中共中央、国务院作出《关于加快发展第三产业的决定》,市委、市政府根据《决定》精神,从我市实际情况出发,再次制定《加快全市笫三产业发展的意见》 。指出:不失时机地大力发展第三产业,是实现“一个提前、两个翻番”的重要方面,也是深化改革、扩大开放的重要保证。要求全市各级组织和干部,要充分认识第三产业和经济上新台阶的重要关系,切实把第三产业提到全市的主要产业地位,促进第三产业加快发展。《意见》对第三产业的发展目标再次进行了完善和调整。指导思想是:围绕全市经济再上新台阶的总体目标,以产业化为方向,以外向带动战略为动力,采取整体规划、突出重点、全面发展的方针,加快发展速度,提高建设水平,逐步建立起适合全市经济和社会发展的市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系,把淄博建成初步具有国际化、现代化水平的工业名城、商业名城、文化名城和鲁中地区的商品流通中心、科技服务中心,资金融通中心、信息咨询中心。”主要发展目标是:“①第三产业增加值;1 9 9 5 年,全市达到6 0 亿元,占国民生产总值的比重达到2 7 %,平均每年递增2 5 %;到2 0 0 0 年,增加值达到1 5 0 亿元,比重达到3 5 %,平均每年递增20.1 %,②就业人数:1 9 9 5 年,全市达到6 0万人,占社会劳动者的比重达到2 6 %;到2 0 0 0 年,增加到8 0 万人,比重达到3 2 % ,平均每年递增6 .3 %。”
1993年10月,中共淄博市第七次代表大会召开,市委书记杜祥荣首次正式提出把第三产业放在优先发展的战略位置。在大会报告中,杜祥荣提出要以建设流通、科技、金融、信息中心以及产业化为总目标,在继续培育建设市场的同时,大力发展新兴第三产业,促进第三产业向高层次发展,逐步建立适应市场经济要求的市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。今后五年,全市第三产业的发展速度要努力保持在23.5%以上,第三产业增加值占国民生产总值的比重达到30.6%以上。要按照发展大市场、大流通的要求,进一步巩固扩大现有各类专业批发市场,积极开辟石油化工、机电、水泥、高档软体家具等大型工业品批发市场和粮棉批发市场,积极筹建省级和国家级大型综合生产资料市场,开展期货交易,逐步把我市建成在省内外有较强辐射力的期货和现货交易中心。继续提高商业、服务业的规模和水平,集中建设一批规模大、档次高的超级商场、购物中心等大型商业服务设施,以适应对外开放需要。各城区都要规划和建设商业、服务业和文化娱乐设施相对集中的繁华地段和闹市区,有条件的要逐步形成“不夜城”,真正体现大城市的风采。要大力培育完善资金市场,拓宽金融、保险业务。要把发展证券交易市场作为建设金融中心的突破口来抓,逐步把我市建成我国北方重要的证券交易中心。运用市场机制,积极发展产权市场、人才市场、劳务市场和科技市场,促进生产要素合理流动。要加快发展新兴第三产业,重点发展信息咨询、房地产、储运和旅游业。信息咨询业要尽快形成覆盖全市、沟通国内外、顺通畅达的信息市场体系。加快发展房地产业,正确引导和规范土地使用权及房屋所有权的交易活动,逐步使房地产业成为全市的重要产业。大力发展储运业,集中建设几处包括仓储、集装箱运输、社会物资配载服务为一体的功能齐全、手段完善、服务全市、辐射省内的现代化大型储运中心。积极开发旅游资源,建设自然景观、人文景观和现代化设施交融一体,吃、住、行、游、娱、购综合配套的旅游服务体系,使旅游业逐步发展成为第三产业中的支柱产业。继续发展广告服务、家庭服务、法律服务、政策咨询、经纪服务等多种形式的社会中介服务,提高城市的社会化、现代化服务水平。要进一步放宽放活政策,继续坚持国家、集体、个人一起上的方针,多渠道、多形式增加对第三产业的投入。要鼓励有经营才能和一技之长的农民进城开发建设,在发展第三产业中发挥更大的作用。
在市委、市政府的重视和支持下,“八五”期间,全市的第三产业快速发展。1991年,城市规划、建设和管理成效显著,新建和改造8条城市道路,整治改造小街巷75条、5.3王平方米,完成住宅开发37万平方米,城市面貌和环境质量进一步改观。1992年,市委提出“三名城、四中心”的战略目标;年内共改造和新建大中型商业网点45处,近30万平方米;相继建成专业批发市场82处,城乡集市贸易大幅增长,全年成交额44亿元比上年度增长198%。1993年,全市第三产业完成增加值69亿元,比上年增长52.6%,占国内生产总值的比重达到25%。年内完成40多处大中心商业设施和专业市场,其中齐鲁化工城等一批生产资料市场陆续投入使用。1994年,全市第三产业完成增加值89.46亿元,占国内生产总值的比重达到26.88%;市场体系建设进一步完善,淄博商厦、淄博百货大楼和淄博饭店扩建等大型商业设施建设步伐加快,周村纺织大世界、淄川服装城等专业市场实现从交通、通讯等硬件设施到市场管理与服务等软件条件的相互配套;生产资料市场建设规模进一步扩大,中国东方生产资料市场一期工程、鲁中生产资料交易中心、鲁中汽车城、齐鲁化工商城等亿元大市场投入正常运营,淄博水泥(建材)交易所正式营业,标志着全市生产资料市场建设开始向期货高层次推进,金融、技术、劳动力等生产要素市场不断发展。1995年,全市第三产业投资有较大增长,固定资产投资效益有所提高,固定资产交付使用率为65%,比上年提高3.1百分点;新增固定资产增幅提高3.7个百分点,全市18项重点工程共完成投资8.1亿元,完成年计划的106.9%,资金到位率为106.5%;淄博电力工程,市程控电话三期扩容工程,市焦化煤气公司新增煤气用户1万户工程,新村东路、张北路改建等5项工程均竣工交付使用,其它重点工程进展也比较顺利;全市商品交易市场交易额达到3 4 2 . 6亿元,比1 9 9 0 年增长2 2 倍;社会消费品零售总额达到1 0 3亿元,比1 9 9 0 年增长2 . 3倍,金融、劳动力、房地产、技术、信息等要素市场有了较大发展,淄博证券自动报价系统运作良好,成为一定区域的证券交易中心。
“八五”期间,我市完成了淄川服装城、周村纺织大世界、博山陶瓷琉璃大观园、齐鲁化工商城、东方生产资料市场等一批规模较大、辐射力较强的专业市场和生产资料市场,建设和改造了2 0 多处大型商业设施,第三产业完成增加值107.14亿元,增长13.9%,占GDP的26.48%。以上数据显示,“八五”末我市第三产业的发展超额完成了《意见》的发展目标。
2、“九五”期间第三产业初步繁荣
1996年,《淄博市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》出台。《纲要》对第三产业的大体布局、重点发展方向作了进一步的规划,要求全市第三产业加快发展,优先发展第三产业,由过去第二产业推进型向第三产业推进型转变,逐步把第二产业向市高新技术产业开发区和各工业小区转移。“九五”时期全市第三产业要形成“以市场体系建设为重点,逐步建成区域性的商品流通、资金融通、信息咨询、科技服务四个中心,促进第三产业向高层次发展,形成商贸业、金融保险业、邮电通讯业、房地产业、交通运输业、科技服务业为支柱的第三产业服务体系。”
1998年11月,市委再次制定下发了《关于加快第三产业发展的意见》,对我市“九五”期间加快第三产业的发展方向和重点作了具体而翔实的规划。提出:力争到2000 年,第三产业增加值达到245 亿元,年均增长14 %, 占国内生产总值的比重提高到35 %;第三产业从业人员达到70万人,占全社会从业人数的比重达到30 %。初步形成布局合理、功能完善、具有先进管理水平的市场体系,初步形成多层次的社会保险、社会救济、社会福利和社会互助相结合的社会保障体系;基本形成为生产、生活和管理提供开放式、多功能、综合型的城乡社会化服务体系。《意见》对我市“九五”期间第三产业几个重点行业的发展提出了很好的发展思路。一是商品流通业。积极推进产权制度改革,加快股份制改造,转变经营机制,增强企业的活力和竞争力。重点培育发展淄博商厦、新星购销集团、淄博饭店、淄博糖酒站等骨干企业集团。突出张店中心地位,以现有商业区和设施为基础,规划配套金融、信息、餐饮等设施,建设中心商务区。以优势产业为依托,立足本地生产,发展各类专业批发市场,尽快形成市场带动产业、产业支撑市场的发展格局。重点对服装城、纺织大世界、建材市场、陶瓷琉璃大观园、化工商城等大型专业批发市场,完善配套设施。鼓励各区县立足地方优势,发展装饰材料、家具、蔬菜、小商品等专业批发市场。二是交通运输业。建设“五纵六横一环”的公路主骨架,加快建设滨莱高速公路淄博段、博沂路西线和张店外环路二期工程等,形成以张店为中心的快速交通系统。结合城区发展,建设标志性城市道路,改善通行条件,做到内顺外畅,四通八达,使淄博真正成为鲁中地区的交通枢纽。三是金融保险业。 按照国家金融体制改革的要求,加快转换国有金融保险业经营机制,开拓新业务,加强金融监管, 努力培育金融市场,尽快建立与市场经济相适应的金融保险体系。四是信息业。应坚持“统筹规划、政府主导,统一标准、联合建设,互联互通、资源共享”的基本方针。重点加快信息交换平台建设,完善淄博电信通信网和广播电视综合信息网两大传输网络,提高覆盖能力,增加服务功能。电信部门以现有的公用数据网和电话网为基础,发展成为功能齐全的多媒体通信网。五是科技及科技服务业。强化科技与经济的结合,努力提高经济的科技含量。深化科技体制改革,建立以企业为主体,产学研有机结合的科技成果转化和开发应用体系。大力发展各类专业科研机构、民营科技实体及各类科技服务中介组织,加强应用技术的研究、开发和先进技术的推广,推进高新技术产业化。积极发展和培育技术市场,促进科技成果向现实生产力的转化。六是房地产业。高标准搞好住宅布局和建设,加快住房制度改革,积极推进住宅产业化、商品化进程。完善市房地产交易中心和不同层次的专业交易市场。大力发展住房信贷消费,开展抵押贷款业务,增强居民购房能力。改革现有房地产管理模式,政府垄断经营土地一级市场,建立符合国际惯例的、高效的土地开发新体制。七是旅游业。统一规划,多渠道开发建设,扩大景点规模,提高档次和品位,加大旅游促销力度,尽快把旅游业培植成为我市新的支柱产业。重点建设齐文化旅游区、南部山区自然景观旅游区、聊斋旅游区规模、张店现代游乐旅游区四大旅游区。八是社区服务业。要尽快建立和完善便民利民的服务设施和服务网络,逐步形成以街道、居委会为依托,全社会共同参与,服务门类齐全的城市社会福利服务体系。九是社会事业。不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,推进教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革与发展,全面提高市民素质,推动社会文明进步。坚持教育优先发展的战略,调整优化教育资源和结构,逐步建立与我市经济建设及居民素质提高相适应的现代化教育体系。健全以初级卫生保健为基础的区域医疗卫生服务网络,使城乡人民都能获得基本的卫生保健服务。建立完善农业社会化服务体系,加强小城镇建设,促进城乡一体化发展,大力推进农业社会化服务体系建设,为农业产业化发展提供全方位服务。
1998年制定的《关于加快第三产业发展的意见》与991年制定的《意见》相比较有许多大的变化。从大的条目上看增加了社区服务业和社会事业的单独规划发展要求;从具体内容上看,随着社会事业的迅速发展增加了许多新的内容,如在流通业的发展规划中着重提出了加快张店中心发展地位的论述、在交通运输业发展规划中着重提出了建设公路主骨架的要求、在信息业发展方面提出了“未来经济的先导产业”、在科技教育方面进一步阐述了吸引优秀人才的方针政策、在房地产业的发展方面提出了“建立符合国际惯例的、高效的土地开发新体制”、在旅游业发展方面提出了“大旅游、大市场、大产业”的发展思路等等,这些变化体现了市委、市政府与时俱进的发展思想。
“九五”期间,第三产业进一步加快发展,特别是基础设施建设力度明显加大,城市综合功能进一步增强。五年累计投资81.76亿元,完成了博莱高速公路淄博段、张博路、博沂路西线、世纪路、华光路等一批道路建设工程,新增公路通车里程460公里;完成了城乡电网改造,建设了一批城市供热、供水、污水处理等基础设施项目,程控电话总容量突破100万门,提前一年建成“电话市”;新建了一批城市绿地、广场,全市建成区绿化覆盖率达到32.2%;城市管理和环境综合治理力度进一步加大,市容市貌显著改善。1996年,按照“九五”计划的要求,修订完善了新一轮城市总体规划,进一步理清了城市现代化建设的思路,强化了现代化城市和中心城区建设;继续加强交通、通讯等城市基础设施建设,完成或基本完成了张店东南外环路、张田路、泰薛路及部分市区主要道路的建设和改造以及张南热网主管线铺设、改造完善8个低压供电小区等一批重点道路、通讯、供热、供电基础性项目,新增电话13.3万门,增加供热面积20万平方米,扩大煤气用户2.6万户;城市环境进一步改善。新建园林绿地270多万平方米,人均占有公共绿地和城市绿化覆盖率比上年分别增加0.8平方米和2.47个百分点。1997年,城市现代化和中心城区建设步伐加快,年内完成了一批大型园林绿化工程,完成了张店外环路一期、张周路等骨干道路工程建设和全市干线公路、县乡道路的统一绿化美化,张北路综合整治、综合电信大楼建设加快,淄博大 学建设进展顺利,年内全市改造、新建 专业市场30处。1997年,第三产业从业人员已达到62.7万人,占全社会从业人数的比重由1990年的19.3%提高到27.3%,第三产业增加值占国内生产总值的29.5 %。1998年,全市第三产业增加值完成169.2亿元,增长15.1%,占国内生产总值的比重达到31.6%,比上年提高2.1个百分点;市场建设得到加强,年内改扩建专业市场27处,新增营业面积245万平方米;消费品市场稳中趋旺,全年社会消费品零售总额完成153.1亿元,增长13.1%;国有和集体经济零售额增长较慢,分别增长1.1%和4.3%,以个体和私营经济为主的其他经济保持了较高增速,增长24.1%;交通运输、邮电通信、金融保险业进一步发展,房地产、旅游、信息、社区服务等新兴第三产业发展势头良好;通过加大政策扶持力度,突出发展重点,优化发展环境,个体私营经济已成为新的经济增长点;全市个体私营企业户数分别达到15.1万户和9404户,分别比上年增长18.1%和27.4%;从业人数达到44.7万人,占全社会从业人数的比重达到19.4%;注册总资本达到44.9亿元,增长48.2%;个体私营经济实现增加值87.5亿元,增长34.8%,占国内生产总值的比重达到16.2%,比上年提高3个百分点。1999年,全市第三产业增加值完成195.12亿元,增长12%,占国内生产总值的比重达到34.4%,比上年提高1.45个百分点;商品流通业改革力度加大,开始出现新的转机,一批新的流通设施和市场投入运营;全年实现社会消费品零售总额167.6亿元,增长9.5%;消费品市场运行平稳,市场交易额增长5.9%;生产资料市场有所趋旺,市场交易额增长8.8%;交通运输、邮电通信、金融保险业进一步发展;公路客运量11116万人,货运量3807万吨;邮电业务总量增长22.3%;实现保费收入增长10.87%。房地产、旅游、信息、社区服务等第三产业发展势头良好,全年实现旅游总收入18.31亿元,增长35%。个体私营经济继续保持快速增长。全市个体私营企业户数分别达到16.3万户和1.2万户,分别增长7.96%和31.2%;从业人数达到55.7万人,比上年增长24.6%;注册总资本达到64.6亿元,增长43.9%;实现增加值122.3亿元,增长39.8%,对地方财政收入的贡献率达到10.8%。2000年,城市建设特别是中心城区建设进入快速发展时期,工业投资快速增长,经济发展后劲增强。全社会固定资产投资完成159.2亿元,增长26.8%。重点工程建设得到加强,完成张桓路、临淄人民路、张周路、市污水处理厂二期和张店植物园、博山世纪广场等一批工程;城市综合功能不断加强,滨博高速公路淄博段、新世界步行商业街、博沂路南线等工程建设进展顺利,引黄供水工程正式复工。住宅建设步伐加快,全市新开工住宅面积250万平方米,比上年增长45.5%,一批高标准的住宅小区开始建设;城市绿化投资继续增加,新建园林绿地207.5万平方米;交通运输、金融保险等传统服务业保持稳定增长,新兴服务业呈现快速发展势头;国家增加公休日、适当延长假期,促进了旅游业快速发展,年内实现旅游总收入22亿元,增长20%;信息产业发展迅速,程控电话交换机总量达到130万门,实现电话市目标,网络建设和信息网络应用取得重大进展。社区服务、各类中介服务和咨询服务业都有了长足发展。
“九五”是淄博市改革开放和现代化建设取得重大成就的五年,也是第三产业大发展的五年。2000年,第三产业完成增加值217.71亿元,比1995年增加110.57亿元,年均增长15.23%;三次产业的比例由1995年的10.9∶61.6∶27.5调整为2000年的7.4∶58.7∶33.9,高新技术产业、第三产业和民营经济已经成为最具活力的经济增长点。以上数据显示,“九五”末我市第三产业发展情况超额完成《淄博市经济和社会发展纲要(1988-2000)》,较1998年制定的《关于加快第三产业发展的意见》要求发展目标略有差距。
3、“十五”期间第三产业优化升级
2000年4月,市委召开全市经济社会发展战略调研汇报会,市委书记阎启俊在会议上作了重要讲话,对第三产业的发展提出了新的目标。要求到2002年,第三产业占GDP的比重达到36%,年均增长12%;要巩固和提高传统第三产业,加快发展新兴第三产业。
2001年2月,市第十一届人民代表大会第四次会议审议通过了《关于淄博市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《纲要》提出:加快新兴第三产业发展,提高第三产业的整体素质大力调整传统第三产业,努力拓展新兴第三产业发展空间,积极推进产业化进程,建立比较完善的社会服务体系,努力建成省内重要的商贸中心,把城市的综合服务功能提高到一个新水平。以建设省内重要的商贸中心为目标,以调整服务业结构,完善服务功能为重点,积极运用现代经营方式和技术改造传统服务业,大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业态。抓住全国数字化城市试点的机遇,搞好以信息高速公路为重点的信息网络基础建设,加强信息资源的开发应用,加快经济和社会的信息化进程,大力发展旅游业,以传统特色文化和自然风景等开发为重点,加快齐城、聊斋城、鲁山风景名胜区等旅游项目建设,促进旅游业快速发展。加强社区服务设施建设,推动社区服务向产业化、社会化发展。突出发展以住宅综合开发为重点的房地产业,进一步规范和搞活房地产市场。加快发展金融保险业,积极扩大居民消费信贷。大力发展法律、会计、信息咨询等服务行业和各类中介组织,努力提高服务业的整体水平。 
2002年1月, 国务院办公厅转发国家计委《关于十五期间加快发展服务业若干政策措施的意见》,要求通过政策引导,加大工作力度和资金投入,促进全国服务业发展再上一个新台阶。2002年11月,中国共产党第十六次代表大会胜利召开。党的十六大提出了全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标。2003年3月,中共淄博市第九次代表大会召开,提出了建设经济强市、文化大市、绿色城市的新时期发展目标。这些都为第三产业发展提供了强劲动力,有力地加快了现代三产的发展步伐。
为了适应全面建设小康社会,贯彻国务院通知精神,2003年6月,淄博市人民政府根据国家、省有关规定结合全市实际制定出台《关于加快服务业发展的意见》。提出:力争经过3-5年的努力,全市服务业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%以上,基本形成功能完善、布局合理、具有较高现代管理水平和较强市场竞争力的服务业发展体系。《意见》除了对全市服务业发展的重点领域,如传统商贸流通业、物流业、旅游业、社区服务业、信息业、金融保险业、房地产业等作了重点部署外,还就为推动全市服务业加快发展的政策措施方面作了更加翔实的规划。是年5月,为加强对全市服务业发展的统一领导,淄博市服务业工作领导小组成立。组长为周清利(副市长),副组长为吴明君(副市长)。负责研究制定全市服务业发展规划和有关政策;对全市服务业发展进行指导、协调、监督检查;抓好重点服务业项目的组织实施工作。
根据《关于加快服务业发展的意见》,2003年12月,市政府印发了《淄博市社区服务业发展规划(2003—2007年)》。发展目标是:今后5年,社区服务业增长适当快于国民生产总值的增长幅度,到2007年,社区服务业的增加值占全市服务业经济总量的比重达到10%,从业人员达到10万人。形成以区县社区服务中心为平台,街道办事处和居委会为重点,全社会共同参与,多种经济成分并存,服务门类齐全的城市社区服务体系。
2004年2月,淄博市第十二届人民代表大会第二次会议召开。市长刘慧晏所作的政府工作报告中提出要按照调大、调活的原则,充分发挥我市区位、产业及旅游资源优势,进一步提高服务业在国民经济中的比重,提升服务业整体水平。积极推进流通现代化。高度重视优化商业布局和业态结构调整,提高流通业整体实力和持续协调发展能力。抓好一批服务业重点工程,集中力量建设25个投资过亿元的重点流通项目,支持重点流通企业集团发展。发挥产业优势,改造提升、发展壮大一批专业批发市场,加快规划建设新的专业批发市场。积极推进现代物流业发展,遵循现代物流发展规律,科学整合物流资源,构筑物流配送、仓储运输、公共物流信息三大平台;规划建设309国道张周段20公里沿线综合物流带、齐鲁化工区专业化物流园区以及化工、机电、建材、纺织服装四大专业化物流中心,培育一批重要的第三方物流企业和基地,力争经过几年努力,把我市建成鲁中物流中心城市。大力发展旅游业。按照“发展大旅游,开拓大市场,形成大产业”的思路,加快资源整合,加强策划、促销,突出培育齐文化旅游品牌,着重抓好齐王陵遗址公园、周村古商城、聊斋城、中国陶瓷馆等一批重点龙头项目建设,加快王渔洋文化开发步伐,搞好原山、鲁山、马踏湖等景区(点)的深度开发。积极开展区域旅游协作,与有关城市联手培植、打造精品旅游线路。加快创建中国最佳历史文化旅游城市、中国最佳购物旅游城市。实施“因景植绿”工程,整体提升景区(点)环境和品位。进一步增强服务业发展活力。降低市场准入门槛,创造公平竞争的市场环境,鼓励民间资本和外来资本进入服务业更宽广的领域。大力发展社区服务、物业管理、中介服务、信息产业等新型服务业和连锁经营、电子商务等新型业态。激活住房二级市场,促进房地产业健康发展。进一步改善消费环境,培育新的消费热点。大力整合城市旅游、文化、体育健身、餐饮娱乐等行业的基础设施资源,积极推动城市生活社会化。整顿和规范市场秩序。规范发展土地、资本、技术、劳动力等要素市场,培育和规范社会中介组织、行业协会。严厉打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等违法行为,努力营造公平竞争、开放有序的市场环境。加强社会信用管理,推进“诚信淄博”建设。
2005年12月,全市服务业工作会议召开。市委书记张建国在会上指出,坚持把加快服务业发展作为优化经济产业机构、促进产业升级、完善城市功能、提高城市综合竞争力的重要举措之一,通过政策扶持、推进改革、扩大开放等一系列措施,推动全市服务业又快又好的发展。强调要牢牢把握住服务业发展的重点,在推进体制与机制创新上下功夫,在扩大对外开放和放开市场准入条件上下功夫,在增加服务业的投放上下功夫,在加强和改进组织领导上下功夫,努力实现全市服务业繁荣发展的新突破,为加快实现“两提前、一率先”奋斗目标做出更大贡献。
“十五”期间,全市紧紧围绕建设“经济强市、文化大市、绿色城市”和“两提前、一率先”的奋斗目标,全面贯彻落实科学发展观,第三产业在优化升级中全面发展。先后实施了引黄复工、城乡电网改造、天然气引进、程控电话扩容等重点项目建设,改造、新建了淄博火车站广场和一大批城市景观,规划了中心城区建设发展的新蓝图;高水平推进新城区规划工作,“四横两纵”路网工程全面展开,完成了境内9条干线公路改建工程,垃圾利用热电联产项目开工建设,一批电网工程相继实施或建成运行;城乡环境综合整治力度加大,市容市貌明显改观;高速路沿线绿化全面完成,“绿色通道”建设进展顺利,人民公园改造工程荣获中国人居环境范例奖;规范和整顿土地市场秩序成效显著;孝妇河流域综合治理规划编制完成,示范段工程开工;张店近郊水泥企业搬迁改造取得重要进展,重点区域、路段的环境质量明显改善;服务型政府建设取得初步成效,市行政服务中心组建运行,城市管理行政执法局正式成立,行政审批制度改革继续深化,廉政建设进一步加强,淄博的人居和创业环境不断改善。城市承载功能显著增强,城市形象进一步改观;组织实施了中国陶瓷科技城、义乌小商品城等流通重点工程,其中30个项目建成投入运营;旅游资源开发实现较大突破,一批重点旅游项目相继建成;成功举办了国际齐文化旅游节、聊斋旅游文化节、纪念周村开埠一百周年等旅游文化活动。2001年,房地产、旅游和个体私营经济等新的经济增长点迅速形成。房地产业增加值增长14.74%,旅游业总收入增长28.2%;2002年,我市第三产业获得了飞速发展,全市第三产业完成增加值278.8亿元,占国内生产总值的比重达35.7%;经过多年规划建设,一批在全国、全省有影响力的专业批发市场脱颖而出,一批商贸领域的优势企业打响了品牌,一批国内外知名企业在我市安家落户。地处鲁中腹地的淄博市正逐步构筑起大市场、大流通、大服务的崭新格局,“三产”已成为经济生活中的最亮点。据统计, 2005年全市第三产业完成增加值416.49亿元,增长10.7%。三次产业构成比由上年的4.7 : 65.1 : 30.2调整为4.1 : 66.8 : 29.1。以上数据显示,尽管第三产业绝对数额有较大增加,但由于第二产业增长更快,第三产业所占比例与《意见》要求的指标差距较大。
从“七五”末我市提出把发展第三产业作为全市战略重点以来,历经“八五”、“九五”、“十五”三个五年计划,第三产业有了长足进步,产业结构明显优化。这些成绩的取得,最根本的原因是市委、市政府高瞻远瞩、与时俱进、科学规划、求真务实,对我市第三产业的发展提出了一系列的政策、措施,走出了一条改革、创新之路。
二、我市第三产业发展分析
(一)当前状况
2005年,全市服务业增加值完成416.49亿元,同比增长10.7 %,比“九五”末增长90.6%,占GDP的比重为29.1%。在服务业增加值构成中,批发、零售和餐饮业23.7%,交通运输、仓储和邮电业占16.6%,金融保险业占13.1%,房地产占14%。全社会服务业从业人员85万人,占全社会从业人员的35%左右,城市服务业从业人员50万人,比“九五”末增加了20万人;全社会服务业固定资产投资完成211.87亿元,占全市固定资产投资的32.6%,比“九五”末增加了5个百分点。从全市布局看,各区县在发展服务业的过程中,都形成了自己的特点和优势。张店区抓住中心城区的有利条件,确定了“三二一”的发展战略,大力发展商贸流通和现代服务业,服务业对经济增长的贡献率已达40%以上;淄川区狠抓市场建设,建材城、服装城两大龙头市场已发展成为在全国具有一定影响力的专业市场;博山区依托旅游资源丰富的优势,全面实施旅游带动战略,旅游业已成为经济发展的支柱产业;周村区围绕建设商贸名城,坚持以商活市、以市兴区,走出依靠大市场拉动的新路子;临淄区充分发挥人文资源优势,大力开发齐文化旅游的项目,促进了服务业的发展;桓台、高青、沂源三县也都结合本地实际,在大力发展农村服务业和市场体系建设等方面创出了一些新路子。可以说,服务业在繁荣经济,提高人民生活质量、安排就业和再就业等各个方面,都发挥着越来越重要的作用。几个主要行业的发展呈现以下特点:
1、商品流通、交通运输等传统服务业围绕优化结构、更新业态、提高竞争力,在发展连锁经营、物流配送、培育大集团和大市场方面取得明显成效。商品流通的发展重心开始由数量扩张进一步转向调整结构,形成特色。市场流量、存量不断扩大,流通多元化的格局已经形成。2005年,全市社会消费品零售总额实现430.94亿元,同比增长15.9%。淄博商厦、新星、金帝、利群、东泰等一批商贸领域的优势企业,在本地商业调整中发挥主导作用,保持强劲增长。麦当劳、新一佳、国美、大润发、银座、易初莲花等一批国内外知名企业相继落户我市。全体个体民营商业分别发展到近5万户,形成了多种经济公平竞争市场,相互促进,共同发展的格局。交通运输业发展迅速。全市营运性货车达到31604辆、100143个吨位,年营业性货运量5355万吨,年运送国际集装箱2万标箱,交通运输、邮政等行业开始向现代物流发展,形成了一批初具规模的物流企业。
2、金融保险业稳健运行,服务质量进一步提高。全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策,努力改进金融服务,在支持地方经济发展中防范和化解金融风险,在经济回升中改善和提高金融运行质量和效益,取得了明显成效。2005年,全市金融机构各项存款余额1104.94亿元,其中城乡居民储蓄存款余额达到631.86亿元。金融服务继续向纵深发展,货币市场和票据市场从市外融资能力不断增强。
3、住房消费带动房地产呈加快发展态势。2005年,全市城镇单位自建和房地产开发住宅投资达51.10亿元,增长35.1%。房地产市场日趋活跃,交易面积逐年扩大,交易额逐步增长。2005年,商品房实际销售额39.66亿元,增长23.1%,其中销售给个人的住宅销售额为35.82亿元,增长32%。为满足不同消费层次的需要开发建设了高、中、低不同档次的商品房。城镇居民居住条件进一步改善。
4、旅游、社区服务业正在成为服务业新的增长点。2005年,全市旅游总收入达到63.6亿元。全市旅游综合接待能力增强,目前全市拥有星级旅游饭店29家、其中四星级3家;旅行社85家。旅游资源开发步伐加快。全市有旅游景区(点)90余处,已开放69处,其中,主要景区(点)35处。“齐城”、“聊斋城”、周村古商业城被列为省级重点旅游开发项目,开辟境内外线路80余条,特别是根据资源特色设计推出的“齐文化导古游”“沂源猿人洞穴探秘游”“陶瓷琉璃购物游”等多条旅游专线,吸引了大批全省内外游客。社区服务业发展迅速。目前,全市已建立400平方米以上,功能齐全辐射能力强的社区服务中心6处,有11个街道办事处建成200平方米以上的社区服务中心,全市社区服务设施2500多处,服务网点5200多处,服务领域从传统的服务项目衣、食、住、行向医疗、文化、体育等全方位服务拓展的社区服务队伍不断扩大,全市共社区服务从业人员1.3万余人,安置下岗职工3500人,共有社区志愿者队伍3500多支,4万余人。初步形成了覆盖全市的专职、兼职志愿者相结合的社区服务工作队伍。另外,科技服务、信息咨询等新兴服务业也都有较快发展并逐步成服务业新的亮点。
(二)基本特征
1、总量扩张较快,增速有所反复。1990年以来,我市第三产业有了长足发展。据统计,“八五” 末的1995年、“九五” 末的2000年、“十五”末的2005年三个年度的第三产业分别完成增加值分别为107.14亿元、217.71亿元、416.49亿元,分别比上年度增加13.9% 、11.3%、10.7%,分别占当年GDP的26.48、33.9、29.1(见下图一)。1995年至2005年,第三产业每年完成增加值107.14、128.88、147.1、169.2、195.12、217.51、246.06、276.57、342.16、376.23、416.49亿元,分别占当年GDP的26.48、27.4、29.5、31.6、34.4、33.9、35.2、35.7、34.1、30.9、29.1。(见下图二)从长期和近期的统计数字上看,我市的第三产业总体上呈总量增长较快、增幅有所反复的态势(见下图三)。

 

 

 

(图一) 
(图二)
 
(图三)
 
2、传统行业仍占主导地位。传统服务行业仍是服务业的主体,现代服务业远未形成气候;消费关联性服务业发展迅速,生产服务业相对滞后;商品市场体系趋于完善,金融、技术、劳动力等要素市场发展不足,服务业的整体科技含量不够高。在全市服务业增加值中,传统的批发零售贸易和餐饮业、交通运输仓储业合计占40%,金融保险、中介服务等现代服务业只占20%。
3、新兴行业不断涌现,门类逐步齐全,服务功能逐步完善。随着市场经济的发展,在传统的第三产业持续发展的同时,新兴行业不断涌现,旅游、房地产、咨询服务、广告、科技服务、社区服务等新兴产业快速发展,对各产业发展的服务功能不断完善。在全市第三产业增加值构成中,批发零售和餐饮业占31%,交通运输、仓储及邮电业占14%,金融保险业占13.6%,房地产业占12%,其他服务业占9.4%。信息、房地产、旅游等新兴产业发展迅猛,以年均15%以上的速度迅速成长。(见下图)
(三)存在的问题
应该说,近几年我市服务业发展较快,但从总体上看,还存在规模偏小、水平不高、产业素质低、竞争力不强的问题,与省内的先进城市比存在明显差距,这些突出问题,集中表现为“四个偏低”。
一是占GDP的比重低。目前,我市服务业占GDP比重不仅大大低于发达国家60%-80%的水平,而且低于全国、全省的平均水平。2005年服务业占GDP的比重为29.1%,比全国、全省分别低11个百分点和1.3个百分点。在全省列第8位。
二是内部结构层次低。传统服务行业仍是服务业的主体,现代服务业远未形成气候;消费关联性服务业发展迅速,生产服务业相对滞后;商品市场体系趋于完善,金融、技术、劳动力等要素市场发展不足,服务业的整体科技含量不够高。在全市服务业增加值中,传统的批发零售贸易和餐饮业、交通运输仓储业合计占40%,金融保险、中介服务等现代服务业只占20%。
三是市场化程度偏低。市场配置服务业资源的基础性作用尚未得到充分发挥,政企不分、行业垄断、限制经营的现象还比较多,许多非公共服务行业尚未进入产业化发展轨道,市场化改革的步伐也不够快。
四是城市化水平偏低,导致城市服务业需求不足。目前,我市第二产业增加值已占到GDP的66.8%,而城市化水平不足45%,城市化水平滞后于工业化进程,导致了大量农村劳动力转移困难,城市人口比重偏低,严重制约了服务需求的扩大。
 (四)制约因素
1、第三产业多数行业外向度较低。除了旅游、科研、旅馆等少数行业外,淄博市第三产业的多数行业外向度都非常低,第三产业主要由市内市场支撑,可利用的市场明显偏小,因此平稳发展易、快速扩张难。其原因,一是第三产业自身特征的局限;二是淄博城市辐射力、影响力依旧偏低而且作用发挥不够充分;三是中心城区集中度不够。
2、市场经济机制不够健全。长期以来,由于第三产业中部分领域的行政管理色彩重,行业准入限制多,特别是一些发展潜力较大的新型产业,政企不分,行业垄断,限制其他经营者进入的现象比较普遍,人为地抑制了第三产业的发展,使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。比如,金融业、保险证券业、电讯业、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体,还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态,由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求,从而影响这些行业的发展,使全市的服务供给不能适应居民的需求。当前中小企业融资难,保险种类较少、服务不够完善,电讯和运输价格相对较高,非义务教育限制多等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。
3、认识有待进一步提高。随着市场经济的发展,人们在长期计划经济模式条件下形成的“重工农,轻服务,重生产,轻流通”等传统观念有了较大有转变,但仍有一些从事实际工作的同志对加快第三产业发展存在模糊认识,甚至对一些第三产业概念模糊不清,一些第三产业单位还不知道自己本身就是第三产业部门,认为第三产业只是商业、饮食业、服务业等,不理解科教文卫、交通运输、邮电通讯、金融保险业也属于第三产业,尤其是对第三产业在国民经济中的地位和作用更缺乏认识,认为只有工业、农业等物质部门才创造价值,而第三产业劳动不创造价值,这在一定程度上限制了第三产业的发展。
4、管理制度有缺陷。第三产业的管理缺乏统一的归口管理部门,加上服务“无形”,信息不对称、透明度差,加大了管理难度,造成行业规划和政策引导的缺失,居民对第三产业的消费倾向受到制约。

三、对我市第三产业发展的建议

总体上讲,虽然我市第三产业和城市化水平相对滞后,但已具备了加快发展的基础和条件。世界服务业发展经验表明,人均GDP达到3000-5000美元阶段,即一个国家或地区整体经济收入水平有低收入水平向中高收入水平转化的时期,也是一个国家或地区服务业加速发展的时期。2005年,我市完成国内生产总值1430.95亿元,人均GDP突破4000美元,这标志着我市的生产力已经达到中等国家水平,发展服务业站在了大发展的临界点上。去年以来,我市紧紧围绕“两提前、一率先”的奋斗目标,加快建设“经济强市、文化大师、绿色城市”,不断优化的产业结构、快速推进的城乡一体化进程、大幅度提升的居民消费需求都为服务业发展创造了良好的基础条件。根据最新制定的《淄博市经济和社会发展第十一个五年规划》要求,下一步我市服务业总体发展思路应以建设经济强市和鲁中物流中心为目标,以推进市场化、产业化和社会化为方向,立足于扩大就业和经济结构的战略性调整,进一步深化改革、放宽领域、增加投入,重点突破,努力提高服务业对经济增长的贡献率,推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。工作上建议突出以下几个方面:
(一)加快发展现代服务业。金融、物流、旅游、中介服务是我国服务业今后发展的重点,开放的重点。与传统的生活型服务业不同,这些以生产型为目标的现代服务业,是一个脑力、财力和人力集中的行业,要迅速集结这些生产要素,中心城市则是一个最佳的平台。从我市目前的发展来看,金融、物流、旅游、中介服务行业都有一定的基础,特别是物流业和旅游业,市委市政府为扶持其发展出台了一系列优惠政策,现在看,关键是抓落实。物流业,我们准备以公路主枢纽和重点批发市场为依托,进一步优化物流布局。重点做好综合物流园区和专业物流园区的规划建设工作。研究传统运输企业向现代物流企业转变的具体扶持政策和措施。培育和发展鸿运物流、齐鲁物流、联运国际货运、交运公司、中邮物流等重点物流企业,以此为依托,整合交通运输、货运代理、多式联运、仓储配送等物流资源,建立以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的物流服务体系,带动全市物流业发展。旅游业,突出抓好齐文化旅游资源的开发,尽快建设体现齐文化精髓,具有极强的观赏性、参与性,内涵丰富,特色鲜明的旅游精品。
(二)改造提升传统商贸流通业,提高市场竞争力。传统服务业在我市服务业中占有较大比重,具有举足轻重的地位,也是安置就业人员最多的行业。当前及今后一段时期,没有传统服务业的巩固发展,整个服务业将难以保持一个比较快的发展速度。因此,对就业容量大,与百姓生活关系密切的商贸、餐饮等传统服务业,我们准备在充分竞争的基础上,运用先进适用技术和现代经营方式加以改造提升。一是强化中心城区商业设施的规划建设工作。坚持高标准、高水平,大力推进区域商贸中心、商业街和步行街建设,积极引进国内外大型商贸企业,建设大型超市和商场。二是切实加强专业批发市场建设。按照企业化的运作模式,对现有大型专业批发市场进行改造提升,不断提高服务管理水平,着力打造纺织服装、建筑陶瓷、机电装备、化工塑料四个专业市场群。三是培育一批重点流通企业集团。集中扶持淄博商厦、新星集团、银座等市级重点流通企业。四是抓好流通重点项目建设,着力抓好项目开工率、资金到位率、竣工开业率及投资亿元以上的项目。
(三)大力发展社区服务业,使之成为扩大就业的重要载体。一是积极拓展社区服务领域。结合社区居民对社区服务多方面、多层次的需要,开发家政服务、便民早点服务、商品销售、家庭装饰、托幼托老、信息咨询、法律援助等便民利民服务项目;结合驻机关团体、企业事业单位后勤服务社会化的需要,开发卫生保洁、商品递送、物业管理等社会化服务项目;结合社区公共服务事业发展的需要,开发社区环境卫生保洁、绿化美化、社区保安、社区车辆看管、再生资源回收、小区物业管理等项目。二是积极推进社区服务产业化、市场化进程。继续抓好社区服务产业化试点工作,集中打响几个品牌,力争对全市社区服务业的发展起到示范和引导作用,使其成为安置下岗职工的重要渠道。三是多渠道筹集资金,加大对社区服务业的投入。发挥好政府资金四两拨千斤的作用,引导更多的社会资金投入到社区服务业中,逐步形成以社会筹集为主,政府资助为辅的多层次、多途径、多形式社区服务业投资机制。
(四)加快改革开放,优化服务业政策环境。一是深化体制改革,维护公平的市场竞争秩序。对各类所有制性质的服务业企业,在企业资质、前置许可、登记注册等方面一视同仁,同等待遇。对从政府机关剥离出来的宾馆、培训中心、服务中心等后勤服务机构,改革其原有资产、人员和经营管理体制,全面推向社会,平等参与市场竞争。对实行市场化经营的科技、文化、医疗、体育等服务业单位,按照“‘老人’逐步过渡、‘新人’新办法”的原则,理顺财政、人事和劳动关系,使其实现完全自主经营、自负盈亏,成为真正的市场竞争主体。进一步深化价格改革,降低服务业企业生产和运营成本。逐步创造条件,使服务业企业(洗浴、洗车等特种行业除外)用水用电价格与工业持平。全面清理涉及服务业的行政事业性收费,以及各种资格认证、考试、培训等收费价格,重新确立标准并公示,接受社会监督。二是放宽市场准入,加快对外对内开放进程。国家允许的,及时开放;国家鼓励的,加快开放;国家没有明确的,也要积极探索开放。允许非公有资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。积极采取独资、参股、控股、合作、联营和特许经营等方式,鼓励各类投资者平等参与交通、公交、环卫、供排水、供气等城市公用设施的建设和经营,参与教育、文化、卫生、体育等事业的发展。三是加大投资力度,进一步拓宽服务业投融资渠道。把服务业作为各类银行的信贷重点,加大支持力度。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资,通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。加大各级政府财力对服务业的扶持力度。四是研究落实服务业方面的招商引资优惠政策。原则上服务业项目在用地、收费优惠、财政扶持等方面与工业项目享受同等待遇。对于带动和促进作用强的服务业重大招商引资项目,可实行一事一议,一企一策 ,特事特办的政策。
为此,建议要进一步加大政策措施力度,重点解决以下几个问题。
(一)切实解放思想,全面正确地认识第三产业
强化机遇意识,正确认识和把握机遇。强化产业意识,文化、教育、体育、卫生、城市交通、机关后勤服务等领域,凡是能进行产业化经营的都要推进产业化经营;强化市场意识和竞争意识,对一些长期垄断经营的行业,要打破条条框框的限制,开放市场,多家经营,实行产权多元化;强化开放意识,顺应加入WTO 的新形势,加快第三产业领域的开放步伐,采取有吸引力的政策,吸引国内外客商到我市投资发展第三产业。尽快排出一批三产引资合作项目,建立和充实第三产业招商引资项目库,强化第三产业领域的招商引资工作。
(二)深化改革,提高第三产业的市场化、产业化、国际化
要加大改革力度,采取相应措施,大力发展各种所有制形式的第三产业,鼓励个体、民营、外资企业进入更多的第三产业领域投资经营。积极推进行业产业化进程。要按照中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》中提出的“以产业化为方向、,建立充满活力的第三产业自我发展机制,大部分第三产业应办废经济实体或实行企业化经营”的要求,加快教育、科研、邮电通信、金融、广播电视、房地产业、医疗卫生、城市交通等领域的产业化进程。努力提高国际化水平。要抓住我国加入WTO的机遇,积极引进境外的资金、技术、人才和管理,提高零售、商业代理、房地产代理、旅行社、娱乐、计算机服务等领域的国际化。
(三)搞好城市规划和建设,提高城市化水平
大量事实证明,第三产业规模与城市规模密切相关,要充分考虑组群式城市城区分散、城市资源共享度低的现状,合理确定城市发展战略目标、战略方针、空间布局和战略重点。按照“十五”规划的要求,优先发展中心城区,重点把五区、把县城做大。高起点、高标准、有计划、有步骤地建设一批重点工程。深化户籍、土地、社会保障、城建以及市政公用事业方面的改革。强化“城市经营”,利用好现有城市资源,进一步完善城市功能,使城市规划与第三产业发展有机结合、相互促进、共同提高。
    (四)加大政策扶持力度,狠抓政策落实
    进一步落实国家、省、市相继出台的一系列扶持三产业发展的政策措施,促进第三产业发展。在投融资方面,鼓励社会各界以资金、设备、技术等多种形式投入第三产业;选准项目,尽最大努力给予一定的财政支持,以调动更多的社会资金参与三产项目开发。综合运用土地、规划、税收等宏观调控措施,加大对第三产业的倾斜力度。
(五)加强对第三产业的组织领导,改善和强化宏观管理。(张立民)

 

外向带动战略回顾

实施外向带动战略是市委、市政府为适应经济全球化要求,提高对外开放水平,参与经济合作和竞争,拓展发展空间而作出的一项关系全市长远发展的战略决策。自1992年实施以来,全市各级抓住机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,政治、经济、科技、教育、文化等各个方面均取得了巨大成就,综合实力、社会文明程度、人民生活水平得到了大幅度的提高,跨入了全国50强城市行列,被国务院批准为全国“较大的市”、“山东沿海开放城市”,精神文明和党的建设也取得了丰硕成果,积累创造了丰富的经验。实践证明,淄博的发展得益于改革开放,而外向带动战略无疑为淄博的发展注入了新的生机与活力。
一、外向带动战略的提出、内涵及主要目标
(一)历史背景
1、淄博对外贸易历史悠久。早在清咸丰年间,淄博的琉璃料器等手工艺品已大宗出口,鼻烟壶曾远销欧洲。清光绪年间,每年由青岛口岸出口屏面匾幅7000余担,内画壶在国外与北京产品同享盛名。甲午战争后,帝国主义国家加紧对中国的侵略,把淄博的对外贸易变成掠夺性出口。由于外国机制品垄断市场,重要的民族工业陷入破产绝境,草帽辫、花边、发网、猪鬃等工业却畸形发展起来,并全部供应出口。出口商品以淄川丝绢、博山琉璃料器、临淄花边、周村丝绸为主。1899~1903年,淄川丝绢输出80多吨,值银22.1万两。博山琉璃料器销往日、英、美等国,1921年全年出口总值8万元。周村丝绸销往朝鲜和南洋群岛等地。从1921年起,日本东棉洋行、棉花株式会社等垄断组织纷纷在淄博设立分支机构,大量收购棉花、蚕茧外运。1929年,英、美烟商在临淄设颐中烟草公司,几乎垄断了淄博烟叶的出口。除此之外,帝国主义国家大肆掠夺淄博的矿产资源。1904~1923年,德国、日本先后共从淄博掠夺煤炭580多万吨。1929~1931年的3年内,帝国主义国家在淄博收购棉花22869吨,鲜蛋8915吨。还有大宗花生、牛马皮、鸡鸭毛、皮硝、草帽辫、鲜果等输出国外。1933年,临淄从事花边生产者达5000家,年产7万捆,由烟台出口,总值15万元。1937年日军入侵后,对外贸易为日本所控制,淄博正常的出口贸易完全停顿。在此期间,日本不仅独霸贸易,而且还疯狂掠夺淄博的矿产资源。1938~1945年,日本在淄博共掠走煤炭1913.8万吨,铝土矿1000多万吨。日本投降后,由于连年战争,淄博对外贸易无多大发展,仅有棉花、花生、猪鬃、发网、丝、棉织品等少量货物出口。
2、对外贸易在曲折中缓慢发展。建国后,在国民经济恢复和“一五”计划期间,淄博的出口商品主要是农副产品,如蛋类、绸缎、蚕丝等,出口方向仅为前苏联、越南、朝鲜及东欧社会主义国家和港澳地区。1952年出口收购额为32万元,占全省出口收购额的0.22%。到1957年,全市出口收购额达672.94万元,占全省出口收购额的1.06%。50年代末,因中苏关系恶化,出口市场一时受到限制,再加上“左”的错误影响和自然灾害,淄博对外贸易遭到严重挫折。1960年出口商品收购额由1959年的3341.7万元下降到1072.6万元,1961年再度下降到937.85万元。后在“调整、巩固、充实、提高”方针指引下,生产迅速回升,对外出口商品在结构、品质、规格、花色、品种等方面进行改进,并开拓日本、西欧及其它友好国家的出口市场,出口收购额有了大幅度提高。1965年出口收购额达到3256万元,占全省出口比重提高到6.2%。“文革”期间,淄博的对外贸易再次受到严重破坏。从1966年到1969年,全市出口收购额连年下降,1969年仅完成出口收购额1762.9万元,比1965年减少1493.7万元,直到1971年也未达到1965年的水平。1975年,通过整顿,国民经济由停滞转向回升,外贸工作也出现新的生机,年内完成出口收购额7795.9万元,比上年增长15%。1976年完成出口收购额8914万元,比上年增长14%。
3、外向型经济开始加速。1978年,党的十一届三中全会召开。会议提出,必须在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的合作,努力采用世界先进技术和先进设备;积极地引进国外先进技术,利用国外资金,大胆地进入国际市场。1979年,全市出口收购值突破亿元大关。到1985年,淄博出口商品已发展到纺织、畜产品、土产、工艺品、食品、化工、轻工、机械、粮油、设备、冶金、丝绸13大类206个品种,出口收购值达18385万元,比1976年增长1倍多,比1952年增长573.5倍,其中工业品收购值已占出口收购总值的83%。出口收购额占全市工农业总产值的比重由1952年的0.15%上升到3.06%,占全省出口收购额的比重由1952年的0.22%上升到3.77%。全市人均出口收购额为70.43元,比1952年增长319倍多,贸易关系已遍及五大洲50多个国家和地区。1983年7月,山东省第四次党代表大会提出,要把发展对外贸易、扩大对外开放作为“实现翻番、富民兴鲁”奋斗目标的一项重要措施。1984年,省委、省政府对经济发展战略作了重大调整,确定进一步扩大出口贸易和利用外资、引进技术的规模,加快以出口为导向的产业结构调整,努力适应国际市场的竞争。1984年5月,国务院确定包括青岛、烟台在内的14个沿海港口城市为对外开放城市。随着国家一系列政策的出台和对外交往的增多,淄博人急切盼望走出国门,依托淄博雄厚的工业基础和实力,加大对外开放力度,推动经济更快发展。然而,这一愿望却受到一些客观条件的制约。直到1987年底,淄博市仅成立1家“三资”企业,与省内沿海开放城市大招商大引资形成很大的反差。
4、外向型经济迎来发展的大好机遇。20世纪80年代中后期,世界经济发展的全球化和全国对外开放的形势,迫切要求东部沿海发达地区必须把经济发展置于国际国内两个市场,进一步加大加快对外开放步伐。1987年10月,党的十三大提出,要进一步扩大对外开放的广度和深度。1988年初,国务院决定建立沿海经济开放区。青岛、烟台、威海、潍坊、淄博和日照、莱州(县级)等七市共44个县、市、区被批准为山东半岛经济开放区,实行国家给予的优待外商投资的政策,更大规模地参与国际交流与竞争。同年4、5月,省委、省政府又相继召开全省对外开放工作会议、山东半岛对外开放工作座谈会等一系列会议,宣布山东半岛实行全方位对外开放,发展外向型经济,推出多项灵活优惠的政策措施,欢迎国内外客商投资合作,共同开发这一地区。1988年3月18日,国务院批准淄博划入山东半岛沿海开放区。历史的机遇把淄博推向了扩大对外开放的前沿阵地,全市人民开始以前所未有的热情,投入到扩大开放、加速与国际市场接轨、加快发展的热潮中。其后,市委、市政府把建立外向型经济格局作为全市国民经济发展的重点,组建了市对外经济贸易委员会,建立健全了海关、商检等涉外机构,建立了市级高新技术园区,制定了一系列加快外向型经济发展的政策措施。到1991年底,全市累计批准“三资”企业82家,利用外资合同金额5700万美元,出口创汇2274万美元,出口商品收购值达到14.18亿元。淄博外向型经济取得了巨大发展,一个想开放、大开放的氛围在全市迅速形成,实施外向带动战略呼之欲出。
(二)外向带动战略的正式提出
1992年,邓小平同志南巡重要谈话后,在全国又掀起了新的开放热潮。省委、省政府根据邓小平视察南方谈话精神,明确提出“全面开放、重点突出、梯次推进、东西结合、加快发展”的指导方针,要求把经济发展的重点,由内向型为主迅速转到内外兼顾、以外向型经济为主的发展轨道,开创了全省对外开放的新局面。市委、市政府针对国家、省涉外经济政策调整出现的新情况,紧紧抓住机遇,解放思想,更新观念,进一步加大了对外开放的力度。先后召开市委常委(扩大)会议、全市对外开放工作会议、市委六届十一次全委(扩大)会议,适时科学地作出了全面实施外向带动战略,再造对外开放新优势,以开放型经济的超前发展,带动整个国民经济振兴的重大决策。这三次会议对淄博对外开放和经济社会发展具有重大的战略意义。
1992年4月20日,市委召开常委(扩大)会议,传达贯彻全省对外开放工作会议精神,围绕扩大改革开放进行了热烈讨论,向全市人民发出了“解放思想、更新观念、抓住机遇、扩大开放”的号召。
1992年4月27日至29日,市委、市政府召开全市对外开放工作会议。会议以中央政治局会议精神和邓小平同志南巡重要谈话为指针,结合淄博实际,首次提出了外向带动战略,研究制定了以发展外向型经济推动全市经济再上新台阶的战略目标和政策措施。会议讨论了市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的意见》(讨论稿),动员全市人民迅速行动起来,解放思想,抓住机遇,全面实施外向带动战略,促进全市国民经济高起点、跨越式发展。5月30日,市委、市政府以淄发[1992]16号印发了《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的意见》(试行),进一步明确在全市全方位实施外向带动战略。文件指出,淄博的改革开放和现代化建设已经进入新的发展阶段,加快经济建设步伐,大力发展社会生产力,不断提高人民的物质文化生活水平,是历史赋予的伟大使命,抓住新机遇,迎接新挑战,全面实施外向带动战略,走超常规、高起点、跨跃式发展的路子,实现国民经济再上新台阶,是全市面临的必然战略选择。全市上下必须审时度势,进一步增强紧迫感和使命感,以更大的气魄,更坚定的信心,投身到加快改革开放的伟大事业中去,加速发展外向型经济,开创现代化建设的新局面。文件还提出了加快发展外向型经济的战略目标、工作重点,制定了强化全民开放意识、积极大胆地利用外资、扩大出口创汇、开展对外对内经济技术合作、办好高新技术产业开发区、提高涉外工作效率、改善投资环境、加强经贸人才队伍建设等措施。
1992年11月27日至28日,召开市委六届十一次全委(扩大)会议。会议主要传达学习了党的十四大和省委五届九次全会精神,按照十四大的要求和省委的部署,研究确定了全市今后改革开放和经济发展的指导思想、目标和措施,讨论通过了市委《关于贯彻落实党的十四大精神,加快淄博改革开放和现代化建设步伐的决议》。会议再次强调,要把发展外向型经济摆在带动全市经济第二次腾飞的战略高度,加快实施外向带动战略,进一步扩大对外开放。随后,在全市范围内开展了解放思想的大学习、大讨论。
以1992年初邓小平同志南巡重要谈话和随后召开的党的十四大为标志,中国的对外开放和现代化建设进入了一个新的阶段,淄博的外向带动战略也进入了全方位实施的崭新时期。
(三)外向带动战略的内涵
淄发[1992]16号《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的意见》(试行)中就外向带动战略的内涵作了界定,《意见》明确指出,实施外向带动战略,就是立足淄博实际,发挥优势,充分利用国际国内两种资源、两个市场,通过扩大开放,大规模引进资金、技术、人才和管理方式,更大范围地参与国际分工、合作和竞争,从而带动产业结构调整,带动工业技术管理进步,带动高产高效农业开发,带动第三产业发展,带动社会经济的全面进步,以开放型经济的超前、快速发展,促进全市的国际化、现代化,全面提高国民经济的整体素质和综合实力。
(四)主要目标
1992年5月30日印发的《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的意见》(试行)(淄发[1992]16号)提出外向带动战略的主要目标是:市九届人大五次会议通过的国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划确定的“八五”时期外向型经济发展目标,力争提前两年实现。全市出口创汇的增长幅度要高于全省平均水平,到1995年,全市外贸出口总值达到35亿元,年均递增25%以上,占同期国民生产总值的比重达到16%以上,比1990年提高6个百分点,外向型企业达到250家。利用外资实现大的突破,到1995年,全市“三资”企业总数达到800家,实际利用外资累计达到6亿美元。到“八五”时期末,全市提前实现国民生产总值第二个翻番。同时提出,“八五”时期及今后一段时间,要遵循党在社会主义初级阶段的基本路线,认真贯彻落实中共中央[1992]2号文件和中央政治局全体会议精神,立足全市实际,充分发挥优势,全面实施外向带动战略,靠扩大对外开放引进资金,引进技术,引进管理,打开国际市场,更大范围地参与国际交换与竞争,按照梯次推进、全面开放的原则,以“淄博市高新技术产业开发区”为先导,以胶济、淄八、淄东等交通干线为轴线,在市、区县、乡镇三个层次上全面展开布局,实现全方位开放、高起点起步、超常规运行、跨跃式发展,以外向型经济的飞速发展,带动经济结构的调整优化,带动经济素质和经济效益的提高,促进全市整个国民经济再上新的台阶。
1992年11月28日,市委六届十一次全委(扩大)会议通过的《关于落实党的十四大精神,加快淄博改革开放和现代化建设步伐的决议》又对发展外向型经济提出了实现五大突破的目标:一是引进外资要有突破,争取“八五”期间全市实际利用外资6亿美元,“九五”期间再上一个新台阶。二是利用国外技术,嫁接改造大中型企业要有突破。搞好引进技术的消化、吸收和创新,技术引进要坚持高起点,培养一批在国内国际市场上技术先进、竞争力强的大中型企业和企业集团,发展一批利用国外资金和技术的新兴产业,改变全市的产业构成和技术构成,提高全市经济的技术档次和整体水平。三是出口创汇要有突破。按照国际市场的需求和恢复我国《关贸总协定》缔约国地位后的新情况,加快产品结构调整,集中力量开发新产品,提高质量、档次和水平,增强在国际市场的竞争能力。扩大全市优质农产品和成套技术出口。在继续扩大对港澳、日本、欧美、东南亚等传统市场出口规模的同时,大力开拓东欧、韩国、俄罗斯市场,打开中东、拉美和南太平洋市场,形成全球性、多元化的市场体系。到1995年,全市外贸出口总值达到38亿元,占国民生产总值比重16.9%。四是境外办企业要有突破。在“八五”、“九五”期间形成一批跨国经营企业,并培养一批确有才干的国际贸易经营队伍,实现淄博经济与国际市场直接对接和融合。五是开发区建设要有突破。市和区县的经济开发区,要从对外开放和长远发展需要出发,认真进行整体规划,加快建设步伐,使其尽快发挥“窗口”作用,成为全市对外开放的试验区、示范区、高新技术中心区和出口创汇基地。在加快对境外开放的同时,要全面向市外、省外开放,进一步加强与国内、省内的经济技术联合与协作,更广泛地利用国内各种先进技术和资源,促进全市经济更快更好地发展。
在此后10多年外向带动战略实施过程中,随着改革开放的不断深入,几经调整变动,战略内容不断丰富完善,目标、重点及工作措施也相应进行了调整。
二、外向带动战略的实施过程及主要措施
(一)实施过程
外向带动战略在不同时期有不同的名称和重点。1992~1998年实施外向带动战略之后,1999年调整为实施开放带动战略,2000年称作经济国际化战略,2001年又改称市场多元化战略,2003年后改为 “走出去”战略,名称虽然不同,但与外向带动战略一脉相承,其目的都是为了加快全市对外开放,促进外向型经济的发展。通过这些战略的实施,全市上下逐步探索出具有淄博特色的外向型经济发展之路。
回顾外向带动战略的实施过程,大致经历了四个阶段:1992~1993年的初步实施阶段;1994~1998年的全方位实施阶段;1999~2003年的调整阶段;2004年以来的快速发展阶段。
1、外向带动战略的初步实施(1992~1993年)
这个阶段虽然是战略的初步实施,但却是全市“三资”企业大发展的时期。1992年,邓小平同志南巡重要谈话和中共中央关于加快国民经济发展步伐的战略决策,为淄博已全面启动的利用外资工作注入了强大的推动力。全市上下齐动员,掀起了一股强大的对外招商引资热潮。两年内,先后在韩国、日本、美国、香港等国家和地区举办了经贸洽谈会,大力宣传淄博,提高淄博的知名度,吸引了一大批海外客商前来投资办厂,开展经贸业务。
1992年是淄博市实施外向带动战略的第一年。年内,各级党委、政府深入学习贯彻邓小平南巡重要谈话和党的十四大精神,解放思想、锐意创新、真抓实干,外向型经济有了突破性进展。一是外商投资领域不断扩大,大项目逐步增多。外商投资搞大项目的越来越多,“三资”企业的规模也不断扩大,总投资在500万美元以上的项目达40个,其中1000万美元以上的11个。投资的外商扩大到美国、德国、意大利、法国、日本、加拿大、韩国、香港、台湾等18个国家和地区。投资的领域也打破过去只向工业企业投资的局限,逐步向基础设施、第三产业、外向型工业加工区、高新技术产业开发区等方向延伸。年底,第三产业项目达47个,其中1992年批准45个。这些项目涉及到交通运输、仓储、房地产开发、商业饮食服务、旅游等领域。二是审批“三资”企业的效率明显提高。批准成立“三资”企业397家,是1991年底以前总和的4.84倍,平均0.92天批准1家,是1991年8.3天的9倍多,合同利用外资3.22亿元,超过前13年的总和,其中已有145家企业试投产,完成产值4.2亿元,比上年增长137.24%;兴办海外企业8家,实现“零”的突破;批准外商驻淄机构12家,是1991年以前总和的3倍,与外商洽谈的项目成功率也由上年的10%提高到30%以上。三是全市形成竞相发展外向型经济的新格局。1991年底全市“三资”企业仅有82家,且分布不平衡,不少行业空白。到1992年底,各区县、市直各部门实现了利用外资“一片红”。全市上下形成比开放、创一流、大中小项目一齐上,国营、集体、个体一起上的大好形势。四是外贸出口稳定发展。全市完成出口商品收购值20.24亿元,比1991年增长27.85%,比全省平均增长速度高12个百分点。五是敲国门、跨国界、组织境外各类经贸活动日渐增多。市委、市政府领导多次带队先后到美国、韩国、独联体、日本、马来西亚、香港等国家和地区举办经贸洽谈会、新闻发布会、境外办展等大型涉外活动,批准办理出国经贸团组266个941人次。年内,市政府及有关部门先后制定了一系列操作性较强的优惠政策。主要有:《淄博市人民政府关于鼓励外商投资的优惠政策》、《淄博市关于鼓励企业出口创汇的若干规定》以及《关于下放利用外资项目审批权限的通知》等。通过这些文件的贯彻实施,进一步调动了各区县、各企业招商引资、出口创汇的积极性。另外,市政府及有关部门采取多种形式培训经贸人才2370人。市及区县6个外向型工业加工区年内均被列入省政府48个外向型工业加工区总体规划。
1993年,全市外向带动战略进一步强化实施,并把利用外资作为实施外向带动战略的“重中之重”,对外开放的范围、领域明显扩大,全方位、多领域开放格局初步形成,对外经济和贸易持续、稳定、高速发展。2月6日,召开了全市对外经贸工作总结表彰大会,会上对在对外经贸工作中做出突出成绩的周村区、桓台县、淄川区等区县进行了表彰,当场兑现50余万元奖金,市政府与8个自营进出口企业签订了1993年外经外贸承包责任书。6月,经国家外经贸部批准,淄博市获得对外承包工程和劳务输出签约权,为进一步发展外经事业打下了基础。7月3日,市委、市政府印发淄发[1993]17号《关于加快淄博高新技术产业开发区及外向型工业加工区开发建设的决定》。8月11日至12日,全市对外经贸工作座谈会召开。会议回顾了1993年以来全市的经贸工作,研究部署了下一步的发展措施。年内,参加了在香港、美国、莫斯科、日本、新加坡、韩国等国家和地区举办的经贸活动和国内广交会、青交会等。这些大型活动共出口成交1.75亿美元,签订利用外资合同、协议666项,合同、协议利用外资19.45亿美元,新批“三资”企业数、合同利用外资额和实际使用外资额均超过前几年的总和。
2、外向带动战略的全面实施(1994~1998年)
1994年,全市上下齐心协力,全面实施外向带动战略,“三外”(外资、外经、外贸)齐上,开放型经济不断向高层次、宽领域、纵深化方向延伸,对外经贸工作稳步发展。5月8日至9日,召开了全市对外开放工作会议,认真贯彻全省对外开放工作会议精神,回顾总结改革开放以来,特别是1992年以来的对外开放工作,印发了淄发[1994]15号《关于贯彻全省对外开放工作会议精神加快发展开放型经济的意见》,提出了新的工作目标任务和工作措施,动员全市上下认清形势,抓住机遇,全方位实施外向带动战略,加大招商引资力度,推动利用外资上规模、上档次、上水平。5月8日,成立了淄博市外商投资企业协会,全市外商投资企业会员达1131家。8月24日,召开全市对外开放工作汇报会,总结交流贯彻省、市对外开放工作会议精神和前段外经外贸工作情况,研究部署下步工作任务。11月20日,山东省第一个经海关批准设立的内陆集装箱中转站--淄博弘志国际集装箱运输有限公司正式对外运营,该站把青岛、烟台等港口延伸到了淄博,形成山东的“内陆港口”。年内,各区县不断加大招商引资力度,把重点放在联络客商、提高项目规模和质量、抓老企业嫁接改造、基础设施建设和创汇农业等方面,加强与国际大财团、大商社、大公司的联络,到淄博投资的国家和地区增加了15个,累计已达36个。外资重点投入建材、纺织、陶瓷、塑料、机械、玻璃、服装、化工、电力等行业,所占比重达85%以上。外商追加投资比例加大,新增资5933.7万美元,占合同外资额的18.5%。全年批准独资企业18家,吸引外资4314.6万美元。各开发区累计投资3.49亿元,竣工面积264.1万平方米。年内,有6家企业获得自营进出口权,累计培训各类经贸人员4000多人。
1995年,全市对外开放格局向高层次、宽领域、纵深化方向推进。外向型经济继续走“三外”联动,“三外”齐上,发展“大外经贸”之路。在继续改善投资硬环境的同时,着重改善投资的软环境;在提高办事效率的同时,为外商投资者提供优良的前后期服务。主要包括为外商投资者介绍合作伙伴,代办项目立项等审批手续,承办租赁或购买厂房、生产资料和销售产品,推荐培训管理专业技术人才、招聘工人等。在进出口、报关、报验、运输、结汇等方面提供服务。对新签合同,抓紧落实中方投资,切实保障合同中中方已承诺的出资等责任条款,取信外商;对已投资的在建项目,协调各方关系,争取早日建成投产;对已开业投产的企业,尊重企业自主经营权,确保外商投资企业规模效益的提高。外商投资者在合资(合作)企业的收益率高于国内一般企业,年内有33家企业增资,增资额5637.1万美元,占总量的20.5%。陶琉节期间,组织举办了淄博外商投资企业恳谈会,对22名外商和港澳台侨给予表彰奖励,授予13名外商和港澳台侨“淄博市荣誉市民”称号。成立了淄博国际商务信息中心,为开放型经济开辟了一条新的信息咨询服务渠道。在外贸出口中,抓好外贸公司、自营生产企业、外工贸公司和“三资”企业四支队伍,实现出口创汇和经济效益的同步增长。年内,有12家企业获得自营进出口权。各开发区提出“人才就是资本,招贤就是招商”的口号,不拘一格招才纳贤。同时各开发区鼓励科研开发,与北京大学、中科院等院校和科研所建立了广泛的协作关系。
1996年,全市广开渠道,不断加大招商引资力度,提高利用外资质量水平。5月7日,市政府印发淄政发[1996]61号《淄博市外商投资企业管理暂行规定》,加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业及外资企业的管理,创造良好的投资环境。9月,市委、市人大、市政府、市政协领导带队,分九个组在全市展开了对外开放大型调查。10月15日,市政府印发淄政发[1996]133号《淄博市关于加快出口创汇骨干企业发展的政策措施的通知》,将全市1995年出口创汇前10名自营进出口生产企业、前10名外商投资企业和市属外贸企业作为出口创汇骨干企业,采取多种措施给予支持,促其加快发展,力争尽快跨入全省出口创汇骨干企业行列。10月16日,市政府印发淄政发[1996]135号《淄博市关于加快利用外资嫁接改造市及区县属工业企业的意见的通知》,加快利用外资嫁接改造市及区县属工业企业的步伐,促进全市产业结构和产品结构的调整,以提高经济增长的质量和效益。10月18日至19日,市委、市政府召开全市对外开放工作会议。会议讨论了全市进一步加快对外开放的意见,提出了“坚持以党的十四大和十四届六中全会精神为指针,进一步解放思想,加快实施外向带动战略,大力推进两个根本转变,全力提高对外开放水平”的指导思想,更新观念,进一步增强加快对外开放的紧迫感和责任感。会议对22个方面的工作作了具体的部署安排,另外还建立了对外开放的工作目标责任制,把对外开放工作作为部门、乡镇政绩考核的重要内容,分解落实到各级、各部门。各区县、乡镇、企业积极制定规划,落实目标责任,不断加大开放力度,推动全市扩大对外开放工作迈上新台阶。10月25日,市政府印发淄政发[1996]134号《关于奖励出口创汇重点企业经营者的规定》,明确了奖励标准、奖励办法,鼓励出口创汇重点企业加快发展。11月12日,市委、市政府印发淄发[1996]23号《关于进一步加快对外开放的意见》,强调进一步加快对外开放,加速实施外向带动战略,明确“九五”时期全市对外开放的指导思想、目标任务及工作措施。号召全市上下解放思想,攻坚破难,以更大的气魄,更加扎实的措施,全力推进对外开放,加快淄博经济的振兴,推动对外开放再上新水平,并在全市广大干部群众中组织开展对外开放大讨论,从思想上进行一次对外开放的再教育,再认识、再提高。同日,市委、市政府印发淄发[1996]24号《关于进一步加快淄博高新技术产业开发区建设的意见》,就开发区的布局、产业发展方向、主要指标、体制改革等提出了指导意见。
1997年,全市采取有力措施,不断优化投资环境,外向型经济快速发展。为适应对外开放和外向型经济发展的需要,加快外向带动战略的实施,1月20日,市委、市政府成立了市对外开放工作领导小组,印发了淄委[1997]34号《关于成立淄博市对外开放工作领导小组的通知》。6月,市政府召开全市改善投资环境现场会,对改善投资软环境提出要求和意见。8月,市外经委对全市外商投资企业及投资环境进行调查,形成了《全市外商投资环境调查报告》,并赴青岛、烟台等地市学习,在此基础上起草了《关于进一步改善涉外服务优化投资环境的若干规定》。11月,组织了对“三资”企业收费情况的详尽调查,并起草《关于公布对淄博市外商投资企业收费项目和标准的通知》。12月,召开了1997年淄博市外商恳谈会,广泛征求外商的意见和建议。随着这些活动和工作的开展,淄博的投资环境逐步得到改善。在硬件建设上,成立外企俱乐部,组织规划外商生活区、国际学校的设点,为外商创造良好的生活、学习和工作环境;在软件建设上,建立大项目责任制和调度会制度,筹建外商投诉和服务中心,切实解决外商在生产、生活中遇到的各种困难和问题。年内,全市把对外经贸工作的着力点放在开拓新市场和境外设点办厂、实现跨国经营上,充分发挥淄博产业、技术、人才的优势,有针对性地组织一批有条件的企业到拉美、非洲和东欧等重点国家,开拓市场,投资布点,呈现出良好的发展态势。新华医药集团与中国成套设备进出口公司天津分公司合作,利用国家援外资金在加蓬建立了制药厂,总投资2000万人民币,新华集团占37.5%;四砂股份有限公司在美国收购了一个销售公司,打开了美国市场,推动了企业产品出口;淄博国际经济技术合作公司在积极发展新加坡高级劳务市场的同时,努力开拓日本、韩国劳务市场,已陆续派出厨师、橡胶工、食品包装工、纺织女工多名。随着国家给淄博对外借款项目的解冻,四砂股份有限公司利用日本金融组织贷款260万美元项目、华光陶瓷和周村吉信化纤共利用商业贷款500万美元两个项目的资金已到位。年内,多种形式融资实现突破,鲁泰纺织有限公司2000万美元的B股在深圳上市,淄博与香港声亚发展有限公司采用TOT方式投资2890万美元合作开发309国道项目签约。
1998年,全市克服亚洲金融危机的影响,千方百计开拓国际市场,全市对外贸易、利用外资和国际经济技术合作等方面取得了新的进展。面对亚洲市场的萎缩,在巩固东南亚、欧盟市场的同时,重点开拓南非、拉美等国家和地区的市场,在南非设立淄博产品销售中心。市属企业、乡镇企业、外贸专业公司分别在非洲、东欧、北美等地区设点办厂,已有十几家挂牌营业,出口市场结构得到初步调整。年内,有20家企业获得自营进出口权,全市自营进出口企业已增至84家。自营企业出口额达31500万美元。全市招商引资工作在重点和方式上进行调整和转变。在招商引资重点方面,确定了重点加大基础设施和基础产业、城市公用设施项目和高新技术产业项目等六大领域利用外资的力度。在招商方式上,积极开展网上招商、代理招商、委托招商等。举办了淄博网上招商会,按照行业或地区制作4个网上展示台,包括300多个出口产品、招商项目、加工贸易和技术出口项目等,在近半年时间里每天24小时不间断地在互联网上发布,全球170余个国家1亿用户可随时登录查询淄博市上网企业情况,收到良好的效果。认真组织参加了一系列国内外招商活动,洽谈了一批合作项目,与英中贸易48集团、中国通道、中英技术交流中心建立了合作关系。年内,为改善投资环境,特别是投资软环境,市委、市政府采取了一系列措施。年初,召开全市外商恳谈会,广泛征求80多家外商投资企业代表的意见。5月份,市委、市政府主要领导走访部分骨干“三资”企业,并召开座谈会,认真听取外方代表的意见和建议,现场解决问题。5月22日,召开对外开放工作会议,集中解决事关进一步扩大对外开放的认识问题、环境问题、路子问题以及领导问题,动员全市上下再掀对外开放的新高潮,以大开放促进大发展,出台了《关于进一步改善涉外服务优化投资环境的若干规定》,并表彰了外商投资十佳企业。设立外商投诉电话,成立外商投资企业综合服务中心,及时协调解决外商投诉和生产经营中的困难和问题,年内共受理30多起外商投诉,其中25起得到解决,受到外商的普遍欢迎。
3、外向带动战略的调整(1999~2003年)
1999年,根据扩大对外开放新形势的需要,市委、市政府适时把外向带动战略调整为开放带动战略。为进一步加速开放,市委、市政府调整充实了市对外开放领导小组,市政府主要领导任组长;成立了市外资工作协调小组,常务副市长任组长,分管副市长任副组长;市领导亲自挂包重点利用外资项目;出台了《关于开放带动战略目标责任制的实施意见》、《关于鼓励外贸出口的优惠政策》、《关于进一步加强部门联动的意见》、《关于加快发展境外带料加工装配业务的通知》、《淄博市外商投资企业投诉处理办法》、《关于表彰奖励出口创汇重点企业经营者的决定》等一系列政策措施;市政府多次召开会议,建立了一系列协调会议制度,专题研究部署外经贸工作。另外,从1998年开始,市政府拿出400万元建立外经贸发展基金;市直各部门继续推行部门联动招商责任制。这些措施有力地推动了全市对外经贸的发展,外贸出口扭转了亚洲金融危机以来低速徘徊的局面,外商投资全面回升,经济技术合作和利用外资等方面均有新的起色。
2000年,市委、市政府为提高国际竞争力,将外向带动战略进一步调整为经济国际化战略,开放经济向更大范围、更广领域、更高层次发展。2月24日,召开全市实施经济国际化战略工作会议,全面部署了实施经济国际化战略的重点和工作措施,进一步动员全市加快推进经济国际化进程,构筑全方位、深层次、宽领域对外开放新格局。其后,各区县也结合实际出台了一些政策办法。按照市政府出台的加强部门联动的文件规定,全市建立了开放带动战略目标责任制,规定了有关部门的任务目标,并列入了年度政绩考核。年内,加大对投资环境的治理,集中解决了13起中外纠纷,达到了中外双方满意的效果;进一步完善投诉网络,进行外商对涉外部门的评议,加大涉外行政执法,开展外商投资企业联谊等活动,促进了投资环境的改善。是年,全市工业总产值首次突破1000亿元大关,实现了淄博工业发展史上的历史性跨越,工业整体实力跨上一个新的高度。
2001年,市委、市政府把外经外贸作为加快经济发展的“三个亮点”之一,确定实施市场多元化战略。一是抓出口商品结构的调整。着重培植机电、农业、精细化工、环保等领域的出口产品,确保纺织服装、塑料、医药和医疗器械、轻工、冶金等传统产品的出口份额。二是加快出口市场结构的调整。在不断巩固亚洲、美国及欧盟等传统主销市场的同时,拓展新的发展空间,开辟新的出口市场,规避市场风险。非洲、独联体及东欧、中东和大洋洲等新兴市场出口额均比上年增长50%以上。全市产品出口已扩大到120多个国家和地区。三是狠抓骨干出口企业和重点出口商品的出口推动。为了实现整体推进、重点突破的目标,对新华、鲁泰、兰雁等26户骨干出口企业实行重点调度、重点扶持,帮助企业解决实际问题。积极协调银行、海关、税务等部门,对骨干企业实行了“绿色通道”工程和出口退税专项贷款,促进了外贸出口,26户骨干企业出口占全市总额的65%以上,市及鲁泰公司、兰雁集团也荣获“全省出口创汇先进单位”称号。是年4月14日,市委、市政府印发淄发[2001]16号《关于大力开展招商引资工作的决定》,进一步加大招商引资工作的力度,促进全市经济快速发展。10月23日至27日,举办2001年淄博招商活动周活动。招商周期间,举行了淄博市招商政策说明会、2001淄博企业与高校科研成果产业化对接发布会、淄博百名博士科技行、淄博市外来投资者恳谈会、《淄博化工、医药产业发展纲要》论证会等系列活动。
2002年,全市把优化经济发展环境作为突出重点,力争对外开放再上新台阶。各级加大行政审批改革力度,简化审批程序,提高审批效率,对外来投资项目审批收费进行了清理和规范。市里先后削减行政审批483项,取消了外来投资25个审批收费项目,降低了10项收费标准。各级政府、各有关部门积极为投资者排忧解难,创造良好的服务环境,在招商项目推进和及时协调处理外商投诉方面做了大量工作。对重大项目,从考察、谈判、签订合同,到办理注册登记、开工建设,有关部门积极配合,通过召开协调会、现场办公等形式及时解决外来投资企业遇到的问题。各区县从改革和简化项目审批制度入手,积极优化投资环境。临淄区建立了行政审批服务中心,将所有行政审批事项纳入一个服务大厅,取得了很好效果;高新区全面清理规范收费行为,企业注册登记实行“零收费”,并不断扩大“零收费”范围;桓台、周村、高青等区县实行项目代办制、包办制,为投资者全过程办理投资手续,对重点园区、重点招商项目实行领导挂包责任制,保证了项目顺利进展。全市继续开展“招商引资年”活动。印发了《关于开展“2002招商引资年”活动的通知》和《淄博市招商引资目标责任制考核奖惩暂行办法》,并实行招商引资工作目标责任制,严格考核。4月,市政府召开招商引资表彰大会,兑现了对外来投资引荐人的奖励,反响良好。其后,市及各区县都积极走出去,组织一系列招商引资活动。全年共组织各类招商活动67次,派出较大的招商团组30多个,重点组织了赴广东招商、陶博会期间的经贸洽谈会、淄博—韩国经贸洽谈会、百名博士科技行等大型招商活动;接待各类投资考察团160多个、国内外投资客商3000多人次,成为近年来全市招商活动最多、最务实、成果最显著的一年。年内,市委、市政府对利用外资工作成绩突出的周村区等8个单位授予“淄博市2002年度利用外资先进单位”称号;对出口规模大、增长速度快的淄博高新技术产业开发区等8个单位和鲁泰纺织股份有限公司等14家企业分别授予“淄博市2002年度出口创汇先进单位”和“淄博市2002年度出口创汇先进企业”称号。
2003年,市委、市政府根据新的形势和任务,着眼双向开放,积极实施“走出去”战略。通过开展全市外经资源调查,确定了外经工作的重点行业和重点企业,实施专人跟踪服务。对有意向“走出去”并有一定优势的企业,开展送政策上门服务活动。加强在谈项目的检查调度,重点帮扶淄博建筑公司、淄博山川医疗器械厂、山东博泵科技有限公司、淄博联兴炭素有限公司、淄博汇源公司、良子动力公司等企业的在谈境外投资和工程承包项目,帮助企业制定方案,加快项目推进。年内,全市把招商引资工作作为“一号工程”来抓,针对突如其来的“非典”疫情,一手抓“非典”防治,一手抓招商引资,及时调整全年工作计划和境外招商、市场开拓方案,努力将“非典”影响减少到最低限度。对利用外资大项目和外贸出口重点企业,实行市区两级分工负责,区县一周一调度,市里一旬一调度,做到出口大户不滑坡,重点项目、重点客户不流失。另外,市委、市政府先后印发淄发[2003]14号《关于进一步优化全市经济发展环境工作的实施方案》、淄发[2003]19号《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》,加强软环境建设,集中解决影响经济发展的热点问题。在全市推广山东玻璃集团、兰雁集团、新华制药集团等企业开展电子商务的经验,成功举办了网上招商洽谈会和网上产品展销会。加强与海外中介机构的联系,通过电话、传真、电子邮件等方式,保持项目洽谈的连续性。加大对外宣传力度,开展给境外老朋友、老客户寄送一封信活动,打消外商顾虑,增进与海外客户的友谊。全年共组织各类招商活动80余次,境外较大的招商活动10余次,接待各类投资考察团组近200个、3000余人次,引进外来投资项目1111个,实际引进外来投资117.3亿元,完成招商引资任务的117.3%,比上年增长54.3%。中国财富陶瓷城、淄博义乌小商品城、中国陶瓷科技城等一批重大招商引资项目和齐鲁石化72万吨乙烯、博汇集团30万吨板纸、山玻集团600万吨超白玻璃等工业重点项目先后开工建设。
4、外向带动战略的进一步深化(2004~2005年)
2004年,国家的出口退税政策、土地政策、信贷政策和清理整顿开发区等一系列宏观调控政策开始实施,对外经贸工作的持续健康发展提出了新的要求。全市上下适时调整工作思路,创新工作方式,招商方式由大规模的综合性招商活动为主,转向专业化小规模的招商活动为主,重点地区招商逐步向纵深发展,招商引资工作更加理性、更加注重实际效果,引资项目的质量进一步提高。2月12日,出台《淄博市招商引资优惠政策》和《淄博市招商引资奖励办法》,对原招商引资的优惠政策、奖励办法作了修改、完善和补充。优惠政策向高新技术项目、大项目和进工业园区的项目倾斜,对高新技术项目、投资超过5000万元以上的生产性企业,给予大幅度的优惠。另外,对全市因宏观调控而受影响的外资项目进行普查,协调解决外资落地难的问题,积极推动大项目的洽谈和建设,推动企业与金融机构的业务合作。年内,全市经济园区完成新一轮整合,各个省级开发区均得以保留,并成为各区县招商引资的重要平台。进一步加强贸促会、国际商会和外商投诉中心的建设。外商投资服务中心加大外商投诉的处理力度,全年共受理外商投诉案件11起,办结10起,办结率91%,外商满意率为100%;为60多家外商投资企业进行法律规章和政策咨询服务110余次。年内,形成了一批成功“走出去”的亮点企业。中石化第十建设公司在叙利亚中标5080万美元的电站改造项目,是全市最大的境外工程承包项目。淄博建筑工程有限公司在尼日利亚承揽2000万美元的土建工程,同时与尼日利亚最大的华人财团达成合资建立海外建筑工程公司的协议。鲁中交运集团在尼日利亚的汽车改装厂项目已派驻首批技术人员,并接管了李氏集团在尼日利亚的运输公司。华辰集团在尼日利亚承建的水泥项目、联兴炭素有限公司在印尼、马来西亚的石油焦加工等项目进入实质性运作。香港、新加坡客商对市内12家企业进行了考察,有5家企业已开始海外上市的前期准备工作。2004年,全市生产总值突破千亿元, 地方财政收入突破50亿元,均提前一年完成“十五”计划。     
2005年,国际国内市场竞争日趋激烈,外向型经济发展面临诸多困难和压力,全市上下迎难而上,真抓实干,努力推动招商引资工作再上新台阶。2月18日,市委、市政府召开全市对外开放暨招商引资工作大会。会议以科学发展观为指导,全面回顾总结了2004年全市对外开放和招商引资工作,表彰了先进,分析了目前面临的新形势,对2005年对外开放和招商引资工作作了全面部署。会议号召全市上下进一步统一思想,振奋精神,扎实工作,努力开创招商引资和对外经贸工作新局面,以大开放促进大发展。会上印发了《关于2004年招商引资任务完成情况的通报》、《关于表彰2004年度全市招商引资先进单位的通报》、《关于表彰全市2004年度利用外资、出口创汇先进单位和出口创汇强乡镇(办事处)的通报》,市委、市政府对招商引资、出口创汇先进单位进行了表彰。年内,“三资”企业出口增长28%,占全市出口总额的比重达52.3%,成为拉动出口增长的主要因素。一般贸易出口高速增长,全年出口额116327万美元,占全市出口总额的比重达57.7%,增速达52.9%,增速领先于加工贸易出口29.1个百分点,大大高于加工贸易出口增幅。
(二)主要措施
1、转变观念,强化全民开放意识
实施外向带动战略之前,许多人的观念比较陈旧,“父母在、不远游”、“老婆孩子热炕头”等传统意识根深蒂固,成为阻碍实施外向带动战略的最大障碍。市委、市政府敏锐地认识到这个问题,指出能否抓住开放机遇加快发展,关键在于思想是否解放,并向全市人民发出了“经济要发展,思想要解放”的号召,在全市广泛开展了“解放思想,扩大开放”的大讨论,强调只要符合“三个有利于”,就要敢闯敢试敢冒,要学着特区模式办,照着特区样子干,善于变通,特事特办,切忌左顾右盼,犹豫观望,更不能畏难发愁,无所作为。市委、市政府还针对对外开放工作中出现的新矛盾、新问题,告诫各级领导干部要充分认识解放思想的紧迫性和长期性,在经济发展中不断强化只有大解放才能大发展,全民开放,全方位开放,大开放、大市场、大经贸,互惠互利、先予后取等观念。经过多年坚持不懈地抓解放思想的工作,全市上下的思想观念逐渐向开放型、现代型转化。敢于竞争、乐于挑战、团结协作、互惠互利、尊重科学、重视人才、追求效率、讲求信誉等现代意识在潜移默化中影响着人们的思维和行为方式,为淄博的对外开放奠定了良好的思想基础。
2、不断改善投资环境,加快发展外向型经济
从区位条件看,淄博没有沿海城市优越。为了弥补作为内陆城市发展外向型经济环境先天的不足,市委、市政府多年来一直把改善投资环境作为发展外向带动战略的重要举措来抓,利用1992年7月被国务院批准为“较大的市”享有地方立法权的有利条件,先后出台了一系列改善投资环境、优化涉外服务、鼓励招商引资和扩大出口创汇的优惠政策,从信誉、政策、服务、人才、基础设施、社会环境六个方面营造具有淄博特色的发展优势。
信誉优势方面。始终坚守“信誉至上、互惠互利”的原则,无论是经贸洽谈,还是签订合同,都严格践诺履约,说到做到。在加大招商引资力度的同时,千方百计地办好“三资”企业,发挥示范效应,企业有了效益,宁可不上新工程,也要先兑现外商红利,以实现以外引外的目标。
政策优势方面。先后出台了《关于进一步扩大对外开放加快外向型经济发展的意见》、《关于鼓励外商投资的优惠政策》、《关于鼓励企业出口创汇的若干规定》等20多个地方性涉外经济法规和政策,在项目审批、嫁接改造、产权转让、土地批租、人才和智力引进等诸多方面,最大可能地提供优惠。同时,狠抓政策的研究、传递,加大政策的认知度和覆盖面,结合对外开放开展调查活动,对政策的落实情况进行了专项检查,有效地促进了开放工作的开展。各级部门也积极开动脑筋,自觉学习、研究、利用政策。涉外部门将与对外开放密切相关的政策法规汇编成册,印发给各级机关和企业。市委、市政府领导多次深入外贸企业和“三资”企业,现场办公,指导工作,解决问题。外经、税务、海关、商检等部门经常深入基层,深入企业,宣讲政策,指导企业用好政策,最大限度地发挥政策优势。
服务优势方面。多年来,市委、市政府形成了每年走访并召开外商代表座谈会的惯例,通过实地考察和倾听外商代表的意见,现场办公解决问题,得到了外商的信任和欢迎。成立了高层次的全市利用外资工作领导小组,市区都普遍建立了对外经贸工作专题会、外商恳谈会、利用外资项目联合审批会、涉外部门联席会等会议制度,定期或不定期协调解决利用外资工作中的重大问题。有的区专门成立了大项目办公室,对重点项目实行联合办公。针对外商、企业反映比较多的办事环节多、节奏慢、效率低的问题,市委、市政府重点强化涉外经济管理部门的服务意识,推行一条龙服务,实行公开承诺,窗口服务行业和部门推行了社会服务承诺制。狠抓涉外服务体系建设,建立了外商投诉机构和督查制度,有的区县还在对外商实行国民待遇、推行承诺制等方面进行了积极探索和尝试。各级部门特别是涉外经济部门,不断强化服务意识,转变工作作风,提高办事效率,严格依法办事,为企业创造了宽松的经营环境。
人才优势方面。结合对外开放实际,不断制定和完善发展科技和人才的政策。早在1987年,淄博就提出并开始实施“科教兴市”战略。1992年,出台文件,鼓励各部门、各企业派出人员到境外经贸机构或“三资”企业工作、学习、培训,公开考试选拔涉外人才,破格提拔使用,积极引进国内外高科技人才和高级管理人才,招聘和吸引更多海外留学人员来淄博工作,加速培养人才,造就一支政治思想好、开拓能力强、通晓国际经贸业务的干部职工队伍。1994年,开始实施人才工程,把努力造就一支会外语、懂经贸、熟悉国际惯例、能在国际市场上自由往来,适应跨世纪发展的经贸人才队伍,作为一项重点工作来抓。按照长短结合、灵活多样、注重实效的原则,制订规划,对全市对外经贸人员有计划、有重点地向国外选派培养一批;派往外国驻华经济、金融办事机构、企业和沿海知名“三资”企业实习、挂职锻炼一批;由高等院校、党校、干校定向培养一批;从海外留学人员、国内涉外机构、院校、企业的优秀人员中引进一批。同时,结合全市工商企业管理人员岗位培训,逐步实行“三资”企业中方管理人员持证上岗制度,以提高管理人员的素质和管理水平。据统计,10多年来,通过各种渠道,全市共培养、引进经贸人才逾万人。
基础设施优势方面。实施外向带动战略以来,按照建设现代化“大都市”的总体规划,发挥淄博“组群式”城市的独特优势,始终以大投入、大发展不断改善城市基础设施,以适应对外开放的需求。各级政府不断加大资金投入,全市邮电通信、交通、城市供水、供电等基础设施建设迅速发展。
社会环境优势方面。抓好精神文明建设实事工程的落实。坚持用邓小平理论武装全党、教育人民,在青少年和涉外人员中普及外语教育,努力塑造和培育文明、健康、向上的风范。结合创建“园林城市”目标,对城市绿化、美化和城区道路进行综合整治,使城市环境面貌焕然一新。深入开展“严打”斗争,大力加强社会治安综合治理,稳定社会环境,尤其对涉外治安案件,做到快立案、快侦破、快处结。在征求外商意见时,外商普遍对淄博的社会治安表示满意,并对在淄博投资办实业充满信心。1984年至今,共有13个国家和地区的38名外籍人士被授予“淄博荣誉市民”称号。
3、加大招商引资力度,加强对外交流与合作
坚持“市外就是外”,大力引进国内外资金。由于区位原因,引资工作之初困难很多。经过不断探索求新,慢慢趟出了一条变“坐地等”为“外出找”,把开放工作做到境外的招商引资之路。1992年,邓小平同志南巡重要谈话和中共中央关于加快国民经济发展步伐的战略决策,为淄博已全面启动的利用外资工作注入了强大的推动力,全市上下齐动员,掀起了对外招商引资热潮。1994年之后, 全市进一步改善投资环境,努力转变招商观念,采取敲门招商、专业招商、网上招商、委托招商、联合招商等多种方式,抓大财团、大商社,提高招商引资的针对性和实效性,吸引了一批世界著名跨国公司来投资。自2001年起,每年一届的中国(淄博)国际陶瓷博览会规模逐年扩大,目前连续成功举办了五届陶博会和四届新材料技术论坛,以其丰富性、专业性,已成为国内具有广泛影响的陶瓷博览会、招商引资的有效平台和具有深远影响的城市名片。“文化旅游搭台,经贸唱戏”成为区县发展对外贸易和对外经济技术交流与合作广泛采取的形式。各区县充分发挥优势,举办了淄川聊斋文化旅游节、博山美食节、周村旱码头旅游文化节、临淄齐文化旅游节等十几个各具特色的大型旅游经贸活动。国际陶瓷博览会、齐文化旅游节、聊斋文化旅游节已成为淄博节庆活动的重要品牌。
加强对外交流与合作,不断形成壮大对外开放新优势。近年来,淄博按照中央、省的号召,积极适应经济全球化的趋势和加入世界贸易组织的要求,充分利用国家扶持“走出去”战略实施的一系列优惠政策,采取措施解决制约全市“走出去”业务发展的人才、资金、信息等问题,鼓励有条件的企业“走出去”,充分利用两个市场、两种资源,实施优势互补,把淄博的产业技术优势和国外的资源市场优势结合起来,鼓励国有企业、股份制企业、乡镇企业、私营企业向海外转移剩余资产和剩余生产能力,大力推进跨国经营,参与国际交流与竞争,境外投资和对外承包劳务工程成绩显著,为淄博经济开辟更广阔的发展空间。
4、提高出口创汇能力,改善经济运行质量
10多年来,淄博把提高出口创汇能力,改善经济运行质量作为发展外向型经济重要的一环,不断理顺对外贸易管理体制,制定落实鼓励出口创汇的优惠政策,大力扶持出口创汇重点企业的发展,加强对外贸、自营进出口企业和“三资”企业的协调指导,积极调整出口产品结构,逐步形成了以国有大中型企业为主、联合“三资”企业主自营进出口企业,共同组建出口基地的出口创汇格局,涌现出了新华集团、鲁泰集团、兰雁集团、华光集团等一批出口创汇骨干企业。同时,全方位实施市场多元化战略,加大市场开拓力度。在巩固发展传统市场的前提下,积极开拓新的国际市场。特别是加大对拉美、非洲的市场开拓力度,取得了较好的效果。与此同时,开放型农业也取得了长足的发展,尤其是特色农业经济独辟蹊径,闯出了农副产品深加工增值出口创汇的新路子。淄博汇源食品饮料有限公司是沂源县山东永新实业总公司与香港善汇发展有限公司合资兴建的农产品加工龙头企业,公司总投资1000万美元,于1992年建成投产。经过10多年的发展,该公司建立的产业化体系在解决农产品销售难、带动农村第三产业和外向型经济的发展、带动农民奔小康方面做出了突出贡献,直接或间接创造了几万个就业岗位,累计缴纳税金17亿多元,投入社会公益事业7000多万元。目前,该公司已走出淄博,发展成为全国知名的主营果蔬饮料的大型现代化集团公司,连续7年荣列中国饮料工业10强,被评为农业产业化国家重点龙头企业、中国企业十佳质量安全信用单位、最佳企业公众形象奖等殊荣。
5、抓好外向型经济载体建设,加快园区发展
坚持把经济园区作为扩大开放、做好外经外贸工作的重要载体,以招商引资为主线,以体制创新、环境优化、结构升级为重点,全面提高综合竞争力。淄博作为“组群式”城市,园区建设也呈现出“组群式”发展的特点,市及各区县的开发区建设齐头并进,按照“小政府,大服务”的原则,建立了精简、高效的行政管理体制和经济运行机制,充分运用各项优惠政策,加强基础设施建设,完善投资环境,加大招商引资力度,做到合理开发,滚动发展。2003年以来,市委、市政府以国家清理整顿各类开发区,加强建设用地管理为契机,对全市各类园区建设用地和土地市场秩序进行了清理检查。部分经济开发区在当地政府的指导下,通过整合实现资源共享,避免重复建设,提高了产业集聚和土地利用水平。在开发区建设中,注重突出“高科技、大规模、外向化”特点,坚持把扩大出口作为加快开发区发展的一项重要工作,抓项目落实,抓项目建设进度,抓国际市场开拓,一大批技术含量高、附加值高的高科技企业和产品落户开发区。近年来,各开发区的经济增长速度均高于所在行政区域的平均增长速度,成为全市经济发展的龙头区、对外开放的窗口区、深化改革的试验区、高新技术和高层次人才的聚集区、现代科学管理的示范区。
三、实施外向带动战略的成效及影响
实施外向带动战略以来,外向型经济占淄博经济的份额不断扩大,增速加快,对全市经济的发展起着至关重要的决定作用,在促进产业结构调整、缓解资金紧缺、增加对外贸易出口、增加财政收入和就业等方面的作用也不可低估。
(一)推动了全市国民经济持续快速健康发展,并注入新的生机和活力
10多年来,通过坚持实施外向带动战略,积极引进外资和技术,外向型经济已成为拉动淄博经济增长的重要力量,促进了全市经济持续、快速、健康的发展。目前,淄博是全国重要的石油化工、医药生产基地,中国五大瓷都和三大建材生产基地之一;是我国唯一的综合性新材料转化及产业化基地,一些成果走到了世界新材料行业的前沿;是全国首批科技兴市试点市和国家级星火技术密集区,6个区县跻身“全国科技实力百强县”。拥有各类科研机构960余家,专业技术人员25万人,拥有山东理工大学等12所高等院校。2005年,淄博被命名为国家科技进步先进城市、国家级新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地。市内企业现有5种产品产量居世界第一,62种产品产量居全国第一,拥有5个中国驰名商标、2个中国名牌产品和上百个山东名牌产品、山东省著名商标。到2005年底,全市已有12家企业15支股票在国内外上市,在全省仅次于济南,居第二位。在国家统计局公布的2005年中国综合实力百强城市中排名第47位,是国家统计局公布的2005年中国投资硬环境50优城市之一。
2005年,全市综合实力显著增强,实现国内生产总值1430.95亿元,同比增长17.1%,是2000年的2.2倍,“十五”期间年均增长15.04%;人均国内生产总值达4253美元,“十五”期间年均增长14.5%;境内财政收入完成160.55亿元,同比增长24.32%,是2000年的2.53倍,“十五”期间年均增长20.44%;地方财政收入完成64.13亿元,同比增长28.16%,是2000年的2.5倍,“十五”期间年均增长20.1%;全市金融机构存款余额突破千亿元大关,达到1104.94亿元;全社会固定资产投资649.48亿元,同比增长37.8%。2005年,全市72家重点企业集团实现出口销售总额85.8亿元,利润72.8亿元,同比分别增长35.3%、52.4%。实现出口销售总额超亿元的有16家企业集团,占总家数的4.5%,仅鲁泰集团出口销售额就达16.8亿元,居全市首位。
(二)促进了产业结构的优化升级,推动了产品结构调整
实施外向带动战略促进了淄博产业结构的优化升级。一是促进了传统农业的升级。近年来,外资项目涉及现代园艺、农产品加工和制造、蔬果饮料开发、设施农业等。通过引进新技术、开发新品种,实现了种植、养殖、加工、出口一体化,改变了传统的农业生产方式,加强了农业发展后劲。二是促进了高新技术产业和工业支柱产业的形成。利用外资促进了全市出口产品由原料初加工品为主向工业制成品为主转变,一批高新技术产业利用外资项目迅速崛起。利用外资使支柱产业得到了加强和壮大,涌现出一大批产业带动性强、高出口创汇的骨干外商投资企业。一批企业通过引进外资嫁接改造,焕发了生机。600吨超白玻璃生产线是山玻集团和世界500强之一、美国PPG公司联手打造的高科技项目,结束了我国超白玻璃市场需求全部依赖进口的历史。东岳集团拥有多项自主知识产权的世界前沿技术,离子膜项目列入国家863计划并顺利实施。该集团与马来西亚、美国、日本、德国、意大利等国的著名公司建立了资本、技术合作关系。日本旭硝子株式会社与淄博工陶集团合资建立了全球性研发中心,这是世界500强企业在山东设立的第一个研发中心。新华医疗集团的消毒灭菌设备世界一流,兴亚新材料公司的氧化锌纳米材料生产规模国家最大。三是促进了第三产业的发展。第三产业利用外资起步较晚,全市坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举,加大招商引资和市场建设力度,努力打造鲁中商贸名城。近年来先后引进了新一佳、大福源、银座、利群、联华、国美等国内外知名企业入驻,商业零售巨头易初莲花等跨国集团也开始进驻淄博,一批大型商贸流通设施相继建成,服务业增加值保持了年均12%以上的增长。外资进入服务贸易领域,对全市第三产业的发展和尽快与国际接轨产生了积极的促进作用。目前,全市各类商业网点及交易市场达8万余处,总建筑面积900多万平方米,其中仅1万平方米以上的百货商场、大型综合超市就达26处;商品交易市场519处,年成交额450多亿元。
发展外向型经济推动了全市产品结构调整。目前,全市许多行业的产品已实现更新换代并与国际先进技术保持同步,造就了一批具有国际竞争力的名牌产品和拳头产品,改变了原有的产业结构,基本形成了石油化工、医药、纺织、建材、机械、电子、轻工等优势产业。现有工业企业16000多个,主要工业门类35个,有一大批在全国、全省占有重要位置的企业和产品。同时,围绕与外资企业特别是国际大公司开展的配套协作,还带动了一大批内资企业技术水平的提高和生产能力的扩张,也带动了相关企业产品结构的优化、竞争能力的提高。2005年底,规模以上工业企业2222家,比上年新增468家,完成工业总产值2796.35亿元,增长43.59%,其中:外商及港澳台投资工业累计完成298.96亿元,增长48.25%。
(三)有效缓解了建设资金不足的矛盾,加快了基础设施建设的步伐
实施外向带动战略以来,市委、市政府积极引导国内外资金重点投向能源、交通、通讯、城市公用设施等基础设施领域,引进了一些世界著名的跨国公司,国内外直接投资增加,缓解了建设资金不足的矛盾。先后建成日产12万立方米的焦化煤气厂、日处理14万吨的生活污水处理厂、50万伏的变电站和邮件自动处理中心。邮电通信基本实现了现代化,通讯业务发展迅速,对外联络畅达。改造和新建了淄博火车站广场及候车楼等一批重要基础设施。对309国道淄博段、张博路、张周路、张博路复线、张辛路、柳泉路、世纪路、中润大道等交通干线进行了新建或扩建改造,济青高速、滨博高速淄博段建成通车,高速公路已连贯全市7个区县,构成了淄博“大十字”高速交通框架。淄博的铁路和公路密度均在中国名列前茅,市内铁路总长558公里,公路有19条干线通往全国各地。2005年末,全市公路通车总里程达到3921.5多公里,比上年增加192.5公里,公路密度达66公里/平方公里。城市建成区绿化覆盖率达到39.2%,绿地率达到33.1%,人均公共绿地达到10.8平方米,被评为国家卫生城市,顺利通过国家园林城市验收组的验收。聘请国内外专家对淄博新城区进行高标准规划设计,规划面积52平方公里,目前,新城区骨干路网基本形成,市体育馆、图书馆等重点工程陆续开工。中心城区在未来的5~10年间,面积将扩大到100多平方公里,人口超过100万。另外,随着“光明工程”、“绿色形象工程”、“安居工程”的实施,中心城区建设和开发区建设迅速推进,各区县城区建设突出区域特色,规划建设水平明显提高,城乡一体化进程不断加快,一个初具规模的现代化城市展现在世人面前。
(四)利用外资取得了令人瞩目的成就
实施外向带动战略以来,全市累计实际利用外资27.9亿美元。“十五”期间,引进各类外来投资535亿元,其中实际利用外资15.62亿美元,是“九五”的2.4倍。2005年,全市共引进各类外来投资项目1091个,实际到位外来投资(境内投资)157.2亿元,比上年增长19.6%;全年新批准外商投资企业193家,吸收外商投资合同外资106779万美元,同比增长25.6%;实际使用外资41213万美元,同比增长13.9%,其中实际外商直接投资合同外资98724万美元,实际使用外资31897万美元,居全省第六位,分别比上年增长22.9%和3.1%;外来投资5000万元以上的境内项目达到53个,合同外资超过1000万美元的企业31家。目前,来淄博投资的外商分别来自英国、德国、日本、美国、香港、台湾、韩国等40多个国家和地区。德国的西门子、迪高沙、蛇牌公司,日本的旭硝子、西铁城、三菱重工、三井物产,美国的泰克、伊士曼、PPG公司,韩国SK公司,荷兰肯孚等一批世界著名跨国公司相继来淄博投资办厂。已有7家世界500强企业在我市兴办企业,在谈的还有10家企业左右。外商投资领域广泛,淄博的主要行业如石油化工、医药、机械、电子、建材、纺织、陶瓷等行业及农业综合开发、公用事业等均有外资项目。2005年,淄博公用事业领域利用外资取得新突破,香港光大国际收购市污水处理厂。随着利用外资规模的不断扩大,利用外资项目的主要经济指标在国民经济中的比重的不断提高,利用外资对经济发展的拉动作用进一步增强,已成为全市国民经济的显著增长点。
(五)对外贸易出口增加,出口依存度不断提高
实施外向带动战略以来,淄博市适应市场需求,调整产品产业结构,增加产品的附加值和技术含量,多元化开拓国际市场,注重规避金融风险,提高了全市出口商品在国际市场上的占有率。外贸出口产品质量与水平显著提高,培养了一批骨干出口商品,对外贸易实现了前所未有的巨大飞跃,日益融入全球化经济体系。1992年,全市完成外贸出口收购值20.24亿元。2005年进出口总值达到31.35亿美元,比上年增长17.7%,其中出口总值突破20亿美元大关,达到20.17亿美元,比上年增长39%,增幅高出全省平均水平10.1个百分点,是2000年的4.04倍,年均增长32.2%。外向带动战略的实施,强劲推动淄博外贸进出口集聚度的攀升。1992年,全市有7家企业享有自营进出口权。到2005年底,全市已有1265家企业获得自营进出口经营权,有出口实绩的企业达726家,其中出口额过1000万美元的45家。现全市出口产品已达19大类300余种,其中工业制成品达90%以上,产品远销多个国家和地区。2005年,一般贸易出口额116327万美元,占全市出口总额的比重达57.7%,增速达52.9%,增速领先于加工贸易出口29.1个百分点。从出口市场构成看,六大出口市场为美国、欧盟、东南亚、韩国、日本和香港,其出口额占全市出口总额的72%。
(六)境外投资和国际经济合作取得新突破
随着外向带动战略实施进程的加快,淄博企业“走出去”的形式由单一的技术合作发展到境外办厂,境外投资企业从小到大,投资不断扩大,目前已初具规模。1987年以前,全市只有1家小规模的贸易型海外投资企业。到2005年底,淄博在20多个国家和地区建立32家企业,对外投资累计达5000万美元,境外投资领域从单一的进出口贸易发展到涉及纺织、建材、医药、机械、轻工、食品、运输、种植等领域,国别地区的分布也从主要集中在少数发达国家和地区,逐步扩展到世界五大洲,投资主体也从少数的外贸专业公司逐步转变为大中型生产企业。一些大型企业集团制定了企业发展跨国经营战略,有规划、有计划发展海外投资,在海外建立组装加工生产基地、营销网络、售后服务中心等,并取得明显成效。海外投资的不断扩大,为淄博企业走集团化、实业化、国际化的道路,充分利用国内国外两个市场、两种资源起到积极的作用。
劳务合作和对外工程承包蓬勃发展。10多年来,全市按照“平等互利、讲求实效”、“守约、保质、薄利、重义”的原则,积极开拓国际经济合作,在巩固日本、韩国、新加坡等传统市场的基础上,加大力度开拓新兴市场,如非洲、中东、南美、东欧等市场,承揽了一批承包工程和劳务合作项目,合作领域已发展到建筑工程、海员劳务、饮食服务、技术服务等,并以守合约、优质服务在国际市场上树立了良好的信誉和形象。截至2005年底,对外承包劳务完成营业额4.5亿美元,向新加坡、日本、韩国、俄罗斯、非洲等20多个国家和地区输出各类劳务4600余人,期末在外人数1200人。
淄博先后同美国伊利市、法国拉罗什市、日本加茂市、俄罗斯诺夫哥罗德市、格鲁吉亚巴统市、菲律宾万那威市、南非新堡市、韩国广州市等33个中外城市结为友好城市,同120多个国家和地区建立了经济合作与交流关系,广泛开展了经济、文化、卫生、科技、教育等领域的交流与合作。多次组团赴美国、日本、德国、加拿大、韩国、东欧、非洲等国家和地区参加招商、展览、经贸洽谈活动,加深了各国对淄博的了解。每年有9000多名外国人及港澳台同胞来淄博旅游观光,洽谈贸易。外籍教师、外国专家、外国留学生在淄博生活愉快,并与淄博人民建立了深厚情谊。
(七)改变了人们的思维方式、工作方式和生活方式,创造了大量就业机会
实施外向带动战略以来,在旧体制下形成的封闭、保守的思想意识和生活方式被冲破,开放、竞争、创新、求实等新思想、新观念日益深人人心,科学、文明、健康的工作生活方式愈来愈为人们广泛接受,城乡居民的思想道德水平、科学文化素质不断提高。这一切又为淄博人民进一步了解世界,走向世界,大胆吸引和借鉴先进文明成果,发展对外贸易和经济技术合作创造了更为有利的条件。此外,引进外资带来了大批先进设备和技术,兴办外资企业培养和锻炼了一大批高级管理与技术人才,提高了劳动者素质,有利于淄博人力资源的开发,确保社会稳定和劳动者收入水平的提高。如今,淄博的对外经贸人才队伍由小到大逐渐壮大起来,他们活跃在各行各业,尽情展示自己的才华和能力。外资企业的发展壮大,还创造了大量的就业机会,不仅解决了本地剩余劳动力的就业,而且为外地务工人员提供了多个就业岗位。
(八)加快了经济园区建设,带动区域经济发展
经济园区在招商引资、对外贸易、特色园区建设等方面取得了显著成果,经济运行质量进一步提高,综合经济实力不断增强,对当地经济的贡献度提高,有力地促进了产业结构调整和区域经济发展。全市现有国家级淄博高新技术产业开发区和齐鲁化学工业区、6个省级经济技术开发区,这些开发区成为全市经济发展和产业集聚的高地。淄博高新技术产业开发区作为全国53家国家级高新技术产业开发区之一,目前,区内各类企业已达到2650余家,有国内的11家在境内外上市公司入驻高新区,另有美国百利高、PPG、荷兰DSM等世界性大公司已经进区发展。拥有国家级技术中心3家,省级技术中心8家,建有博士后科研工作站、淄博博士创业园、留学人员创业园、大学科技园。各类高新技术企业71家,其中国家火炬计划重点高新技术企业6家,高新技术企业产值、利税占全区工业总产值的79%以上。2005年,淄博高新区固定资产投资稳步增长,完成投资首次达到50亿元,同比增长42.8%。新许可固定资产投资项目创建区以来新高,共有项目144个,同比增长37%。新投产项目实现销售收入约18亿元,利税2.6亿元。
四、实施外向带动战略的启示及思考
(一)实施外向带动战略带来的启示
回顾外向带动战略的实施历程,有许多宝贵经验值得总结,并将对今后工作产生积极的指导作用。
启示一:突出观念创新,始终坚持解放思想,实事求是,实施外向带动战略才能有力量源泉。10多年来,市委、市政府组织广大党员干部群众把中央、省的要求与淄博实际结合起来,坚持以解放思想、更新观念为先导,牢牢把握发展这个主题不动摇,视困难为机遇,变压力为动力,对照先进找差距,不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感,创造性地开展工作,有针对性地解决了一系列重大现实问题,促进了经济的快速发展。各级党组织带领广大人民群众充分学习借鉴先进地区经验,大胆探索,勇于开拓,使全市外向型经济有新的进展或大的突破。实践证明,只要高举邓小平理论的伟大旗帜不动摇,始终坚持解放思想,实事求是,淄博改革开放和社会主义现代化建设的道路就越走越宽广。
启示二:突出战略创新,不断完善发展思路,是做好各项工作的行动指南。战略是区域经济发展的灵魂和核心。淄博经济社会各项事业取得蓬勃发展,对外开放水平不断提高,其中一个重要因素就是抢抓机遇,坚持实施了外向带动战略。10多年来,市委、市政府一直把扩大对外开放、发展外向型经济作为扬长避短,推动整体经济上新台阶的重要措施,精心组织实施,并能正确判断形势,积极应对国际市场变化和宏观政策进行调整。外向型经济已成为全市经济发展、出口增长和产业升级不可替代的重要驱动力。淄博自1992年起能够连续14年跻身全国城市综合经济实力50强,外向带动战略功不可没。事实证明,在当前国内各地加快发展、国际竞争愈加激烈的形势下,要保持优势,必须进一步做好扩大对外开放和发展高新技术的大文章。
启示三:加快环境创新,增强聚集效应,是吸引外资的首要因素。投资环境的优劣决定着一个城市外向型经济的层次和水平。实现淄博跨跃式发展最根本的是靠优良的投资环境。在外向带动战略实施过程中,市委、市政府始终坚持软硬环境两手抓,坚持不懈地优化发展环境,深入实施“环境立市”战略,出台并实施了优化经济发展环境的一系列政策措施,提高行政效率和服务质量,促进政府职能转变,不断完善城市功能,提升城市形象。与此同时,凭借深厚的历史文化底蕴和独特的自然资源优势,营造适合外商投资创业的人文环境、法制环境和社会环境,在各地硬环境、商务硬成本相当的情况下,通过更优的软环境,以巨大的魅力聚集了人气、财气。这些仍是今后发展外向型经济的宝贵经验。
启示四:建立一支能征善战的队伍,是外向型经济发展的人力保证。多年来,淄博市从上到下,坚持把招商引资放在经济工作的首位,并贯穿于整个经济工作的始终。上世纪80年代以前懂“外向型经济”包括外资、外贸、外经的人很少。而今,发展外向型经济已成为大力吸引外资,推动社会经济快速发展的“重头戏”。全市有一支强大的专业招商队伍,他们由最优秀的人才组成,具备外语、经济、制造业等相关知识。定期组织培训,及时接触到最新的科技动态和招商理念。相关部门的领导熟知国际惯例,具备较精深的专业知识。这是外向带动战略顺利实施的重要人力保证。
启示五:推动载体创新,拓展产业发展空间,是外向型经济发展的优质平台。多年来,淄博以推进城市化和园区建设为载体,加大招商引资力度,努力拓展发展空间,采取多种模式,加快园区的开发,积极推动产业基地的规划建设基础设施建设。实践说明,推进园区优势工业集群发展,引进新兴高科技产业是加快外向带动战略步伐的强劲动力。
上述几点启示也是今后工作的重要法宝和指导原则,必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。
(二)客观分析问题,冷静面对不足
实施外向带动战略以来,淄博的外向型经济虽然取得了显著成就,但与中央、省的要求相比,与先进省市相比,与自身潜力相比,还存在着一些问题和薄弱环节。一是思想认识不足,工作措施不到位,特别是适应政策、环境变化的能力还不强,应对困难局面的办法不多,对外开放工作没有大的突破。二是对外经济合作的渠道还不够广,缺乏高水平的项目策划和招商活动策划,招商引资的针对性、实效性有待进一步增强。三是外来投资和出口商品结构有待进一步优化。利用外资的领域还不宽,农业和服务业利用外资仍十分薄弱;第三产业的发展相对滞后,外资比例偏低。引资项目中投资规模大、能够带动产业结构优化升级的大项目、好项目少。与“引进来”相比,企业“走出去”,到国外办实业规模偏小,水平偏低。出口产品中近90%是劳动密集型、资源型和低附加值产品,拥有自主知识产权或自主品牌的产品少,加工贸易层次低,出口增长的后劲不足。四是载体建设不适应对外经贸和招商引资工作的需要。园区规划建设水平不高,基础设施建设滞后,产业配套能力低。缺乏拉动外向型经济发展的优质平台。以企业为主体的对外经贸和招商引资运作机制没有建立起来,特别是大企业集团没有发挥出应有的带动作用。五是政策落实不到位、服务意识不强以及缺乏外向型经济人才等问题还不同程度地存在,优化发展环境仍是一项长期而艰巨的任务。这些都有待在今后工作中继续提高。
(三)今后发展外向带动战略的几点思考
外向带动是我市发展经济的一个长期战略,淄博地处环渤海经济区和沿黄经济协作带的交汇地区,既是山东半岛沿海经济开放区的重点城市,也是中国经济发展速度较快的城市之一。如何充分发挥淄博的比较优势,在更高平台上扩展外资领域,进一步提升国际竞争力,是一个需要认真思考和研究的重大课题。根据发展要求,笔者认为淄博外向带动战略应重点从以下几个方面加以创新:
1、创新外向带动战略的内容,在“引进来”的同时注重“选优选强”
调整利用外资的结构,着力提高使用外资的质量,以质量标准来吸引外资,把引进外资的着重点转向一些不很依赖劳动力和土地的高技术产业、高附加值行业和现代服务业,着力提高单位土地投资强度和使用效率。坚持扩大规模与提高质量并重,开拓国际市场与国内市场并重,利用外资与吸引内资并重,利用国际资源与国内资源并重,把对外开放与对内开放、结构调整、技术进步有机结合起来,大力拓展经济发展空间。在抓好直接利用外资的同时,进一步扩大间接引资,积极引进国外政府贷款、世界银行贷款、国际商业贷款等,促进利用外资方式更趋多样化。在引进资金项目的同时,着重引进先进技术、管理经验和高素质人才,搞好引进技术的消化吸收和创新提高,切实提高招商引资的质量和效益。围绕优势产业的发展壮大和传统产业的改造提高,重点引进跨国公司和国内外知名企业,更加注重提高招商引资的技术含量和规模水平。加大化工、医药、新材料等优势产业的产业链招商力度,加快机械、建材、纺织等传统产业利用外资进行技术嫁接和改造的步伐,进一步吸引外资投向高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业以及基础设施等领域。注重加强与国内外大型企业的战略性合作,争取更多的国内外知名企业,特别是世界500强企业,采取独资、合资、合作、入股等方式入驻淄博,鼓励本地企业进入跨国公司或国内重点企业生产营销体系,积极参与国际分工。鼓励外资参与国有企业改组改造和开展跨国并购,积极吸引外商兴办投资性公司、设立跨国公司办事机构和技术研发中心。
2、创新外向带动战略的方式,在“走出去”的同时注重“求早求效”
今后应大力实施科技兴贸战略,支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口,继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口,适当扩大进口,增加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。企业“走出去”,应“内外并举”。淄博拥有多家上市公司,在纺织、化工、建筑、陶瓷等产业也有技术相对成熟的企业,应鼓励有条件的企业把握世界性经济结构调整的有利时机,加快“走出去”步伐,在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构,培育一批具有淄博特色的跨国经营公司,加速与世界经济接轨的进程。抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起的时机,鼓励更多有实力的企业实现低成本扩张,到资源丰富地区进行战略投资,建立稳定可靠的重要资源保障基地,更好地化解资源制约。鼓励有条件的企业到发达国家和地区兴办实业,学习先进技术和管理经验,逐步建立境外生产加工基地,降低贸易风险和成本。积极培育有国际竞争力的大型工程承包企业,拓展对外工程承包市场,扩大劳务输出规模。建立健全“走出去”政策支持和服务体系,建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制,完善境外投资服务网络和信息交流网络。
3、创新外向带动战略的策略,在“全面出击”中实现“重点突破”
重视城市“产业链”的规划,使商务活动的要素得到更合理的配置。从主要依赖优惠政策、减税让利等引资手段,向主要依赖改善软硬环境、提高综合竞争力转变;从主要依靠数量扩张,向规模、质量和效益并举转变;从低成本优势走向产业集群优势和社会经济环境综合优势。把利用外资与优化生产力布局结合起来,积极推动大企业与跨国公司通过合资、并购等多种方式进行合作,建立战略联盟,进入跨国公司研发、生产和销售网络。积极推出利用外资新的企业载体,引导外资参与国有大中型企业的改组改造,扩大与民营企业,特别是民营科技企业的合资合作。鼓励和支持民营企业发挥体制、机制灵活的优势,与国外中小企业对接配套产业,借助国际资本把民营企业做大做强,促使大企业和民营企业成为利用外资最活跃的群体。根据淄博产业结构特点和发展方向,把吸收欧美、日本和台湾的资金和技术作为今后招商工作的重点,调整优化外资结构,使有限的土地资源尽可能发挥更大的经济和社会效益。抓住山东半岛城市群、鲁日韩产业协作区和半岛制造业基地建设的机遇,充分利用青岛的港口、信息、开放和大项目优势以及济南的政治、文化、人才和信息等优势,主动进行产业对接,开展双向合作交流,实现错位融合发展。抓住国内“南商北上”的机遇,加强重点产业和地区的招商。加强对利用外资工作的指导和扶持,突出抓好招商队伍、招商载体、招商环境建设。
4、创新外向带动战略的载体,在开发区进行“集约集聚”开发建设
借鉴国内外产业集群的经验,在现有各类开发区引进建设一批电子、科技、医药、纺织、化工等项目的基础上,采取积极有效的政策措施,大力推进产业集群化进程。依托优势产业链和产业集群,以重大项目建设为载体,积极吸引跨国公司在淄博设立生产制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和地区总部,逐步形成完整的产业链经济和产业配套体系,促使外资企业加快“落地生根”。继续探索开发区内外在基础设施、产业、技术、政策、管理等资源的共建共享,优化组合,放大优势。开发区应突出功能定位和规划、招商和服务、产业配套、技术创新和人才开发四个重点,创新管理、投资、激励三个机制,走出新路子,办出新特色,实现新发展。(张新联)

 

结构优化战略回顾

实施结构优化战略,推进经济结构的战略性调整,是我市近10年来经济发展的一条主线。自1996年市人大十届四次会议上首次提出该战略以来,市委、市政府把经济结构调整作为全市经济工作的重心,采取一系列措施,不断加大结构调整力度,推动产业结构不断优化升级,为今后我市经济的跨越式发展打下了坚实的基础。本文采用定性与定量相结合的方法,分析近十年来结构优化战略实施的过程、措施及成效,揭示当前存在的问题和矛盾,并提出进一步推进经济结构战略性调整的建议,从而达到为各级领导提供决策参考的目的。
一、结构优化战略的提出
经济结构即经济方面的“结构问题”,它包括很多方面内容,如:产业结构、产品结构、资本结构、行业结构、所有制结构等。产业结构优化升级的实质是合理调配经济内部各种比例关系,提高素质,使诸要素能够互相促进、互相配合,推动整体经济更快、更健康的发展。
(一)战略提出的背景
淄博是国内较早依托当地资源发展起来的重工业城市。上世纪初,伴随着煤炭工业的发展,我市成为全省乃至全国重要的能源基地。新中国成立以来,国家依据我市的资源优势和工业发展条件,陆续迁移和投资建设了山东铝厂、新华制药厂等一大批骨干企业,初步形成了以能源和冶金为主体的重工业基础。60年代中期到70年代末期,以胜利油田开发为契机,通过建设齐鲁石化公司,工业结构开始由以资源开发为主转向石油化学工业。进入80年代后,以齐鲁乙烯建设、乡镇企业发展为基础,逐步形成了以重工业为主体,以传统工业、石油化学工业、基础和原材料工业为支柱,新兴产业和产品初具规模的门类比较齐全的工业体系。工业企业的固定资产拥有量曾占到过全省的1/4,工业产出总量长期占到全省第二位,用电量居全省第一位。由于当时是计划经济与短缺经济,几乎所有产品都处于卖方市场,经济发展的主要矛盾体现为总量不足,经济结构方面存在的问题处于次要地位和隐形状态,几乎不存在结构调整压力。
改革开放以后,我国的经济形势发生了根本性的变化,市场经济的逐步确立、短缺经济的结束以及买方市场的形成,使经济结构方面多年来隐藏的问题浮出水面,老工业城市特有的深层次矛盾开始逐步显现。到90年代中期,淄博经济发展速度滑入历史低谷。1995~1996年连续两年GDP增速在10%以下,低于全省平均水平,地方财政收入由全省第五位下降到第六位。工业历来是淄博经济的支柱,经济结构的主要问题也体现在工业方面,可以归结为以下几点:“两大两低”、“三多三少”及“两大矛盾加剧”,整体产业结构则呈现出“两头小、中间粗”的局面。“两大两低”即:一是国有资产存量比重大,资产质量差,经济效益低。1996年,我市国有企业固定资产比重约占全市的60%,但破产、停产半停产国有企业的资产达50亿元以上,利税与利润增幅在全省均处于后三位。二是技术改造欠账大,积累少、投入低。我市工业企业主要装备达到80年代末期国际先进水平的不足20%,而且大部分集中在纺织行业。1990~1996年,全市固定资产投资年均增长低于20%,低于全省平均水平6个百分点左右。“三多三少”即:困难企业多、下岗职工多、历史包袱多;龙头企业少、名优产品少、新经济增长点少。1996年全市国有企业亏损面达到50%,高峰时期我市有十几万职工下岗,产值过亿元的企业不足50家。80年代的一批名优产品随着企业陷入困境而失去市场竞争力。“七五”、“八五”期间新上的电子、塑料、纺织等新型行业全面亏损,高新技术产业从零起步,高新技术产品产值占全市工业总产值的比重仅为10%左右。“两大矛盾加剧”即:资源与发展的矛盾、环境与发展的矛盾加剧。经过多年的开采,到1996年,我市煤炭、铁矿石等主要资源已近枯竭,大批企业需要进行产业转移;水资源严重短缺,全市年缺水近5亿立方米。1996年前后,全市二氧化硫、大气总悬浮微粒和烟尘、废气年排放量均居全省首位,曾被列为全国十大污染城市之一。“两头小,中间粗”即:工业化程度高,农业与第三产业基础薄弱,发展受到一定程度的忽视,在产业结构合理性上与省内先进地市比较存在很大的差距,其整体产业结构,尤其是第三产业发展水平与较高的工业化、城市化水平相比是不相称的。产业意识不够鲜明,往往把第三产业作为第一、二产业的派生产业来认识,产业化进程缓慢,市场化程度低,三产部分行业垄断限制经营现象严重,而且第三产业内部结构性矛盾仍然突出,传统的商业流通业等比重仍然较大,而新兴的科技、信息、旅游、物业管理、房地产业和社区服务等行业总量较小。农业基础仍然比较薄弱,生产条件改善不快,抗御自然灾害的能力不强。
总之,我市作为老工业基地,在计划经济条件下所形成的产业结构已经不能适应市场经济的发展要求,不能适应“两个转变”的需要。要加快发展,必须有新思路、新举措。实施新的发展战略已成为一个不容回避的问题。经济结构决定经济增长的方式和经济发展的后劲。经济发展不单是总量和规模的扩大,更重要的是产业结构不断调整和优化升级。抓住结构优化升级,就抓住了经济发展的关键。不解决结构问题,发展的路子只能越走越窄,步子也将越迈越慢。要解决我市的产业结构问题,单纯靠适应性调整是远远不够的,必须转向战略性调整。
(二)战略的提出
我市是工业城市,相对于其他方面,工业面临的问题比较突出,而国有企业又是全市工业的支柱和命脉。因而,市委、市政府在实施结构优化战略之初,便选择以工业为重点,以搞好国有企业为突破口,最终推动整个产业结构优化升级。由此,在制定最初具体的战略目标时,首先对工业结构的转换升级作了很多具体的要求。而对三次产业结构的调整,则是随着形势的发展,在此后的进程中逐步地体现出来。
1996年3月17日市人大十届四次会议闭幕式上,市委书记的报告中首次提出了“结构优化战略”这一概念:“当前,抓经济必须要突出抓好工业。工业是我市的立市之基,是我市经济的重要支柱,要从“两个转变”的要求和工业基地城市这一现实出发,强化工作措施,重点组织实施好结构优化战略……”因而,1996年成为我市实施结构优化战略的开局之年。
随后,市委、市政府于当年5月18日印发了淄发[1996]12号文件《中共淄博市委、淄博市人民政府关于进一步搞好国有企业的意见》,对于结构优化战略的实施提出了若干指导意见,但没有明确界定结构优化战略的内涵。1996年由市委政策研究室根据市委、市政府领导要求编辑的《结构优化战略构想》,对结构优化战略的目标、重点、布局、措施等方面内容进行了认真研究,提出了如下思路:
战略目标:充分发挥我市重化工基地和区位优势,抓住环渤海经济区开发和黄河三角洲综合开发的有利时机,利用好国家区域开发政策和高新技术开发、大开放的政策,迅速实现向市场经济体现转变和经济增长方式的转变,科学合理配置发展要素,依靠科技进步,积极开拓市场、协调纵横关系、强化支柱产业,扶持主导行业,改造传统行业。用15年时间,分二步,基本实现淄博工业结构的高度化、规模化、集约化、国际化。其战略步骤为:本世纪末、下世纪初,基本完成应用高新技术对石化、医药、机械、电子、建筑建材、纺织服装等支柱产业的改造,同时培育新兴产业,形成新的增长点。到2010年,新材料、精细化工、生物工程三大新兴产业成为支柱产业,传统产业向更高的层次发展。
战略布局:优化行业结构,在加强现有六大支柱产业的同时,把新投资、新项目建设的重点放到生物技术制品、新材料上,把新技改、新扩产项目的重点放到石油化工、机械、电子、医药行业上,到2010年,形成在以石油化工、机械、电子、生物技术制品、新材料六大支柱行业强力主导下,建材、纺织、冶金、陶瓷、轻工等行业不断创新发展的新型行业结构;优化产品结构,提高现有产品的技术含量;优化企业结构,努力构筑一批大型的企业集团;优化市场结构,合理促进市场的开拓与稳定;优化产业布局结构,对本区域内的产品结构和行业结构作适当的调整;优化资本结构,增强全市工业资本的筹集融合及再生能力;优化引进结构,增加利用直接投资。
战略重点:实施高新技术导向工程,加快高新技术向全市工业的渗透,尽快提高全市工业的技术含量;实施集团建设工程,培育龙头企业;实施名牌建设工程,扩大产品规模;实施技术创新工程,提高企业活力;实施人才工程,培养造就一支合乎新产业结构要求的工业大军。
战略措施:加强宏观调控,优化资本结构;集中资金保重点,集中有限资金上大项目、新项目;运用规划立法的作用,保证其战略地位及其实施的严肃性和持续性;加强行政手段,从各个方面抓结构优化;按照结构调整的要求,调整干部队伍结构;制定相应的奖惩政策,引导产业结构优化;充分发挥舆论宣传手段的动员、引导和鼓励鼓动作用。
1997年,淄博市工业结构优化战略委员会成立(现已解散),之后,编制了《淄博市工业结构优化战略总体实施方案》和《纲要》、《关于限制和禁止发展产品的意见》、《一九九七年全市工业结构优化战略实施意见》等文件,将结构优化战略的实施逐步纳入正轨。
二、结构优化战略的实施
从1996年至今,结构优化战略已实施10年。期间受国家宏观政策和我市经济形势变化的影响,结构调整的重点和措施发生了很大变化。从总体上看,战略的实施基本保持了良好势头,也取得了比较好的效果。
(一)分年度看战略实施的轨迹
97年以来历年的政府工作报告都会对结构优化战略的实施有所部署,每年的重点和措施根据实际情况都有所变化,从中也可梳理出历年来战略实施的轨迹。
1997年,当年的政府工作报告中提出,必须紧紧围绕两个根本性转变,适应我国经济发展新阶段产业结构升级的要求,大力调整优化经济结构,下决心解决“大而全、小而全”和结构不合理的问题,积极培育和扶持新的经济增长点,全面加快实施结构优化战略。重点是有所为有所不为,确定和发展重点、优势产业。
1998年,工业仍是主要方面,但高新技术产业和第三产业开始受到重视,对于结构优化战略的实施有了更清晰的脉络。提出要坚持走用高新技术改造传统产业,发展高新技术产业,搞好精深加工的“两高一深”路子,努力转变经济增长方式,形成具有淄博特色的技术优势和整体经济优势,全力加快经济结构的战略性调整与升级。同时,随着国家宏观经济政策对于第三产业的重视,我市对于三产发展有了新的认识,并在年内出台了《关于加快第三产业发展的意见》。市政府还于1998年出台了《关于进一步加快农业产业化发展的决定》,为整个产业结构的优化升级奠定了基础。
随着工业形势的好转,结构优化战略的实施也不再仅仅局限于工业范畴,而是逐渐推广到整个三次产业上来。1999年的政府工作报告中指出,工业结构调整要坚持以市场为导向,以科技进步为先导,以优化产品结构为着力点,并要大力发展第三产业,进一步优化三次产业结构。重点是大力发展第三产业。
至2000年,经过多年的摸索,结构优化战略的实施逐渐进入成熟阶段。在当年的政府工作报告中,首次将整个三次产业的发展均纳入结构优化战略实施的范畴中,指出要加快产业产品的结构调整,并要大力调整优化农业内部结构,大力发展个体私营经济和第三产业,努力提高经济素质。从中可以看出,三次产业的发展逐渐均衡,尤其是第三产业的发展,被放到了较为重要的位置上。
2001年是“十五”计划的第一年,在我市的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中,对结构优化战略的长远发展作了全面规划,提出要加快推进经济结构的战略性调整,全面提高国民经济的整体素质和竞争能力。要大力调整农业结构,积极推进农业现代化;加快结构优化升级,不断提高工业的整体素质;大力发展服务业,加快提升第三产业的层次和水平。
2002年,市经贸委按照市委、市政府要求,在充分调查研究的基础上,精心编制了《淄博市“十五”后三年工业经济结构调整纲要》,并召开了由多名院士和教授专家参加的高层次论证会。《纲要》提出了全市工业发展重点:“十五”后三年,淄博市重点建设化工、医药、纺织服装、新材料和机械装备制造五个基地,构筑电子基础元器件及电子材料、医疗器械、化学纤维、高档陶瓷、建筑材料、有色金属、高档耐火材料、高档玻璃、造纸、饮料及食品添加剂十个优势产业群体,以增强工业整体素质和市场竞争能力。结构优化战略的发展重点变得更具体、清晰。
2003年,从国家宏观经济面上看,高新技术产业的发展成为新的重点,与之相对应,在我市的政府工作报告中对于结构优化战略也有了新的描述,指出要坚持把经济结构的战略性调整作为主线,在加快发展中不断推进产业结构优化升级,努力把“一产”调新、调优,“二产”调高、调强,“三产”调大、调活,加快形成与新型工业化道路要求相适应,以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业体系。新型工业与三产的发展日益成为战略实施的重点。
2004年,政府工作报告指出,要坚定不移地抓好结构调整、优化环境两大关键,积极推进工业结构调整与升级,重点突破新材料产业发展,集中优势力量抓好新材料基地建设。要努力实现服务业发展新突破,并要切实做好农业和农村工作,大力推进农业结构调整,进一步提高农业产业化水平。首次提出了“新材料基地”这一概念,并且把农业放在了重要位置。
2005年,我市提出了“两提前,一率先”的总发展目标,政府工作报告中着力强调要围绕建设经济强市,调整经济结构,深化体制改革,转变经济增长方式,扎实做好“三农”工作,加快推进工业结构优化升级,突出发展服务业,大力提高经济整体素质。
从以上可以看出,经济优化战略一直是贯穿我市经济发展的一条主线,市委、市政府历来都非常重视经济结构调整优化,始终把结构调整优化作为发展的内在推动力,不断加大力度。总的来说,战略目标开始主要是工业,后来不再局限于工业方面,逐步演变为通过宏观调控,发展我市具有比较优势的主导产业、主导企业为主,注重培植高新技术产业,以此带动产业整体结构不断优化升级,确保我市经济的高速增长。
(二)分产业看战略实施的历程
1、农业结构优化方面
农业结构调整的主要措施就是农业产业化,这是农村生产力发展的内在要求,是市场农业的必然选择,是传统农业向现代农业转变的必由之路。为此,市委、市政府把农业产业化经营作为抓手,通过推广产业化经营,带动农业产业结构调整。主要措施是:
一是确定了全市农业产业化发展的目标任务。市政府于1998年出台了《关于进一步加快农业产业化发展的决定》,提出重点培植粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业,带动发展棉花、黄烟、桑蚕、水产、花卉等产业。1999年又出台《关于扶持农业产业化经营龙头企业》的文件,排定20家市级龙头企业。2002年,市委、市政府与市农业局、市林业局、市水利与渔业局、市质量与技术监督局等4部门联合推出了《关于推行农业标准化工作的实施意见》,对农业标准化工作提出了具体要求。
二是加强对农业产业化工作的引导、扶持和领导。市委、市政府出台了一系列扶持政策,鼓励农社走出去学习先进经验,并引进人才,推广先进技术。积极探索新机制,加快土地合理有序流转。把工商企业先进的管理机制引入农业生产中,形成公司经营、合作服务、合作经营和农庄等四种农业企业化经营模式,培育市场主体,加快土地合理流转,提高土地产出水平。广泛宣传加快农业产业化发展的重要性、紧迫性,提高各级抓好农业产业化发展的积极性、自觉性。举办乡镇党委书记农业产业化经营专题培训班,提高基层领导工作水平。
三是扶持壮大龙头企业。选择淄博绿赛尔乳业有限公司、淄博食品油脂厂、临淄区蔬菜副食品公司、淄博维克食品有限公司等20家规模较大、带动辐射能力较强的企业,作为全市农业产业化龙头企业,实行重点培植,制定并落实了具体的扶持政策。市里每年从农业投资中安排300万元专项资金,用于龙头企业建设项目贷款贴息。每年拿出150万元的资金用于种子产业化工程建设。金融部门新增贷款的10%和农村信用社新增贷款的50%用于农业投入,优先满足龙头企业的需要,并逐步落实主办银行制度,实行银企联手,连续扶持。
四是实行科教兴农。在全市重点推广农作物良种产业化工程、旱作农业栽培和百万亩小麦千斤开发等几十项先进实用的技术,提高小麦单产,优化良种结构,加大农业科技推广力度。组织农业科研、教育、推广单位的科技人员到田间地头送科技。加强和健全农业技术推广体系建设,制定了《淄博市农业技术推广若干规定》,使农业技术推广进入法制化轨道。1996年,市委、市政府组织有关专家进行了两项农业区划研究课题。一项是《淄博山丘区高速高效农业经济小区综合技术开发与研究》,分析了山区农业生态经济系统的概况和特点,制定了高速高效发展山丘区农业生态经济的原则,阐述了山丘区高速高效农业生态经济综合技术开发的指标体系与战略措施;另一项是《淄博洼地高速高效发展农业生态经济小区综合技术开发与研究》,针对淄博洼地农村生产水平较低,经济基础薄弱,农业后备资源丰富,开发潜力大的特点,制定出高速高效发展农业生态经济的指标体系和具体措施,为洼地农业的发展提供了科学依据。
五是抓特色农业发展。按照“一乡一业、一村一品”的要求,积极推动专业乡、专业村、专业户的建设。在巩固提高沂源苹果、临淄蔬菜、桓台粮食、高青棉花等一批传统特色农业的基础上,不断引进推广国内外名优品种,形成了一批新的特色农业。建成了樱桃谷鸭、银狐、虹鳟鱼、梅花鹿、落地王鸽等一批特色养殖业,形成了池上桔梗、张家坡葡萄、北羊西红柿、青城西瓜、张庄双孢菇等一批特色名牌种植业。
六是抓现代化示范园区建设。市政府专门印发了《关于进一步抓好农业现代化示范园区建设的通知》,对园区建设制定了具体的建设内容、标准和评价检测指标体系,分为农业基础设施和装备现代化、农业科学技术现代化、农业生产经营产业化、农业管理水平现代化、资源环境优良化、农业产出高效化六个方面和20项评价检测指标。同时,采取各级政府扶持,试点单位重点投入,各级农口部门实行项目会战和资金会战,群众投工投劳相结合的办法解决资金投入问题。截至2003年,全市农业现代化示范园建设快速发展,已发展各类示范园50多处。示范园建设推动了先进技术广泛应用,提高农业科技含量,推动农业产业化水平的提高。粮食类示范区基本形成田成方、林成网、沟渠相通、道路相连,品种优质化的科学管理模式;设施类蔬菜示范园基本实现变频控制滴灌、自动化卷帘;林果类示范园区大力建设果品贮藏设施和市场设施,积极推进无公害果品生产;畜牧养殖类示范园实现程序化防疫,推行现代饲养方式和技术;大胆引进试验各类名、优、稀、特品种,实现品种更新换代。示范园区粮食类比一般粮田亩增效益20%以上,设施类蔬菜示范园比一般粮田亩增效益70%以上,畜牧养殖比一般粮田亩增加效益30%以上,林果比一般粮田亩增35%以上,大多数示范园区都建立了形式多样的园区管理机构,通过产、供、销一体化经营,大都走上了产业化发展的路子,从而降低了农民的风险。同时,投入多元化趋势加快,形成了政府、集体、个人、企业及社会资金多元化投入的格局。
七是实施五大工程建设。市委、市政府于2000年提出在全市实施农业五大重点工程:自2000年始,利用2~4年时间,实施高青县大芦湖区域综合开发、临淄区1330公顷农业现代化示范区、张周路花卉长廊、沂源县6700公顷优质葡萄基地、市开发区智能型现代化温室等五大重点工程。五大重点工程涉及5个区县和市开发区,共计27个乡镇,669个村,3.873万公顷土地。工程计划总投资5.8亿元,其中利用日本政府贷款1.32亿元,省、市、区(县)财政投入1.02亿元,信贷和地方投入3.42亿元。为确保重点工程的全面启动和顺利实施,市及有关区县层层落实责任制,强化工作措施,制定科学规划,实行优惠扶持政策,加强工程调度和检查督促。市直农口部门实行挂包工程责任制,从业务实际出发对五大重点工程建设进行具体指导。在重点工程建设中,采用土地流转、返租倒包、农业企业化、农业产业化等土地经营管理新机制,推广合作、合资、入股、招标、个体私营等经营形式,实行减免税费、奖励补助、信贷补贴等政策。市政府每年列出500万元资金对五大重点工程实行奖励性扶持。目前,工程进展顺利,并取得明显成效。临淄区1330公顷农业现代化示范区、沂源县6700公顷优质葡萄基地、张周路花卉长廊等工程建设速度较快,已初具规模。
八是抓农村改革,为农业产业化发展拓宽路子。1998年市政府先后印发了《关于加快小型水利设施产权制度改革的通知》、《关于加快开发利用四荒资源的通知》、《关于加快发展农村合作经济组织的通知》等多个政策性文件,深化了农村改革,为农业产业化经营向多类型多产业发展开辟了广阔的发展空间。是年,共完成三个试验项目。乡镇集体资产管理体制改革试验,主要在周村区王村镇进行,通过这项改革试验,摸清了乡镇集体资产家底,建立了乡镇集体资产所有权组织,完善了经营组织,健全了各项规章制度,走出了一条集体资产保值增值的路子;与人口迁移相配套的财产转移制度和小城镇社区管理制度建设试验,主要在淄川区双沟镇、黄家铺镇进行,通过这项试验,初步确立了与人口迁移形式相适应的财产转移方式,对社区管理组织进行了配套完善,健全了各项管理制度,走出了一条小城镇社区管理的路子;“股田制”试验,主要在桓台县邢家村进行,通过这项试验,促进了土地使用权和经营权的分离,初步找到了一条长期稳定家庭承包经营制度,促进农民向二、三产业转移的路子。
工业结构优化方面
结构层次不高、竞争力不强是我市工业结构存在的主要问题。市委、市政府紧紧抓住结构调整这一主要矛盾,在工业产权结构、产品结构、企业结构等方面进行了大量的工作。
一是在产权结构调整方面,不断深化改革,努力破解体制性、机制性矛盾。改革是解决各种问题和矛盾的根本动力。在结构优化战略实施过程中,历届市委、市政府紧紧抓住改革不放松,许多改革举措走在了全省乃至全国的前列。
1996年下发的《关于进一步搞好国有企业的意见》中,着重提出要深化企业改革,在企业改制、改组上下功夫,加快企业转机建制步伐,用足用好已出台的增资减债政策措施。以此为指导,1996年开始在全市全面铺开了公司制改革和资产重组,特别是我市被国务院列为全国18个“优化资本结构试点城市”以来,通过整体改制、分块搞活、产权转让、破产重组、兼并联合、租赁承包等多种形式的改革,初步实现了投资主体多元化。1997年,抓住我市被全国列入优化资本结构试点城市这一机遇,从资产管理入手深化改革,围绕资产经营做文章,在优化结构上下功夫,大力推进企业转机建制工作,着重明确产权主体,进行公司制改造,全面推行资产经营责任制,初步形成了政府—主管部门—企业三方对公有资产保值增值负责的责任网络,硬化了各方的责任和权限,调动了各方对公有资产保值增值的积极性。到1997年底,我市经省政府批准的规范的股份公司达124家。占当时全省总数的1/3。1997年11月,齐鲁石化公司兼并淄博化纤总厂和淄博石油化工厂,成为全国最大最成功的企业兼并案,盘活资产15.5亿元,转化债务36.5亿元。1998年以来,市委、市政府按照国家宏观调控要求,围绕解决淄博经济转型的难点问题,统筹规划,重点突破,全面推动改革向纵深发展。
首先,改革工业管理体制。1998年印发了《关于组建市工业行业管理办公室规范工业管理局和有关人员分流的实施方案》,撤销了13个工业管理公司(局),组建了机械、化工、电子、纺织、轻工、建材等6个行业管理办公室,规范了医药、煤炭两个工业管理局,并先后下放了105家市属企业,初步建立了符合市场运行规律的新型工业管理体制。主要职能有:制定行业政策、发展规划及实施计划,负责行业管理和行业协会的组建、管理;会同有关部门制定行业标准,维护行业平等竞争;负责行业统计工作;负责有关项目的审核转报工作,落实上级对口业务部门布置的工作任务;指导企业改革、企业管理、资产重组、结构调整工作等。新组建的行管办和管理局,不再直接管理企业,实现了工业管理体制改革的突破。
其次,改革了区县财税体制。印发了《关于将部分企业移交博山区管理的意见》等文件,下放工业管理权限,并按照“谁管理、谁受益”的原则,调整市区财政管理体制,形成了特色明显、地位突出的板块经济格局。
第三,全面推进企业“二次改制”。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,突出抓了引进战略投资者、鼓励经营者持大股、企业法人交叉持股等工作,使国有资产从一般性行业中最大限度地退出。市委、市政府先后印发了《关于进一步加强国有资产管理的决定》等文件,进一步建立完善公司法人治理结构,建立多元化分配机制和现代企业管理机制,加快建立现代企业制度。2000年,山东硅院成为全省第一家整体改制的科研院所。红卫电机、华盛集团实行公有资产全部退出,改制为多元投资的有限责任公司。强化国有资产监管,建立了市属企业公有资产保值增值激励机制。按照动态管理的原则,对市级重点企业集团进行了重新调整,将先行电子、雪银等6户经营不善或集团结构不健全的企业退出市重点企业集团,将工陶、东大、硅院等企业确定为市级重点企业集团。2003年,成立了市深化工业企业改革领导小组及办公室,专职从事市属工业企业产权制度改革的组织实施工作。在理清原有政策的基础上,吸收国家、省最新出台的规定,参照其它地市的成功做法,出台《市委、市政府关于深化市属工业企业改革的意见》,制定了《淄博市关于深化工业企业改革有关政策的暂行规定》,对产权中资产、土地、人员处置、转让价格的确定、历史遗留问题的处理等一一作出规定。
第四,构筑起了国有资产运营体系。1999年,市委、市政府出台了《关于深化国有企业改革的意见》,并制定了14个配套文件,推动了企业改革的深化。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,对新华集团、大成集团实施了国有资产授权经营,组建了淄博工业发展有限公司,管理和运作市属15户企业(集团)的14亿元公有资产,这是淄博市积极探索建立国有资产运营管理体制,在建立国有资本出资人制度上迈出的实质性步伐,各区县也相继成立了公有资产经营公司,构筑了“市国资委—资产经营公司—企业”的三级公有资产运营管理体系。
第五,大力发展民营经济。市委、市政府先后印发了《关于加快发展个体私营经济的决定》、《关于支持个体私营企业参与国有企业改革的实施意见》等文件,坚持抓好“四个一批”,即优化政策环境催生一批、招商引资引进一批、骨干带动壮大一批、产权改革转换一批,把发展壮大民营经济作为经济工作的重点。完善和出台了一系列优惠政策,进一步放宽领域,降低准入门槛,优化发展环境,大力扶持民营经济发展。抓住国有经济有进有退,有所为有所不为的机遇,大力发展个体私营经济,鼓励非公有制经济积极参与国有企业的改革和发展,进一步提高非公有制经济在全市经济总量中的比重,按照先发展、后规范的原则,及时为非国有经济提供信息服务、管理咨询、人才培训、资金融通、贷款担保等方面的服务,努力提高非公有制经济对我市经济发展的贡献率,创造了一系列有利于非公有制经济发展的条件,充分发挥市场配置资源的基础性功能,积极引导和鼓励非公有制经济加入到一般竞争性行业和领域中来。截至2004年底,全市个体工商业户发展到65416户,从业人员达到12.13万人;私营企业18953户,从业人员19.28万人,注册资金213.35亿元。
二是在产品结构调整方面,狠抓产学研联合和技术开发体系建设,加快新产品开发和产业化工作。
首先,加大扶持力度。从1986年至今。全市完成技术开发项目9198项,其中开发新产品7143种。完成项目中达到国际水平的296项,填补国内空白的1092项,达到国内先进水平的2689项。针对老国有企业多、技术装备水平低的问题,全力进行企业技术改造。从“八五”开始,先后实施了“腾飞计划”、“五O工程”、“三四三”计划,进入“九五”后,重点实施了以先进技术、先进工艺、先进设备嫁接改造传统产业的“61020工程”,2000年以后相继实施了“三O工程”以及现在的“双百工程”。1998年以来,共完成更新改造投入550亿元,主要企业的关键设备基本上完成了新一轮改造。目前,全市60%以上企业的装备水平达到国内先进水平。1996年,围绕组织实施61020工程,市经贸委及有关部门制定六大支柱产业技改发展规划和十大拳头产品及十个新的增长点产品技改发展方案,筛选了300项“九五”重点技改规划项目。积极争取国家“双加”项目24个(其中地方17项),并制定了《淄博市优秀新产品评选奖励办法》、《加强企业技术开发工作的意见》和《淄博市“九五”时期工业技术开发工作纲要》和《淄博市名牌战略实施方案》,调动了企业技术开发的积极性。
其次,大力发展高新技术产业。2000年,市政府先后组织企业参加全省产学研展洽会、西安和北京招商会以及第二届深圳高交会等,签订科技合作合同和意向25项,协议金额2.8亿元。同年印发了《关于加强技术创新促进高新技术产业发展的意见》,为高新技术产业的发展指明了方向。2001年,产学研联合由过去综合性活动转向重点行业、重点技术专题,加快了科技成果转化,一部分企业与高校、科研院所建立了长期合作关系。2003年,大成农药与南开大学合作研制的新型农药甲氰菊酯投产,取得了显著的经济效益。认真实施《淄博市资源综合利用管理办法》,促进了全市资源节约和综合利用工作的开展。目前,所有大型企业集团都建立了研发机构,部分企业拥有了省级科研院所,中小型企业都有技术依托院校和科研单位。全市现有省级以上技术开发中心17家,其中国家级4家,世界500强企业日本旭硝子株式会社在我市建立了全球性技术研发中心,淄博高新技术开发区建立了“博士后工作站”,全市大中型企业研发费用投入占销售收入的比重超过2%以上。发展高新技术企业201家,东岳集团的2000吨离子膜、鲁泰公司的6万锭卡磨纺等一批新产品、新工艺达到世界一流水平。2002年11月,淄博市被国家科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地,成为全国第六个新材料成果转化及产业化基地,也是惟一的综合型基地。2003年,新增高新技术企业52家,全市达到201家,其中重点高新技术企业20家,高新技术产业产值占限额以上工业总产值的比重达到24.04%,淄博市初步成为高新技术成果的转化基地和高新技术项目的聚集基地。
第三,大力开发名牌产品。争创名牌产品也是我市实施产品结构调整的一项重要内容。根据《关于进一步搞好国有企业的意见》中关于实施名牌战略的要求,通过围绕名牌产品进行资产重组,加强营销队伍建设,加强和完善质量保证体系,整顿经济秩序等措施,培育了一批具有较强市场竞争力的名牌产品和名牌企业。目前,新华医药、华光陶瓷、兰雁服装等三个商标获得全国驰名商标称号,“格蕾芬”牌衬衫、“清田”牌农用聚乙烯大棚膜获得中国名牌称号,还有71个山东名牌产品,16个产品获得国家免检称号,数量居全省第二位。1998年,开展了争创省、市名牌活动,与新闻单位联合进行淄博名牌榜的集中宣传,还采取问卷调查的方式,在全市进行了“用户满意工程和双十佳名牌调查活动”。
第四,把握好投资方向,狠抓“项目库”建设。几年来,坚持将新的投资方向放在高新技术产业化和利用高新技术嫁接改造传统产业两个重要领域,围绕这两个领域建设“项目库”。2000年,开始实施“三O工程”。市里每年重点抓30个投入大、对淄博经济带动力强的重大项目,集中各类资源进行投入。到2003年的四年间,共安排“三O工程”121项,总投资269.2亿元,目前已有86个项目竣工投产,年增产值能力281亿元,成为全市工业快速发展的重要增长点。2004年,根据形势变化,实施了“百项重点项目”工程,共安排重大项目100个,总投资额240亿元,项目全部达产后,年可新增销售收入430亿元。这些项目中,高新技术产业化项目34项,用高新技术改造传统产业项目66项。
第五,建立多元化的投资格局。市委、市政府始终坚定不移地把投入作为实现经济转型的关键来抓,以增量投入,激活存量资产,实现结构升级和产品换代。根据1999年印发的《关于建立和完善国有资产保值增值激励机制的试行意见》,企业是投资主体,政府重点在创造良好环境、制定激励政策、协调各方等方面上下功夫,并建立相关的工作机制。为此,专门建立了政银企联席会议制度,定期或不定期召开项目推介会,制定项目投入奖励政策,组织企业参加国内外各项招商活动,帮助企业利用资本市场进行融资,积极争取利用国家和省里的各项资金支持等。市高新区还建立了资本金为5000万元的风险投资公司,市及各区县都建立了中小企业担保基金。2004年,市政府组织召开了银企合作洽谈会,一次签订协议贷款金额194.17亿元,意向贷款金额150.76亿元。我市利用资本市场融资工作取得较大成效。通过股市直接融资75.39亿元,目前,全市还有20多家企业接受了境内外券商的考察和上市辅导。
第六,加大招商引资力度。几年来,始终坚持把招商引资作为全市对外开放的重中之重,出台了《关于进一步加快对外开放的意见》等相关文件,实行了严格的招商引资工作责任制,作为“一把手”工程来抓,加大考核的奖惩力度,成立了专门的招商机构,在全市形成了“市外都是外、全民抓招商”的热潮。充分利用我市工业基础雄厚、存量资产大、配套能力强的产业基础优势,大力开展园区招商、重点项目招商、大企业招商、会展招商和以外引外,每年组织两次以上的境外招商活动和多次境内招商活动,实际利用外资连续三年保持了50%以上的增长。2000年以来,我市实际利用外资已累计达到14.5亿美元。2003年,全市规模以上外资企业136家,实现销售收入121亿元。
三是在企业结构调整方面,“抓大放小”,努力培植带动作用强的大企业集团。在齐鲁石化、山东铝业、新华制药等大型企业稳步发展的同时,培育出了万杰、博汇、山玻、东岳、鲁泰、工陶等一大批具有较强核心竞争力的大企业集团。
1996年,通过加速生产要素的合理流动和优化配置,培育形成了一批有竞争力的产业群体和企业集团,发展了规模经济。年内,淄博市工业企业进入国家1000户重点企业的有11户,其中进入首批500户重点企业的有4户,进入省8户重点扶持企业集团的有1户,列入省银企联手、重点扶持的120户企业名单的有10户。在重点抓好市属10个企业集团的基础上,又规范组建了7个以资产为纽带、实行母子结构的企业集团,并通过兼并、破产、收购等形式,使2.8亿元资产流向市属重点企业集团。1997年,抓大放小取得新突破。万杰集团进入了全国120户重点企业集团行列,齐鲁石化、山铝、新华、华辰、平板等5户企业跨入全国512户重点企业行列。新华医药集团被列为省八大重点企业集团之一。大成、华光、新华、平板、华辰、凤阳、兰雁、雄鹰、四砂、先行等10个市属重点企业集团均有了大的发展,聚集资产50亿元,控制各类企业和子公司80余个,兼并和破产收购企业20余家,其销售收入、实现利润已分别占市属企业的70%和80%以上,成为工业企业资产重组的生力军和领头雁。对中小企业采取了股份合作、租赁经营、兼并破产、下放、嫁接、出售等形式,放开搞活,使相当一部分困难小企业恢复了生机。1998年,市委、市政府在充分调查研究、反复协商论证的基础上,制定出台了《关于组建重点企业集团和移交部分企业管理权的实施方案》,集中精力组织实施了全市工业的抓大放小工作,组建和规范了22个市级重点企业集团。为加快集团发展步伐,又制定出台了《关于培植重点企业集团的意见》,鼓励重点集团通过兼并、控股、收购等资本运营措施,加快低成本扩张。同年,根据放开搞活中小企业与发展板块经济相结合的原则,市里把69个市属企业下放区县管理。这69个企业占原市属企业个数的70%,总资产70亿元,职工7万人,分布在7个区县。在此基础上盘活存量资产,实现产权多元化,制定出台《关于出售城镇中小企业公有产权的意见》,以股份合作制为主的中小企业改制取得明显效果。中小企业的下岗职工大部分得到合理安置。充分调动了各方面积极性,为企业创造了较好的生存发展环境,对全市工业经济发展起到了重要的推动作用。截至2003年,全市1412家规模以上企业中,销售收入过亿元的企业达256家,实现利税过千万元的企业达到165家,其中过亿元的17家,有22家企业进入2003年全国1948家大型企业行列,有16家跻身全省工业200强。全市“百强工业企业”实现销售收入、利税、利润分别相当于全市规模以上工业的60%、65%和68%。同时,市委、市政府针对组群式城市带来的资源集中度低、环境治理难度大、布局分散等问题,1996年出台了《关于进一步加快淄博高新技术产业开发区建设的意见》,提出了“以园区建设为龙头,工业向园区集中、人口向城市集中”的发展思路。近年来,先后投入100多亿元用于工业园区的基础设施建设,初步形成了以高新技术开发区、齐鲁化学工业区以及5个省级开发区为主的经济布局框架,搭建起了经济发展的新平台。其中高新技术产业开发区目前已有各类企业2598家,实现工业销售收入264亿元,在全国53个国家级高新技术开发区中,经济综合实力名列第22位。
第三产业结构优化方面
加快发展第三产业,对于促进整个经济结构的优化升级,实现我市经济的持续稳定健康发展,有着十分重要的意义。结构优化战略实施以来,市委、市政府于1998年专门出台了《关于加快第三产业发展的意见》,把第三产业作为促进全市经济持续稳定增长的重要产业和扩大就业的主要渠道来抓,加大工作力度,落实政策措施,第三产业呈现出健康、快速发展的好势头。
一是大力发展商业流通业。商品流通业是我市传统的第三产业,也是三产中占比重最大的行业。1997年,市委、市政府专门印发了《关于加快国有流通企业改革与发展的若干意见》,指出要通过积极推进两个根本性转变,深化改革,大力发展个体私营经济。近年来,流通经济多元化的格局已基本形成,流通设施建设和商品流通网络初具规模。首先,采取各种方式,进一步加大产权制度改革力度,实现产权多元化,明晰产权关系,努力盘活存量资产。集中扶持培育淄博商厦、淄博饭店、淄博糖酒站、淄博新星购销集团等大型商贸集团,发挥龙头带动作用,实现规模化经营。其次,积极调整和优化流通产业结构和经营业态结构。积极推行以电子商务、连锁、代理为代表的各类现代流通方式,积极发展拍卖、租赁、期货等新兴行业,提高新型流通业的比重。第三,继续抓好各类专业批发市场的建设,有选择地建设几个独具特色的批发市场。制定和落实优惠政策,强化完善淄川服装城和建材市场、周村纺织大世界、博山陶瓷琉璃大观园、临淄化工商城等大型批发市场,增强辐射力。通过改革,部分国有企业已逐步摆脱困境,开始出现了新的转机,初步形成了淄博商厦、新星集团、淄博饭店等10家规模较大的企业集团。
二是大力发展交通运输业。交通运输业也是我市第三产业的传统支柱产业。通过重点完善宏观管理体系,合理调整运力结构,加强交通基础设施建设,提高交通运输的综合能力,整体水平有了明显提高。道路建设速度加快,运力结构得到进一步调整。近几年来,先后建设了博莱高速公路、滨博高速公路淄博段、博沂路西线改建、省道潍高路高青段改建、青济路临淄段等工程,初步形成了“五纵六横一环”公路主骨架。公路营运条件不断改善。2005年,全市公路通车里程3921.5公里,其中当年新增192.5公里,全市公路密度达66公里/百平方公里,居全省前列。
三是大力发展金融业。通过积极推进金融体制改革,不断拓宽服务领域,使金融业有了较大发展。首先,在确保金融安全的同时,完善间接融资机制,加强对地方经济发展的支持力度,加快国有商业银行转变经营机制,继续加大对国企改革和中小企业发展的扶持力度。其次,大力发展证券业务和证券市场,扩大直接融资的范围和规模。积极创造条件,争取了更多的企业上市融资。第三,适应国家金融对内对外开放新的形势,扩大金融外向化程度。通过积极创造条件,加快引进国内和外资金融机构来我市开办金融机构或外资银行代办处。第四,大力发展保险业,拓展保险市场。在保持国有和国有控股保险公司主导地位的基础上,积极鼓励多元化主体参与经营。不断扩大保险险种,积极探索在社会保障基础上的居民补充生活保险等新险种。2000年金融保险业增加值达到29.65亿元,占第三产业增加值的比重达到13.6%。电子计算机技术在银行结算中被广泛应用,电子联网系统、区域性票据交换系统不断完善,结算水平不断提高。
四是大力发展信息产业。信息产业对经济增长具有明显的倍增效应,能够带动经济结构优化和产业结构升级,促进社会进步和人民生活质量的提高。对于我市这样一个迫切需要调整产业结构的老工业城市,发展信息产业具有重大战略意义。进入新世纪以来,市委、市政府采取一系列措施,积极推动信息产业的发展壮大。首先,加强信息基础设施建设。进一步发展和完善电信、有线电视和金桥信息传输干线,重点建设以光纤为主的宽带、多媒体、数字传输网络。其次,加强信息资源的开发利用。大力实施政府上网、企业上网和个人上网。对政府信息资源,在保证安全的前提下,统一规范、公开发布,最大限度地服务社会。重点推进“金”字系列应用工程,建立和完善金桥、金卡、金关、金税等信息应用工程,形成一套完整的为政府、企业和社会服务的电子信息处理、分析、预测和决策系统。第三,积极推进软件产业发展。致力于创造一个优化的环境,制定特殊优惠政策,引进和培养软件研究和开发人才,大力发展我市的软件产业。第四,加强对全市信息产业的领导。建立全市统一的信息化管理体制和组织机构,统一规划、协调、指导全市信息产业的发展。目前,全市已形成邮电、广播电视网络为骨干,铁路、电力等专业网络为补充,遍布全市城乡的信息基础设施体系。2000年,全市程控电话总容量突破百万门,达到130万门,电话总户数突破80万户,住宅电话用户普及率达到60.13%,提前一年建成电话市。信息网络发展日新月异,全市四大上网工程进展顺利,中国电信宽带网的广泛应用表明城市通信水平已驶入高速发展的快车道;电子商务支付系统、认证系统、电子银行、电子报税、网上购物、网上交费等应用系统已经开始启用。
五是大力发展房地产业。房地产业是第三产业中的一个重要产业,也是发展最快的产业。市委、市政府充分利用房地产体制改革的契机,加快房地产业市场化进程,逐步建立起健全开放、规范和可调控的房地产市场体系,拉动国民经济发展。首先,加强我市的房地产市场的管理,建立良好的市场竞争秩序。强化政府职能,按照垄断土地一级市场,开放二级市场的要求,继续加大政府土地储备力度,特别对政府投资建设的重点路段实施重点控制。建立土地拍卖制度,对政府控制的土地公开竞价转让,以创造公平竞争环境和增加政府收益,支持房地产业发展。其次,积极培育和搞活房地产市场。切实采取措施,消除政策上的各项障碍,清理住宅购销环节上的各项收费,尽量减少中间环节费用,成功启动了住房二级市场。第三,继续抓好经济适用房建设的同时,切实抓好住宅小区的配套设施建设,加强物业管理。采取不配套不验收、不配套停止审批开发用地等有效措施,约束开发商搞小区配套建设。第四,加大金融支持力度。简化居民购房贷款手续,降低担保抵押手续费。同时积极开辟新的信贷业务,积极推行政策性住房按揭贷款业务,以满足职工房贷需求,增加银行收益。第五,抓好以旧城改造为重点的房地产开发。
六是大力发展旅游业。旅游业是当今发展最快的产业,也是产值高、投资效益好、容纳就业人数多的行业,日趋显示出“朝阳产业”的势头。通过突出抓好齐文化旅游资源的开发建设,深入挖掘名人资源,抓好南部山区自然风光旅游区的开发和景点的深度开发,加大旅游促销力度和旅游商品的开发营销,使我市旅游业初步形成“一个中心、五条环线”的格局。即把张店作为餐饮、住宿、购物、会展和现代游乐为重点的中心,以它为中心的五条环线为:齐城、中国古车博物馆、田齐王陵、齐国历史博物馆等旅游景点构成的齐文化景观旅游环线;以蒲松龄故居、聊斋园、中华影城、奎盛园、梓潼山等为主的聊斋旅游环线;以源泉、鲁山、原山、源泉溶洞群、樵岭前风景区等组成的南部自然景观旅游环线;以马踏湖、大芦湖为代表的北部湖泊民俗环线和以周村大街为核心的古商城旅游环线。
七是大力发展社区服务业。市委、市政府对社区服务业十分重视,1998年印发了《关于加快发展社区服务业的意见》,各级党委、政府也把发展社区服务业作为稳定社会的“民心工程”来抓,使社区服务业得到了健康快速发展。首先,积极推进社区服务产业化、市场化进程,逐步把所有的社区服务单位向经济实体过渡,实行企业化管理,坚持面向社会和社会效益、经济效益并举的原则,鼓励一切经济成份兴办社区服务项目,组建各类服务公司,拓宽服务领域,提高经济效益。其次,建立健全社区服务网络,不断拓展社区服务空间。社区服务业的组织主要以区县为主,各区县都建立起社区服务中心,并建设必要的经营管理场所,具备一定的服务功能,逐步建立起以区县社区服务中心为平台,以各个街道办事处、居委会为节点,构筑起各个服务网点与居民之间畅通的网络,有效地拓展社区服务空间。截至2005年,全市已初步建立起了“政府服务、民政主管、部门配合、社会参与”的管理体制,市及区县和15个街道办事处成立了专门的协调领导机构,188个居委会建立了社区服务工作站,初步形成了市、区、街、居四级较为完整的社区服务管理网络。社区服务设施初具规模,服务网络初步形成。服务领域从传统的小吃转向衣、食、住、行、医疗、保健、文化、体育等全方位服务,社区服务的经济效益也得到了提高。
三、结构优化战略的成效
毫无疑问,结构优化战略实施以来,我市的经济结构调整取得了可喜的成绩,经济发展取得了很大成就,为社会经济的进一步发展奠定了较好的物质基础。但现阶段的经济结构也还存在着一些不尽如人意的地方,值得去认真总结与思考。
(一)结构优化战略的效果分析
从总体看,自1996年以来的10年间,三次产业占GDP比重的变化规律分别是:第一产业比重自九十年代以来一直呈下降趋势,2005年仅占生产总值的4.1%,比1996年下降了近7个百分点;第二产业变化状况正好同第一产业变动呈相反之势。即一路攀升,2005年所占比重达到66.8%,比1996年增加5个百分点;第三产业比重变动起伏较大,发展不够稳定,但总体上呈上升之势,2005年所占比重为29.2%,比2004年下降了1个百分点,但比1996年上升了1.6个百分点。    三次产业结构的变化,呈现出几个特点:(1)我市三次产业结构变化基本符合世界范围和我国的产业结构演变规律,即第一产业比重下降,第二产业、第三产业比重上升。(2)第二产业特别是工业的增长是我市经济快速增长的主要动力。按现价计算,2005年工业总产值达到3160亿元,实现工业增加值868.75亿元,占GDP的比重达60.71%,对GDP的贡献率达到了78.1%的新高。(3)第三产业总量稳步增加,但增加值占GDP比重近年来起伏较大。这一方面说明第三产业在增加就业机会,吸纳富裕劳动力方面发挥着越来越大的作用;另一方面也说明与第二产业的高速发展相比,我市第三产业发展仍不够快,尚有潜力可挖。
 
三次产业内部的比例关系也都有了一定程度的改善:
一是第一产业方面,比重正常下降,农产品供给丰富,农村多种经营成效显著,畜牧业比重有较大提高,农业产业化能力显著增强。
几年来,我市通过大力实施农业产业化经营,带动农业一体化经营能力明显提高。主导产业基本形成,全市形成了粮油、畜牧、蔬菜、林果、桑蚕、黄烟、水产、花卉等布局集中、规模发展、特色鲜明的产业产品生产基地。农业组织化程度有了明显的提高,全市各种合作组织超过700家。市场化进程进一步加快,农村经济取得长足发展。近几年虽然农业总产出在全省国民经济中的比重越来越低,2003年一产增加值仅占GDP总量的4.9%,比2002年下降1.3个百分点,2004年更是下降至4.4%。近几年以乡镇企业为龙头的非农产业迅猛发展,农村非农产业的发展不断扩张,据统计我市2004年乡镇企业个数达48166个,企业从业人员80.96万人,其中吸收外来从业人员11.04万人,企业实交税金总额45.63亿元。总体看,农业产业化的发展,不仅优化了农业生产要素的合理配置,实现了贸工农一体化、产供销一条龙经营格局,而且对提高农业的综合生产力水平,促进农村经济的发展都起到了至关重要的作用。
二是第二产业方面,从内部看,各种比例关系趋于合理,结构性矛盾得到了一定解决。
从行业结构来看,已经改变仅仅依托资源优势发展的格局,实现了支柱产业的更新升级。从50年代煤炭工业占工业总产出的65%,70年代、80年代石油加工业占40%左右,到目前已形成了非金属矿物制品业占17.9%、化学工业和原材料制品业占16.74%、石油加工占15%、纺织占10.4%、机械加工业占8%多业并举发展的格局,目前已形成化工、建材、纺织、机械地位巩固,新材料、医药、化纤等新兴行业发展迅速的行业结构新格局。我市石化行业在全国占有重要位置,建筑陶瓷成为全国三大生产基地之一,日用陶瓷成为全国五大产区之一,被列为全国首批新材料产业化基地。
从产品结构看,产品技术档次有了明显提高,市场竞争力显著增强。2003年,高新技术产品产值达到340亿元,占限额以上工业总产值比重达到24%,列全省第四位;全市共有73个产品获得省以上名牌称号,数量列全省第二位,名牌产品企业产值达到540.4亿元,占全市限额以下企业总产值的36.18%;30多种(类)产品达到国际先进水平,20多种(类)产品市场占有率全第一,乙烯、氧化铝、解热镇痛药、医疗器械、陶瓷等产品在全国具有重要位置。
从企业结构看,大企业集团的带动力和发展后劲明显增强。2003年限额以上企业共1412家,比1998年增加559家,销售收入过10亿元的达到12家,比1998年增加8家。有7家企业进入全国工业企业500强。从装备结构看,全市地方企业基本完成了新一轮技术改造,其中主要装备达到国际90年代水平的占26%,达到国内先进水平的占40%。
从所有制结构看,到2003年末,全市国有企业固定资产比重占全市工业固定资产比重已降低到24.78%,民营经济增加值占全市GDP的比重由1998年的不足30%提高到2003年的53.84%;经省政府批准的规范股份公司达到138家,全市有12家企业15支股票在境内外上市,上市公司数量和股票个数均居全省第一位。其他各项经济都有明显提高:企业亏损面下降到7.8%;冲销银行呆坏账30亿元,债转股25.87亿元,不良贷款率下降了15个百分点,全市国有企业账面负债率下降了7个百分点;国有资产净值率为59.2%,资产利润率为5.03%,工业企业销售收入利润率达到了4.71%;2002~2003年,全市工业企业实现利润、利税增幅达到全省各城市前列,2003年规模以上企业实现利润66亿元,是1998年的3.7倍。
从产业布局上看,经济资源已由“散、乱、小”逐步向工业园区转移,园区内的工业总产值比重已占到全市工业总产值的40%以上。
三是第三产业方面,呈现出健康、快速发展的好势头。
第三产业规模不断壮大,地位明显提高。2005年第三产业增加值416.49亿元,是1996年的323%,三次产业构成比由1996年的10.9:61.6:27.5调整为4.1:66.8:29.1。对国民经济的推动作用日益增强。服务业增加值保持了年均12%以上的增长,多家国内外著名连锁企业落户淄博,一批大型商贸流通设施相继建成;以齐文化为代表的旅游开发力度加大,现代物流业发展开始起步,金融、保险、社区服务等现代服务业发展步伐加快。1996年至2005年第三产业增加值年均增长12.4%,高出同期国内生产总值增幅2.5个百分点,第三产业对国民经济增长的贡献率由“八五”末的29%提高到2005年的34%,提高了5个百分点。

 

(二)经验与思考
    经验之一,实施结构优化战略必须按客观规律办事。在战略的实施过程中,坚持既大胆探索,又及时总结和调整思路,使转型过程没有出现大的失误和偏颇。在工作中,始终以转变经济增长方式为最终目的,始终牢牢把握结构调整这个关键,用增量调整和上新创新作为实现转型的根本手段,同步实施了改革、开放、环境建设、城市建设等。市委、市政府要求各级领导善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,选准突破口。1998年以前,主要是解决职工再就业问题。1998~2000年,重点解决发展体制机制问题,突出抓了工业体制、区县财税体制、企业二次改制等。2000年以来,突出抓了投入这个关键,实施了“三O工程”,大力发展民营经济。2003年以来,深入实施环境立市战略,实施“双百工程”,有力地推动了经济社会的快速发展。从淄博的实践看,只要遵循客观规律,选准工作突破口,各项工作就会有的放矢,大量的矛盾就会迎刃而解。
    经验之二,实施结构优化战略必须做到协调发展。结构优化不单单局限于哪一个产业内部,必须做到三次产业同步繁荣、国有民营共同发展、外经内贸协调推进。这些年来,市委、市政府始终坚持把第三产业、民营经济、城市建设和外经外贸作为重要方面来抓,不仅成功地转化了大批下岗职工的再就业问题,同时也为淄博经济整体实现好转增添了后劲。在经济发展上,明确了城市发展思路,调整了全市经济布局,优化了经济发展环境,为老工业城市成功转型奠定了坚实的基础。
    经验之三,实施结构优化战略必须强化资源的优化配置。在战略实施过程中,并没有简单地将老企业搞活或放弃某些产业,而是充分利用转型这一历史机遇,实现资源的优化配置,扭转了过分依赖资源和以牺牲环境为代价发展经济的被动局面,逐步构筑起适应市场经济体制的新型工业框架。在工作中,坚持强化市场在资源配置中的基础作用,并辅之以必要的行政、法律、经济等手段,立足培育壮大具有明显区位优势的支柱产业和龙头企业,拉长产业链,增强竞争力,在土地、资金、人才等方面向这些产业和企业倾斜。对资源几近枯竭的行业,敢于大胆取舍,对不适于大工业生产的行业,划小单位,分散经营,一切以市场所需配置资源。
    经验之四,实施结构优化战略必须善抓机遇、用足用活政策。国家为了促进产业的优化升级,从90年代开始,陆续出台了一系列的政策措施给予重点扶持。市委、市政府在战略的实施过程中,将这些政策的出台作为难得的发展机遇,结合淄博实际,开展了扎实有效的工作,积极利用国家政策化解各类矛盾。如债转股、冲销银行呆坏账准备金、破产政策、重组政策等含金量高、推动力大,对战略的顺利实施起到了至关重要的作用。
(三)当前经济结构存在的主要问题
一是农业基础仍然薄弱,农民收入增长缓慢。进入2l世纪,中央对农业和农村实行政策倾斜,减轻甚至免除了各项农业税,增加了对农村的投资,同时增加了对农村的转移支付,农业和农村经济发展很快,粮食等主要农产品的产量不断提高,农业基础设施建设和生产条件得到改善。但从总体来看,我市农业的基础仍很薄弱,抗御自然灾害的能力还不强。首先是我市农村人均耕地少,农业劳动生产率低,生产成本不断上升,农民从事农业生产基本上是增产不增收。其次是农民收入增长慢,限制了农民购买生活消费品和生产资料的能力。尽管进入新世纪以后,中央和省市陆续采取了一系列政策支持农民收入增长,但效果并不明显。而同一阶段城镇居民收入增长速度要快得多,城乡收入差距不是在缩小而是在不断扩大。1996年,全市城镇居民人均生活费收入为4610元,农民人均纯收入为2385元,比率1.93:1;2004年,城镇居民人均可支配收入是9960元,农民人均纯收入是4432元,比率为2.2∶1。
二是工业比重虽高,但内部结构不尽合理。我市工业增加值占国内生产总值的比重和在国民经济各产业中的地位是其它产业所无法替代的,但其内部结构不合理,不仅影响了国民经济的持续增长,对我市产业结构的升级也是不利的。其主要问题表现在:传统工业与新兴工业的结构比重不合理,产业结构失调和结构趋同化,资源开发型和劳动密集型产业的原材料工业和传统的简单加工业过度饱和,能耗低,加工深度高、附加值大、竞争力强的新兴工业,特别是代表未来世界发展方向的电子信息业、生物工程业、新兴材料等新兴行业,其潜力尚待发挥;企业规模结构不合理,分工协作程度低,与国际水平比较,一方面有效率的规模水平不高,另一方面为追求全能而盲目铺摊子的问题普遍存在;技术结构水平(含量)不高,主要表现为工艺设备落后,技术人才结构不合理,科研开发能力差,专业技术人员中特别是高级技术人员少,难以满足工业发展的需求。
三是第三产业总量不足,新兴第三产业发展滞后。由于我市服务业的社会化程度不高,以及社会的城市化水平低等,第三产业发展相对滞后,比重偏低,低于全国(32.8%)平均水平,仅有29.1%,第三产业发展滞后,已经对第一产业、第二产业的发展产生了不利影响。从第三产业内部结构看,传统的商业、服务业占主要成份,新兴第三产业(金融保险业、信息、咨询、科技等)仍然发育不全,这与国内第三产业发达地区主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主形成鲜明的对比。近年来,虽然我市第三产业就业比重有所提高,但增加值比重增长缓慢,说明目前我市第三产业发展仍然处于数量扩张阶段,还没有出现集约增长的迹象。
四、结构优化战略的展望
党的十六大提出,本世纪头20年经济建设和改革开放的主要任务之一,就是推动经济结构的战略性调整。可以预见,在全面建设小康社会的进程中,结构优化战略的实施必将进入一个新的阶段。新时期经济结构的战略性调整,既给我市经济发展提供更多的新机遇,同时也面临新的挑战。
(一)新时期我市经济发展所面临的形势分析
研究我市未来的结构优化战略,首先要对我市所处的发展阶段及其特点有一个正确判断。这应从国内外环境变化预测和本市基本市情两个方面来分析研究。
从国际国内形势发展和宏观环境变化来看,21世纪初期的基本趋势和主要特征重点体现在以下几个方面:首先,和平与发展仍是当今时代的主题,我国现代化建设有可能争取到一个较长时间的国际和平环境。其次,经济全球化趋势日益明显,各国经济的相互依赖性进一步增强。第三,科技和知识的作用越来越突出,“新经济”的兴起,导致和推动了世界性产业结构的大调整。第四,国内经济市场化进程大大加快,对经济与社会发展将产生更加深刻的影响。第五,经济和社会生活多样化的趋势更加突出,对经济和社会发展提出一系列新的问题和要求。
从我市的发展基础分析,结构优化战略实施10年来国民经济和社会发展实现了较大的跨越,发生了深刻的变化。整体经济实力明显增强,经济总量和发展速度均居全省前列;体制环境发生了根本性的变化,社会主义市场经济体制框架初步建立,市场机制在配置资源中的基础性作用逐步得到体现;开放型经济有了突破性进展,全方位、宽领域的对外开放格局逐渐形成;科技进步的作用得到体现;可持续发展有了良好的开端,能力不断提高,资源和环境保护得到重视。
综合分析我市发展的现实基础和外部环境,可以得出一个重要结论:21世纪初期我市经济社会发展迈入了一个要其重要的新的战略阶段。从工业化进程看,我市人均GDP已超过1000美元,工业增加值占GDP的比重达到57%,二、三产业占劳动力总数的70%以上,说明我市已进入工业化中期阶段,正逐步向工业化后期迈进。伴随着工业化进程加快,城市化进入加速期,经济结构进入战略性调整与升级的关键阶段,经济发展的着力点将由量的扩张转向质的提高,转向综合竞争力的增强。世界经济一体化进程加快,我国在世贸组织发挥越来越大的作用,有利于我市加快经济外向化进程,提高产业结构调整力度,为我市经济的发展提供新的动力,拓展更广阔的发展空间,特别是为科技创新和产业结构转换提供了良好机遇,有利于发挥比较优势和“后发优势”,较快地提高产业层次,加速经济结构的优化升级,促使经济增长方式向集约型转变,实现跳跃式发展。我国经济发展正进入新一轮良性循环周期,我市将在很大程度上受益于全国和全省经济的持续健康发展,获得良好的支撑条件。国家实施的西部大开发战略,也将为我市加强与省外经济联系,在更大范围内配置生产要素,提供新的发展条件和机遇。
(二)对实施新时期结构优化战略的建议
一是调整与发展兼顾。调整与发展可以说是一个矛盾的两个方面,既相互制约,又互相促进。经济发展史表明,经济发展的过程,实质上就是经济结构不断调整和优化的过程。经济快速发展,可以为结构调整创造更为宽松的环境;经济结构调整及时,可以解决阻碍经济发展的深层次矛盾,增强经济发展后劲,更好地促进经济发展。新一轮的经济结构调整过程中,更应处理好调整与发展的关系问题,不能因调整而影响发展,也不能为了眼前利益放弃调整,应从各地的实际出发,找到二者的最佳平衡点,最大限度地降低结构调整的“成本”。
二是增量与存量协调。增量调整与存量调整是进行结构调整的“双刃剑”。相对而言,用增量进行调整,牵扯的面比较小,收放自如,容易操作,也容易发展新兴的产业,调整达到的效果会更快更好。但任何一个国家和地区脱离存量结构调整的增量调整都是不现实的,也是行不通的,成熟健全的存量要素流动与重组机制,是结构梯进发展的重要动力,这已被世界工业化历史所证明。应当做到存量与增量调整并举,以存量调整为主,以增量调整作为存量调整的“启动力”和“润滑剂”,以增量调整带动存量调整。
三是注重市场取向。新的形势下,调整产业结构是为了向结构要效益,而效益来自于市场。要想获得持久的竞争优势,就必须把握市场的发展趋势,以市场为取向,不断创新,并在建立和发展核心竞争力方面不断努力。在目前强调市场配置资源的新经济形势下,应科学地分析我市具有的比较优势,经常细致地研究市场行为、准确地预测市场未来,因地制宜,扬长避短,发展优势产业和特色经济,尽快培育我市新的经济增长点。持久的竞争优势正是来自于对市场的重视和对其发展趋势的准确把握,来自于充满活力的市场主体、具有市场支撑力的优势产业和具有市场竞争力的品牌产品的三股合力。
四是坚持可持续发展。在大力发展经济的同时,必须树立可持续发展观,注意处理好发展与保护之间的关系问题,更加注重加强生态建设和环境保护。努力促进人与自然的和谐共存,搞好能源、资源的节约和综合利用,建设节约型社会,谋求经济发展与环境保护的“双赢”,为更长远的发展奠定坚实基础,避免为单纯发展经济而造成环境的进一步破坏而带来更大的损失。
五是有所为有所不为。如上所述,新时期的结构调整是以市场为导向、以企业为主体的战略性调整。因此在调整中更应发挥企业的主体作用,充分发挥企业自我调整、自我发展的主动性和积极性,充分发挥市场调节、市场配置资源的作用。但这并不等于说,政府在调整中就可以“不为”,相反,政府更应加快职能的转变,积极发挥自己应有的作用。作为经济结构调整的发起者、组织者和调控者,政府不仅要提出调整的思路和规划,确定调整的目标和步骤,还要为调整提供政策支持,创造宽松环境和优越条件。因此,在战略性结构调整中,应更加明确政府与市场及企业的作用,摆正政府与企业的位置,既发挥政府强有力的引导作用,又坚持市场为导向、企业为主体的方针。
六是因地制宜。根据产业结构演进的一般规律,当经济发展到一定的阶段,第一产业继续发展,但产出占GDP的份额及劳动力的份额呈下降趋势,劳动力向第二和第三产业转移;第二产业产出的份额及劳动力的份额继续上升,第三产业产出的份额和劳动力的份额迅速上升。据此,我们通常从三次产业的构成和劳动力转移率上判定产业结构的合理化程度,而较少考虑到地区经济的大背景。但在目前的经济形势下,经济增长是主要的,判断评价产业结构的有效性的主要标准应是实践标准,即市场有效性。
在新的发展阶段,我市既面临宝贵的发展机遇,又面临严峻的挑战。新世纪之初进行的战略性结构调整,是以高科技和信息化为代表的技术进步拉动型调整,是以市场为导向、以企业为主体、适应社会主义市场经济,努力实现资源的合理配置和结构优化升级的战略性调整,是促进包括资本密集型、技术密集型和劳动密集型在内的多层次“结合型”的调整,是一个包括产业、地区、城乡以及所有制等多范围在内的系统性调整。而我们所面临的全部挑战,集中到一点就在于如何调整结构优化战略的内涵,使之适应新形势、新时期的客观要求。(武磊)

 

城市化战略回顾

城市化是工业化和现代化的必然趋势,也是经济社会发展的必然规律。在现代社会,城市是经济与社会发展的中心,培育和提高城市竞争力,已经成为各地政府的一项重要使命。基于对全市经济社会发展情况的准确把握,市委、市政府在实施城乡一体化战略的基础上,于2000年,及时作出了实施城市化战略的重大决策。这是市委、市政府站在新世纪的历史起点上,着眼于我市发展全局的一项重大战略部署,具有重要的战略意义。城市化战略实施以来,我市重点工程建设取得很大进展,公共服务和基础配套设施明显改善,城市综合服务功能进一步增强,城市化水平大幅度提高,城乡面貌日新月异,人民生活水平不断提高。
本课题将对城市化战略的实施进行系统回顾,并做分析研究,以达到存史、资政之目的。
一、城市化战略出台的背景
1、城乡一体化战略成效显著,为城市化战略的提出奠定了良好基础
我市是一个“组群式”城市,城乡交错、工农结合,这种布局在全国具有一定的独特性,非常有利于城乡一体化发展。为此,1983年我市开始实施城乡一体化战略,经过十几年的努力,取得了明显成效。城市建设有了很大跨越,城市性质发生了根本改变,有了第一部完整、系统的城市总体规划,各城区依据城市规划竞相发展,城市道路、供水、煤气、供热、邮电、通讯、电力、住房、环卫、污水处理、园林绿化及文教卫生、商贸等基础设施相继建成并投入使用。这期间是城市面貌变化最大、人民群众生活水平提高最快的时期。全市城市框架已基本拉开,初步具备了向大城市发展的条件和形态,各城区也发生了质的变化,已由原来的小城、“大镇”逐步发展为功能、设施比较配套齐全的中小城市规模。特别是在“八五”和“九五”期间,随着经济和社会的长足发展,我市城市化建设成效显著,城市功能进一步完善,为我市加快城市化进程奠定了良好基础。一是重点工程建设硕果累累。十年间,全市重点工程投资累计137亿元,先后开工建设重点工程103项。建成了日产12万立方米焦化煤气厂、50万伏变电站、电网改造、邮件自动处理中心、程控电话扩容、污水处理厂一、二期工程,济青高速公路淄博段、张南热网、引黄供水工程等基础设施项目。完成了淄博高新技术产业开发区的起步建设。先后新建、扩建了张北路、张博路、张辛路、华光路、世纪路、张周路等一大批城市道路工程,缓解了电力、通讯、交通、环保、供水等“卡脖子”问题,改善了投资环境,为经济发展注入了生机和活力。二是城市建设速度加快,承载能力和内在质量显著提高。十年间,全市用于城市基础设施投资累计48.62亿元。至“九五”末建成区面积达134.25平方公里,城市日供水能力达到133万平方米,日供电能力达到156万千瓦。建设改造城市道路260公里,城市生活燃气气化率达到99%,集中供热面积达到1199万平方米,城市热化率达到42%。电话交换机总容量达到100万门,城市绿化覆盖率达到34.5%。人均公共绿地达到6.7平方米。城市垃圾无害化处理率达到80.6%,城市污水处理率为32.5%,城市综合功能得到进一步加强。三是以小城镇建设为重点的村镇建设步入了新的发展时期,加速了城乡一体化进程。“八五”、“九五”期间,全市用于村镇建设的总投资为104.4亿元,农村城镇化水平显著提高,建制镇由十年前的50个发展到74个,占全市乡镇总数的82%。村镇规划不断完善,乡镇、村庄规划调整完善率分别达到91.5%和65%,一条路硬化率达到100%。农民住宅条件明显改善,全市农民人均居住面积达到30平方米,建成了400多个楼房村。四是房地产业迅速崛起,居民的居住条件大为改观。十年完成住宅投资49亿元,新建生活小区81个,新建住宅900万平方米,向居民提供了15万套商品住宅,人均居住面积达到9.8平方米。住房的环境、功能和质量得到了很大改善。五是城市规划和勘察设计水平不断提高,为城市建设提供了科学依据。十年来,完成了全市新一轮城市总体规划的编制与审批工作,完成了城市交通、人防、绿化、环卫等10项专业规划,完成了一大批详细规划和重要标志性建筑物的规划,详细规划覆盖率达到83%。不断引进新的规划设计理念和高水平的设计队伍,保证了城市的高水平建设与发展。
2、综合实力不断增强,为城市化战略的实施提供了物质条件
改革开放以来,淄博市经济实力日益增强。国有企业、集体企业不断发展壮大,乡镇企业迅速崛起,经济呈现出快速、健康发展的态势。1992年进入中国城市综合实力50强行列,1998年工业化水平已达52.03%。人均GDP由1978年的644元提高到1998年的13322元;第一、二、三产业比重提高到10.50:57.93:31.57;1998年国内生产总值达到536亿元。2000年,全市完成国内生产总值642.2亿元,其中第一、二、三产业分别完成增加值47.30亿元、377.39亿元和217.51亿元,分别增长4.10%、11.90%和11.30%,一、二、三次产业的比重调整为7.3:58.8:33.9。城镇居民生活质量进一步提高,人均可支配收入6843元,增长8.6%;人均生活消费支出5227元,增长8.8%;农民人均纯收入3247元,比上年增加156元,增长5.04%;农民人均生活消费支出2160元,比上年增长4.18%。综合实力的增强为我市提供了坚实的物质基础,使加快城市化进程,实施城市化战略成为可能。
3、经济的快速发展,对城市化水平提出了更高要求
从我市城市的发展情况来看,由于“组群式”城市布局过于分散,造成了城市基础设施配套投资大,公用设施难上档次和水平,不能发挥集聚规模效应,不易形成大城市的风貌,削弱了淄博作为一个百万人口大城市的中心辐射作用和吸引力。主要表现为:城市化滞后于工业化;中心城区的集聚和辐射能力不强;城市化整体水平低,城市结构不尽合理;有关政策和体制与城市化发展不相适应;产业结构调整和高新技术产业发展较慢以及建国以来实行城乡分离的二元户籍管理的政策,限制了各类优秀人才和农村剩余劳动力向城市和小城镇聚集;城市发展虽有总体规划框架,但起点还不够高,对城市体系发展的指导作用不明显。与经济发达地区相比,我市的差距和薄弱环节也是显而易见的。作为老工业基地,我市长期以来城市化滞后于工业化,城市化水平滞后于经济发展水平,由此带来的一系列经济和社会问题,影响了一、二、三产业的协调发展,影响了全市经济发展水平的整体提高。因此如何按照城市化发展的客观规律和市场经济的要求,促进城市化健康、快速发展,就成为一项事关全局的战略任务。
二、城市化战略的正式提出
实施城市化战略,是加快城市经济发展的客观需要,也是近年来一些先进地区普遍的战略选择,我市作为一个城市人口比例较高的老工业城市,加快实施城市化战略,对于拉动地区经济增长,推动经济结构优化升级,扩大就业,具有特别重要的战略意义。2000年4月27日,市委、市政府在全市经济社会发展战略调研汇报会上首次提出要以城市建设为龙头,实施城市化战略,力争在今后三至五年内,把我市的城市化水平提高到45%以上。同年7月24日,市委八届五次全会讨论通过了《关于实施城市化战略的意见》,对我市城市化战略的指导思想、总体目标和主要任务进行了明确规定,8月21日正式印发。至此,城市化战略正式成为全市经济社会发展战略之一。
1、指导思想和原则
我市城市化战略的指导思想是:以邓小平理论为指导,解放思想,更新观念,以现代化为目标,立足组群式城市实际,遵循城市化发展的客观规律,把城市化同市场化、工业化、国际化紧密结合起来,积极推进人口、生产要素、农业的城市化和工业的园区化,优化城市结构,增强城市要素的集聚和辐射功能,充分发挥城市在经济社会发展中的带动作用。
基本原则:一是统筹规划,有序推进。从全局的角度、战略的高度,统筹安排好全市城市化发展的战略重点、战略步骤。城市规划要坚持高起点、高标准、高水平,做到近中远结合,量力而行,有序推进。二是因地制宜,突出特色。从“组群式”城市特点和“板块经济”发展的实际出发,根据区位和自然条件、历史文化特色、产业结构与布局,确立全市和各城区及小城镇的发展目标,注重特色,分工互补和个性建设。三是坚持改革开放,市场推动。坚持深化改革,扩大开放,机制创新,转变政府职能,发挥市场机制的作用,充分调动社会力量加快城市化进程。四是依托产业,持续发展。以产业发展为基础,提高产业质量,加快产业集聚。注重环境保护和生态建设,走可持续发展之路。五是以人为本,全面进步。确立以人为本的发展观,在加快城市化进程中,全面提高市民的生活水平和质量,全面提高市民素质和城市文明水准。
2、总体目标
通过实施城市化战略,使城市的集聚、辐射功能明显增强,文明程度显著提高,基础设施基本适应经济发展和人民生活的需要,环境质量显著改善,把我市建成区域中心地位突出、基础设施完善、功能齐全、工业发达、商贸繁荣、文化特色鲜明、绿色环保的现代组群式城市。到2005年,基本形成布局合理、功能完善、各具特色的城镇体系,全市城市化水平达到55%,城市综合经济实力和集聚、辐射功能明显增强,人均国内生产总值达到2800美元;人口自然增长率控制在6‰以内,到2005年末总人口达到427万人;城市基础设施基本适应经济发展和人民生活的需要,生态环境质量显著改善;居民生活水平明显提高,人均居住面积达到13平方米。人均公共绿地10平方米以上,人均可支配收入突破1万元,恩格尔系数下降到29%,社会保障覆盖率达到95%以上,城镇登记失业率控制在4%以下;基本形成适应发展市场经济要求的城市管理体制和运行机制;文化、教育、科技、卫生、体育等事业满足城市化进程需要,市民的文化素质和城市的文明程度显著提高。到2010年,全市城市化水平达到65%左右,人均国内生产总值超过4000美元,城市经济和社会发展基本实现现代化。
3、主要任务
(1)优化城市结构,形成聚合力强的城镇体系。优化“组群式”城市空间布局,强化张店的中心地位和作用。把桓台县城纳入城区组群,与淄川、博山、周村、临淄等城区共同构成组群城区。加快高青、沂源县城建设,重点发展中心镇,适度发展一般小城镇。以交通干线为轴线,形成“中心城区—组群城区—小城镇”梯次辐射、绿化带连接的城市体系,构建起中心城区地位突出、组群城区各具特色的现代化特大城市格局。突出抓好中心城区建设,把张店建成全市具有较强凝聚力和辐射力的政治、经济、文化、教育中心,在产业规模、城市区规模和人口规模上具有优势,城区建设集中体现我市文化底蕴深厚、工业发达、环境优美、生活舒适的城市风貌。加快基础设施建设,完善城市功能。搞好中心商务区、科技文化区建设,形成布局合理的功能分区。加快建设城市形象工程、标志性工程和精品工程,重点建设高层建筑区、城市广场和城市园林。到2005年,中心城区驻地人口达到60万以上,成为能够辐射全市及周边地区的开放型、多功能的现代化城市的中心区。
(2)加大基础设施建设,优化城市生态环境。建设现代化的城市交通网络,构筑开放型大交通框架,加快以城市快速路、主干道为重点的城市道路网的建设,抓好立体、快速的交通设施和停车场的规划建设。完成滨博高速路淄博段建设,各城区间实现高速公路相连。完成国道、省道淄博段的改造。城区间形成20分钟时距的交通圈。探索建设城市轨道交通,大力发展城市公共交通,确保城市交通的通畅和便捷。到2005年,实现人均占有道路面积达到20平方米;建设完善城市供水、供电、供气、供热网络,提高为生产和生活服务的能力;坚持开源与节流并重,创建节水型城市;加强城区供水管网和村镇供水设施建设;发展全市城市联网供水,实现全市自来水普及率达到95%;有计划地改造城区内中低电网,实现双回路供电和主干道电缆入地;实现水、电、气、暖分户计量;按照统一规划、统一管理的原则,城区主要街道要建设地下综合管沟;城区集中供热普及率达到60%;发展管道燃气,推广小区域范围联片供应,使城区气化率达到100%;建设数字化城市,建设具有先进水平的信息台,建设宽带(高速)主干网;充分利用电信网、广播电视网,发展互联网,实现互联互通,达到各种公共和专用网络的快速互联和转换;建设良好的生态环境,努力创建国家级园林城市;切实加快城市绿化步伐,完成张周路、张博路、张桓路、张辛路绿化带建设,形成各城区间的绿色长廊;每年新建公共绿地200万平方米左右。争取使绿化覆盖率达到38%,绿地率达到30%;提高城市污水处理能力,使城市污水处理率达到60%,城市垃圾无害化处理率达90%以上;建设安全可靠的城市防灾减灾系统,加强安全保障;建设城市防洪体系,加强猪龙河、涝淄河、孝妇河等河流的疏导整治,建立起完善的防洪抗险体系;加强公共消防设施和人防建设,提高应急能力和消灾水平。
(3)集聚生产要素,增强城市发展的产业支撑。优化产业布局,构筑板块经济优势;实施产业升级工程,培育产业优势;大力发展第三产业,以建设省内重要商贸中心为目标,大力发展商品流通业。重点发展城市商业,搞好商业网点布局,规划建设好商业流通网络及中心商业区;加快发展金融、保险、信息、中介服务、社区服务等新兴第三产业;突出发展旅游业,创建中国旅游城市;重点加快以齐城为核心的齐文化景区建设、聊斋园为核心的文化景区和南部山区景点建设。积极发展建筑业和房地产业。进一步深化住房改革;全面实行公积金制度,建立多层次的住宅供应体系;实行集中联片开发住宅,扩大住房消费,发展物业管理,放开搞活房地产二、三级市场,培植新的经济增长点。
(4)强化开放意识,优化开放环境。广泛推行政务公示制,公开办事规章制度和办事程序,公开人员职责,办好外商服务中心和投诉中心,保证优惠政策落实到位;严格按照国际惯例办事,认真处理涉外案件、涉外纠纷,切实保障外商的合法权益;全面推动社会事业发展,提高城市文明水平;大力发展科技事业,增强城市创新功能;建设文化名城,塑造良好的城市形象;加强历史文化名城的保护,保护好传统历史街区等历史文化遗迹;突出抓好城市形象建设;城市建筑要体现庄重、开放、精细的风格,重视城市雕塑和景观道路建设;实施城市光明工程,突出搞好城区窗口部位的夜景灯光设计;对高速公路口、车站、广场、公园等处的灯光、广告、标志物等进行综合整治;大力发展教育、卫生、体育事业。
(5)加强城市规划和城市管理。努力提高城市规划水平,注重规划的系统性,做好各项规划的衔接和协调;放开规划市场,实行方案征集优选;要依法强化规划管理,维护城市规划的法定性、权威性和严肃性;城市规划的制定、审批和实施管理实行政务公开,人大、政协和社会各界对城市规划建设管理将实施有效监督;理顺城市管理体制,依法管理城市;适时调整街道及居民区的设置,积极搞好撤村建居、撤镇建街工作,建立市、区、街、居“两级政府四级管理”体制;加强城市市容管理,解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、马路市场等问题;加强城市社会治安综合治理,完善社会防范控制体系;大力加强社区建设,开展创建文明社区活动;加大交通秩序整治力度,建立安全、文明、通畅的交通秩序。
三、城市化战略的实施过程及措施
市委八届五次全会通过《关于实施城市化战略的意见》之后,市委、市政府几乎每次主要会议都对城市化战略的实施进行研究部署,把城市化作为城市发展的龙头战略对待,提上主要议事日程。市直部门以此为中心,制定了一系列措施办法,做了大量工作,加快实施城市化战略。
实施过程及主要措施:
1、严格落实城市规划,优化城市布局
规划是城市发展的方向,是城市建设的灵魂,也是管理城市的依据。它决定一个城市近期状况,也制约着城市的未来和长远目标的实现。实施城市战略以来,我市按照现代化要求,突出发挥规划的龙头作用,强化“中心城区”意识,体现“组群式”城市的特点,合理规划城市发展布局,增强城市的整体功能。规划部门以“科学规划,依法管理,热情服务”为工作宗旨,以“全面工作争上游,单项工作夺第一”为工作目标,科学规划,严格落实,大力优化城市布局,指导城市建设。
2000年,编制了新一轮《淄博市城市总体规划》并由国务院批复。依据总体规划,进一步组织编制并论证审批控制性详细规划11项、面积918公顷,修建性详细规划17项、面积210.6公顷;编制城市供电、电信、热力、环卫、交通、绿化等专业规划6项,均通过专家评审;精心制作张店、淄川、临淄、周村、沂源等城区中心区域规划模型,为指导城市建设提供了依据。
2001年,编制完成控制性详细规划12项、面积996.6公顷,修建性详细规划26项、面积485.6公顷,完成“十五”近期建设规划,着手编制淄博新城区发展规划,在充分调查、论证的基础上提出,在济青高速公路以南、滨博高速公路以东、张店老城区以西规划建设新的中心城区。完成中国联通淄博本地网和淄博市绿地系统2项专业规划,经市政府批复实施;加油站布点和张店城区广告2项专项规划方案通过专家评审;开始编制城市消防、燃气、道路交通网3项专业规划,完成新世界商业街中、南两段的所有工程建设项目。
2002年,城市规划管理工作力度加大。首次以国际招标形式编制完成淄博新城区发展规划,新城区范围东起世纪路,西至滨博高速公路,南起309国道,北至济青高速公路,面积约52平方公里。牵头组织实施淄博火车站广场和老张田路改造工程。新火车站广场分上下两层,采取“高进低出”的立体交通设计模式,解决了火车站广场面积狭小、人车拥挤、环境卫生脏、交通秩序乱、城市形象差等问题。完成了对张店区老张田路段(华光路至魏北路)的改造工程,12月底竣工通车。
2003年,组织编制以淄博新城区开发建设为主要内容的各项城市规划。采用国内外公开招标的形式组织编制新城区核心区、休闲公园、教育园区、合村并居等规划设计方案。全年共编制完成详细规划121项,其中:控制性详细规划9项、面积685公顷,修建性详细规划98项、面积1120公顷。规划设计的质量和水平都有明显提高。按照淄博新城区发展规划,在张店区西十路以西、西十一路以东、新村路以北、中润大道以南规划建设淄博新城区核心区,规划总用地面积445公顷。在张店区西十路以西、西十一路以东、中润大道以北、开发区中路以南规划建设淄博新城区休闲公园,规划总用地面积80公顷。
2004年,对淄博新城区核心区城市设计方案和城市休闲公园规划设计方案进行了深化,高标准编制完成了淄博新城区道路交通综合规划设计与研究方案。3月,淄博新城区道路交通规划完成并通过专家评审。规划范围东起世纪路,西至滨博高速公路,北起济青高速公路,南至昌国路,总覆盖面积52平方公里。新城区道路网主骨架为“五纵七横”。通过对新城区交通需求的预测,对道路网进行了近、远期规划。8月底,淄博新城区西部片区发展规划正式完成。规划范围东起滨莱高速公路,西至周村区耀南路,北起周村区北外环路,南至309国道南侧马鞍山,总面积28平方公里。该规划是以淄博新城区为依托,以居住、商贸、物流、休闲娱乐等为自然景观风光带,以北外环路、张周路、309国道为东西发展轴线,形成三个居住区、一个商贸流通区和休闲度假区的“一带、三轴、五区”的城市格局。
2005年,根据市经济工作会议精神,为进一步做大做强做美做畅中心城区,对中央商业区、淄博商贸物流园区、火车站商圈、淄博新城区等中心城区的重点产业和布局作出了进一步规划。
2、加强基础设施建设,提高城市功能
城市基础设施建设是提高城市品位的必备条件,也是扩大招商引资、实施城市化发展战略的必然要求。加快城市基础设施建设,既是经济社会发展和城镇驻地人口增加对城市建设提出的客观要求,又是增强城市功能,提高城市现代化水平的主要途径。自城市化战略提出以来,市委、市政府把加强基础设施建设摆在了重要地位,基础设施建设取得很大成效,城乡面貌不断改善,城市功能更加完善。
2000年,全年完成城市基础设施投资12亿元,新建、改建一批城市基础设施。年内,淄博广电大厦、新世界商业街、张店植物园等一批重点城市建设项目开工建设或投入使用,以中心城区建设为重点的城市建设取得可喜成绩。建成临淄区人民路、周村区电厂路,改造张周路、张店区东二路、张店区西六路及其污水管道,完成市污水处理厂二期工程、临淄供水二期工程等项目,城市综合功能不断增强。园林城市创建工作扎实有效,全年用于城市绿化投资1.6亿元,新建园林绿地200万平方米,建设了张店植物园、滨河公园、世纪路玉龙河两岸游园、临淄人民路、淄川文峰山公园、般阳河公园、博山世纪广场、周村人民广场二期、电厂路绿化等绿化重点工程;移植大树3900棵,栽植扶芳藤39.98万株,摆放草花169.42万盆;改造市人民公园、周村人民公园等老公园及张店区机关生活小区绿地。年末全市建成区面积达146.6平方公里;城市道路长度1086公里;城市排水管道总长度608.34公里;全年城市供水总量23967万立方米;集中供热面积扩大到1363.35万平方米;全年供应煤气总量1939万立方米,供应液化石油气总量3.67万吨,用气普及率达100%;建成区绿化覆盖率达33%,人均拥有公共绿地面积7.84平方米。
2001年1月,全市经济工作会议强调,要进一步加强城市基础设施建设,并提出以下工作任务:(l)交通道路方面,新改建公路220公里,重点加快滨博高速公路淄博段、309国道张周段和博沂路东线等交通干道的建设和改造。加大城区路网改造力度,积极创造条件,抓好张店西北外环路、东四路、昌国路改造、桓台县城西外环路等30多条城区道路工程,力争奋战一年,基本完成中心城区的路网改造。(2)城市环境方面,继续突出抓好园林绿化,加快张周路、张桓路、临淄人民路等绿色长廊建设,搞好周村人民广场、博山火车站广场、开发区火炬广场等一批绿化精品工程,确保新建园林绿地200公顷以上,争取开工建设市生活垃圾综合处理厂和周村、临淄、沂源等污水处理厂。(3)能源建设方面,加快城乡电网政造,开工建设齐城、桓台、高青等热电厂,继续做好引进天然气的前期准备工作。(4)水利建设方面,抓紧抓好引黄供水复工工程,确保国庆节前正式供水,同时搞好太河水库灌渠配套和萌山水库的除险加固,缓解水资源矛盾。确定实施了城市建设“五大工程”,即畅通工程、生态工程、人居工程、净化美化工程、光明工程,全面加快建设步伐,基本实现大投入、大建设、大发展目标。一是畅通工程。对全市主要城市道路进行大规模改造和建设。做好联通路(原潘北路)、东四路、西五路、昌国路、张店区东北外环、西北外环路等中心城区主要道路的建设和改造。抓好其它区县投资比较大的淄川区文化路北延工程、周村区站北路综合整治工程、临淄区迎宾路改造工程、博山区沿河东路、高青县高苑路综合整治工程、桓台县外环路工程、沂源县文化路南段改造工程等道路建设项目。二是生态工程。全年绿化投资达1.5亿元。完成张周路绿色长廊、张桓路绿色长廊、张北路绿色长廊、市开发区火炬广场、东四路绿化工程等城市绿化重点工程;开工建设周村区污水处理厂、沂源县污水处理厂和临淄区污水处理厂。三是人居工程。年内开工建设世纪花园、建业花园和临淄区60万平方米的居住区。四是净化美化工程。全年拆除棚亭1500个,治理城区卫生死角359处,清运垃圾6530吨,清理广告及乱贴、乱画3400处,清理劳务市场15处,冰糕摊点800个,报纸摊点200多个,早市、夜市1000余处,马路市场38处,广告牌、条幅1.5万多块,店外经营2.3万余家,修车、洗车点300余家,城市容貌有很大改观。五是光明工程。以安装、改造城区主要路段的路灯为重点,完成柳泉路、人民路、张北路等道路和市博物馆广场等地灯饰的维修、更换、安装工作。张店城区各街道办事处安装轮廓灯、霓虹灯、射灯,面积1.6万平方米。张博路光明工程完成施工。
2002年,我市上下认真贯彻全市经济工作会议精神,以城建重点工程建设为突破口,加快实施城市化战略,全年城市建设完成总投资50多亿元。完成了世纪花园一期工程、柳泉路改造工程、市人民公园改造工程、西五路北延等重点工程建设。新建、改建城市道路总长度32.51公里,面积74.9万平方米,铺设排水管线29公里,铺装人行道14.41万平方米,安装路灯1600余盏,新建桥梁2座。完成路面维修5.5万平方米,人行道维修3.56万平方米,疏通排水管线290公里,路灯维修18682盏次。完成市政府确定的为群众所办12件实事之一的背街小巷改造任务,改造小街巷14条,改造道路总长度3869米,面积24601平方米,铺装人行道11990平方米,铺设下水道1760米,安装路灯84盏。开工建设绿化重点工程26项,新建园林绿地421公顷。全市建成区绿化覆盖率 35%,绿地率30%,人均公共绿地8平方米。
2003年,全市以重点工程建设为突破口,积极推进城市化进程。年内重点抓了人民公园改造工程、垃圾利用热电联产项目、绿色通道建设工程、高速路出入口环境综合整治工程、新城区道路建设工程等五项重点工程。人民公园改造工程,完成投资4000余万元。改造后的人民公园,占地面积由原来的21.5万平方米增加到22.6万平方米。垃圾利用热电联产项目,总投资1.8亿元,占地11.2公顷,建筑面积2.38万平方米,日处理能力800吨,可同时消纳张店、周村、桓台、高新区的城市生活垃圾。张博路、张周路、张辛路和张桓路4条“绿色通道”总长100公里,两侧各建设宽30~50米的绿化带。重点对4条道路两侧绿地规划范围内的建筑物、构筑物进行拆除,部分实施绿化,共完成拆迁49.96万平方米,新增绿化面积63万平方米。对济青、滨博高速公路淄博段的11个出入口进行以绿化为主的整治,同时,济青高速临淄迎宾大道、高新区205迎宾大道和滨博高速张店迎宾大道3条景观大道开工建设。完成拆迁28.6万平方米,新建绿地130万平方米,9个出入口和3条景观大道通过省政府验收。开工建设了淄博新城区人民路西延、华光路西延、联通路西延、中润大道西延、西八路、西十一路等道路工程。年内,新建园林绿地610公顷,其中公共绿地209公顷,建成区绿化覆盖率达到36.5%,绿地率达到31.2%,人均公共绿地8.7平方米,分别比上年增长1.5%、1.2%和0.7平方米,为建设国家园林城市奠定了良好的基础。
2004年,确定和实施了新城区道路建设、火车站候车楼改造、中心路改造、垃圾处理厂建设等一批市级重点工程,完成了新城区“两纵四横”6条道路规划设计和部分建设任务。全市公路通车里程达到3729公里,公路密度达到62.8公里/百平方公里,位居全省首位。对中心路污水管线、弱电管线、给水和热力管线全部进行改造,重新铺装了快、慢车道。改造小街巷178条,面积29万平方米,维修路面5.73万平方米、人行道4734.8平方米、桥梁35座。新建公厕49座、改建40座、维修17座。在城市绿化方面,以创建国家园林城市为重点,大力实施“绿色通道、绿色屏障、绿色家园”工程。全市新建绿地748公顷,城市绿化覆盖率达到38.5%,同比增长2个百分点;绿地率达到32.5%,同比增长1.3个百分点;人均公共绿地达到10.8平方米,比上年增长2.1平方米。开工建设了博山陶瓷园、沂河源水景公园、临淄圃田园、桓台少海公园、高新区火炬广场游园5个精品园,完成拆迁5.65万平方米,新建绿地124.6公顷。随着对城市基础设施投资力度的加大,城市的功能和品位明显提升。
2005年,在城市基础设施建设方面突出了四个重点:一是道路基础设施建设。重点是淄博新城区“两纵四横”六条道路建设工程,加快推进各区县城市主次干道的改造步伐,打通断头路,完善无障碍设施,搞好景观设计,实现路面升级,景观改善,功能提升。二是利用热电联产项目建设,力争在垃圾无害化处理上实现新的突破。完善垃圾收集、转运及处理设施,积极搞好垃圾管网改造工程,提高城区排水系统的防洪排涝功能,搞好燃气、热力设施建设和管网改造,提高管道燃气覆盖率和集中供热普及率。三是抓好城市园林绿化建设。重点抓好六条绿色通道建设,形成独具特色的道路绿化景观。并规划建设一批精品城市游园绿地。四是抓好小城镇建设。坚持中心城镇带动战略,积极搞好小城镇基础设施和公共服务设施建设,推进城乡统筹协调发展。年末,我市的城市基础设施建设进一步完善,城市综合服务功能进一步增强,城市综合环境也得到了明显改善。全市城市道路面积达到343.38万平方米,供水能力达到5万吨/日,供热能力达到200万吨/小时,新建、改建垃圾中转站32座,改造小街巷166条,新建公厕57座,改建32座;新增园林绿地647公顷,建成区绿化覆盖率达到39.2%,绿地率达到33.1%,人均公共绿地达到10.8平方米,顺利通过国家园林城市验收小组的验收。
3、加快小城镇建设,提高城市化水平
小城镇作为农村经济发展的主要支撑点,是城市化的重要组成部分。加强小城镇建设,加快乡村城市化步伐,对于实施城市化战略具有重要意义。近年来,我市主要从以下几方面入手,积极促进小城镇建设:一是加大政策扶持的力度。现行的法规、政策,凡适应村镇建设的,均向村镇建设延伸,特别是要向建制镇的规划建设管理方面延伸;用于城市的一切优惠政策均延伸到小城镇。二是活跃村镇房地产开发市场。按照“统一规划,合理布局,综合开发,配套建设”的方针,稳步发展村镇房地产业。三是足额返还小城镇建设配套费。各区县从小城镇建设中收取的配套费按规定足额返还,用于加强小城镇基础设施配套建设,在进一步完善各镇驻地供水、供电、道路、通讯、有线电视、互联网及教育、卫生等公共事业建设的基础上,切实加强供暖、供气、排污、文化娱乐等方面建设。四是着力推进乡镇企业向小城镇集中发展。整合优势资源,进一步完善城镇功能和扩大规模,发挥规模效益和聚集效益,严格控制城市污染工业向小城镇的转移,走可持续发展的小城镇建设道路。五是在建设系统开展实施科技、规划、设计等三方面下乡和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等五服务的活动。
2000年,以推进中心城镇建设为重点,村镇建设取得新进展。建设部门根据市委、市政府《关于实施城市化战略的意见》,编制了《淄博市小城镇布局与发展规划》,开展实施中心镇带动发展战略。在省政府批准的11个中心镇的基础上,向市政府推荐批准11个市级中心镇,作出村镇规划调整,并对省政府确定的11个中心镇的功能定位、发展规模及发展方向重新调整,完成了7个中心镇总体规划的编制。积极开展中心村的规划编制工作,完成了张店区、周村区中心村体系规划,为加快合村并镇打下基础。顺利完成了高青县黄河滩区搬迁任务并通过省政府验收。
2001年,根据全市经济工作会议精神要求,按照全市统一规划,重点发展省、市确定的22个中心镇,重点搞好区域性小城镇体系规划和小城镇建设规划,用市场运作的办法吸引社会多渠道投入,加大综合开发建设力度,进一步加快户籍、土地、农村社区制度的改革,打破壁垒,促进农村劳动力以及各类生产要素向中心镇集中。年内,全市小城镇建设完成投资13.7亿元。进行了乡镇规模调整,调整后全市乡镇总数达86个,建制镇74个,占全市乡镇总数的86%,比“八五”末增长12个百分点,全市城市化水平达47%,比“八五”末增长7个百分点。乡镇总体规划调整完善率100%,村庄规划调整完善率68%。全市镇、村体系规划通过省专家评审,形成各区县城区—中心镇—中心村—一般村格局。乡镇驻地一条路硬化率达到100%,自来水普及率100%。村庄一条路硬化率70%,自来水普及率83%,通电率100%。全市村镇住宅人均建筑面积30平方米,乡镇驻地人均建筑面积22平方米,高出全省平均水平20%。全市村镇共有文化中心(站)419个,影剧院6个,体育场88个,歌舞厅260个,公园16个,宾馆201个。
2002年,全年村镇建设完成投资17亿元,同比增长8%。新建住宅面积8874.77万平方米,公共建筑面积28.52万平方米,生产性建筑面积81.34万平方米。乡镇驻地总体规划调整完善率100%,村庄规划调整完善率70%。编制完成省级中心镇详细规划和市级中心镇总体规划,省级中心镇详细规划覆盖率50%。组织开展村镇建设“十百千”活动,突出中心镇的建设,发挥其在农村城市化进程中的示范带动作用,增强了辐射力。全市村镇住宅人均建筑面积30平方米,乡镇驻地人均建筑面积22平方米。
2003年,小城镇建设共完成投资40亿元,同比增长40%。全市村镇住宅人均建筑面积32平方米,乡镇驻地人均建筑面积23平方米。完成沂源县鲁村镇等6个小城镇总体规划的评审工作。乡镇总体规划调整完善率达100%,村庄规划调整完善率达78%,全市22个中心镇详细规划率达45%。完成国家、省级历史文化名镇名村的申报工作,王村镇、新城镇和蒲家村被评为“全省历史文化名镇名村”,其中新城镇、蒲家村被上报建设部,参加国家级历史文化名镇名村的评审。
2004年,按照以城带乡、城乡互动、加快推进城市化水平的总体要求,全年共完成投资36亿元,竣工建筑面积370万平方米,村镇住宅人均建筑面积达33平方米,乡镇驻地人均建筑面积达23平方米。积极推广新型实用农村住宅,从农村住宅设计方案中选择12种优秀户型,制成图集,免费发放到各乡镇。新增村镇房地产开发企业4家,13家村镇开发企业提升为城市房地产开发企业,有效规范了全市村镇房地产开发市场。到年末,全市乡镇总体规划调整完善率达到100%,村庄规划调整完善率达81%,全市共有8个全国重点镇,20个省市级中心镇。另外,全年还完成三峡移民建房1万平方米,安置三峡移民410人。是年,在全国百强城市评比中,我市跻身前50强,位列第48位。
2005年,小城镇建设完成投资36亿元,完成经济适用住房施工面积18.5万平方米,加强了建设科技成果的应用及推广,全市节能建筑竣工面积达到了100余万平方米。全市76家建制镇总体规划率达100%,详细规划覆盖率达到了40%;以20个中心镇为重点,小城镇的基础设施建设和生态资源得到保护;11家中心镇成立了村镇建设综合开发公司,村镇建设质量不断提高。
4、加强科学管理,改革城市管理体制
城市管理是城市现代化水平高低的重要体现。随着城市功能的日趋完备和结构的日趋复杂,对城市管理的科学性、有效性、开放性等都提出了更高要求。强化经营城市的理念,推动城市建设和管理的现代化,是加快城市开发建设、提升城市档次、促进城市化进程的有效手段,因此,在加强城市建设的同时,建立科学、高效、有序的管理体系,强化城市管理已显得尤为重要。我市在城市管理方面不断探索,管理体制逐渐完善。
2000年11月,市委八届六次全会通过的《淄博市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》,对城市的科学管理做了明确规定:走以地生财、以地养地的路子,政府垄断土地一级市场,放开搞活二级市场;搞好土地储备中心的有效运作;国有土地使用权的转让,一律进入有形土地交易市场;城市供水、供气、供热等企业实行制销分离,城市环卫、公交、园林等单位加快推进事企分离,促进市政公用行业形成竞争机制;推行有偿有限期出让、转让城市基础设施和公用设施经营使用权,用市场机制经营城市;鼓励和吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设;高起点搞好城市规划,注重规划的系统性,做好各项规划的衔接与协调;依法强化规划管理,维护城市规划的法定性、权威性和严肃性;强化城市建设的系统管理,做到统一规划、配套建设,避免频繁无序开挖、重复建设;新建和改造城区主要街道要建设地下综合管沟;理顺城市管理体制,适时调整街道及居民区的设置,积极搞好撤村建居、撤镇建街工作,完善市、区、街、居“两级政府,四级管理”的体制;依法管理城市,使城市管理真正走上法制化轨道;坚持标本兼治,着力开展城市环境和市容市貌的综合整治;强化城市意识,倡导城市文明,规范市民行为,努力塑造现代城市形象。
2001年召开的两次全市经济工作会议都提出,要强化经营城市的理念,推动城市建设和管理的现代化,指出政府要高度垄断土地一级市场,积极推进土地使用制度改革,完善土地市场运营机制,实行统一规划,统一征用,统一储备,统一开发管理,逐步建立完善的土地市场管理体制。同时把城市要素作为一种资本、一种特殊商品,以市场化方式经营城市。切实加强城市管理,继续加大城市综合整治力度,建立多元化投资的新机制,拓宽城市建设投融资渠道。
2002年9月,市委、市政府印发了《关于加强城市规划建设管理的实施意见》,对我市进一步加强城市规划建设管理经营工作提出了指导性意见;理顺了城市管理体制,完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制;建立健全了城市管理机制,按照“政企分开、政事分开、建管分开”的改革思路,将管理与作业剥离,精简管理机构,放开作业市场,实现社会化管理、市场化运作、精细化作业。另外,对城市出入口、城乡结合部、城市主次道路、城市广场、居住小区等重要地段进行了彻底整治,重点解决了城市管理中存在的乱贴乱画、乱搭乱建、马路市场、道路反复挖掘等问题。依法实施城市综合管理,推行城市管理综合执法,积极实施相对集中行政处罚权,变多头管理为统一管理,变多家执法为综合执法。按照城市非农业人口的万分之五的比例配齐城市管理队伍,执法队伍工作经费列入同级财政预算,对区城市管理综合执法。
2003年12月30日,为适应城市现代化建设的需要,我市及五区和桓台县成立了城市管理行政执法局,使城市管理方面的行政处罚权相对集中,提高了城市管理行政执法效率,形成了分工明确、集约高效的现代城市管理新格局。新的城管执法部门承担了132项行政处罚职能,涉及78部法律法规,集市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林管理、绿化管理、市政管理、环保管理等行政处罚权于一身,以“优化城市发展环境,促进淄博经济发展”为中心,有效改善了我市的城市面貌和人居创业环境,进一步推进了城市化战略的实施。
2004年2月,全市统一开展了市容市貌的集中整治活动。取缔流动摊点3800处 (次),清理店外经营6800处,整顿市场11处。整治结束后,又采取得力措施,设立值勤点、建立夜间值班中队等形式,杜绝了治后反弹。加大对背街小巷的综合治理力度,有效地解决了背街小巷乱摆乱占、乱设市场等问题。市城管执法局还直接参与中心城区37条小街巷的治理。针对高考、中考前夕,市民集中反映的噪音扰民现象,该局专门部署,对娱乐场所高音喇叭、音响、夜间施工等进行规范治理,先后组织8次集中夜查行动,检查建筑工地300余处,对50处违规施工工地进行了处理。12月28日,沂源县城市管理行政执法局正式挂牌成立。同时,高青县城市管理行政执法局也经省政府批准成立。至此,我市及区县城市管理相对集中行政处罚权工作率先在全省全部完成。
三、实施城市化战略取得的成效
经过5年多的努力,我市实施城市化战略已经取得初步成效,主要表现在:
一是城市面积增大,城市化水平提高。至2005年,我市的建成区面积由城市化战略实施前的143.8平方公里达到169.7平方公里,增加了25.9平方公里;城镇居民人均居住面积由10.05平方米达到了15.7平方米,增加了5.65平方米。城市面积的增加,拓展了城市的发展空间,为做大做强、做精做美我市,实现全市的统一规划、统一管理、加快发展具有重要意义。随着城市化战略战略的实施,我市的城市化水平也逐年得到提高,到2002年底城市化水平已达到45.74%,比1998年的44.10%提高1.64个百分点,与2002年全国城市化平均水平39.10%相比,则高出6.64个百分点。2004年,我市城市化水平达到46.18%,中心城区的城市化水平则达到了82.49%,在全国处于领先地位。2005年在国家统计局公布的中国城市综合实力排名中,淄博名列第47位,被评为中国投资硬环境50优城市之一。
二是城市功能完善,城市面貌改观。自城市化战略正式实施以来,我市的城市建设取得很大进展,城市基础设施、重点工程建设成果丰硕,公共配套设施明显改善,综合服务功能进一步增强。特别是近几年来,我市建成了一大批重点工程和大型基础设施项目,城乡面貌日新月异,五年新增城市绿地面积2392公顷,建成区绿化覆盖率达到39.2%,绿地面积达到5427公顷,绿地率达到33.1%,公共绿地面积达到1328公顷,人均公共绿地面积达到11.1平方米,被命名为国家园林城市。与此同时,交通运输能力也不断提高,1999年全年公路货运量为3807万吨,货运周转量188686万吨公里,公路客运量11116万人,客运周转量278180万人公里。至2005年全年公路货运量已达5355万吨,货运周转量316256万吨公里,公路客运量18361万人,旅客周转量381945万人公里,年末全市公路通车里程3921.5公里,比1999年的3015.5公里增加了906公里。邮电通信业也得到了蓬勃发展,至2005年全市邮政业务新建邮政网点5处,自有网点146处。数据通信能力也不断提高,积极开发推广了固定电话、小灵通、网上应用增值业务和一号通、亲情直通车等新业务,“中小企业网”、“电子政务网”等信息化平台,推动了我市电子商务、电子政务、现代物流和企业、社区信息化建设的深入发展。城市功能的完善带动了城乡面貌的改善和人民生活水平的提高。
三是中心城区作用日益突出。张店是淄博市的中心城区,是全市政治、经济、文化、信息中心,是我市实施城市化战略的龙头。作为全市中心城区,很大程度上代表着淄博的形象。因此在城市化战略实施过程中,我市把加快中心城区建设,增强其承载力、凝聚力和辐射力作为主要任务来抓。随着经济实力的进一步增强,在城市建设方面,中心城区以创建国家级园林城市为动力,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,全面加强城市基础设施建设,实施重点工程带动战略和背街小巷综合治理工程,近年来,累计投资10多亿元用于城市基础设施建设,先后完成了张北路、张周路、张辛路、人民路、共青团西路等20余条城镇主干道路改造工程,对88条背街小巷进行了升级改造,建设改造了中心广场、火车站广场等一批城市公用场所,城市功能日趋完善。建成人民公园、滨河公园、儿童公园、张店植物园、环城林带等一批大型绿化工程。全面推进城管体制改革,实行城市管理综合执法,深入开展了市容环境综合整治,对一些污染工业进行搬迁,对旧社区和城中村进行改造,中心城区功能得到了极大完善,其作用日益突出。
四是城市管理科学化。明确了市、区、街、居的职责,管理中心下移,向区、街下放管理权,绿化养护、环卫保洁、市政设施维护等城管作业养护等全部推向市场。目前,乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放以及马路市场、道路反复挖掘等问题得到有效解决。启动实施了生态市建设规划和碧水蓝天行动计划,全市环境质量明显改善,向资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐,城市环境、人们的生活发生了翻天覆地的变化。
四、对我市实施城市化战略的几点思考
1、实施城市化战略应按照城市的发展规律办事。城市化是一个结构性的社会经济变动过程,对我市而言,各区县城市化基础不一样,城市化的发展速度也不可能一样,因而提高城市化水平不能急于求成,不能搞“一阵风”、“一刀切”。对城市化的发展速度如何确定,应从各区县实际出发,有的地方可以快一点,有的地方可能慢一点。我市的城市化水平在全省虽然处于领先地位,但是也应该看到城市的基础设施不完善、大量农村剩余劳动力向城镇转化等问题,对城市化进程速度的把握,应在实践中及时总结经验,按照既积极又稳妥的原则,把握好城市化的进度,走有淄博特色的城市化道路。
2、城市化战略的实施应符合市情,走有淄博特色的城市化道路。我市属于典型的“组群式”城市,五个城区相距最近距离不过20公里,分散布局自成一体相对独立。与国内其它城市相比,其发展优势显而易见:其一,由于城区相对分散,人口又不过于集中,基本没有交通拥挤、住房紧缺等“大城市病”;其二,由于各区相对独立,构成城市的各要素,如人口、工厂、住宅、道路、车辆等等,占据着广阔的空间,并按梅花形结构稀疏分布,既有利于形成特色鲜明的城市功能分区,自然更有利于城市功能的全面发展;其三,各城区分别镶嵌在广阔的农村之间,城市工业产生的不良物质能够迅速得到农村植被的消化吸收,有效避免了大城市的“热岛”效应和生物匮乏,优化了城市的自然生态环境和居住休憩条件;其四,城区与乡村相互交叉,联系密切交流方便,有利于以城带乡加快城乡一体化步伐。但是这种布局也存在致命的不足:五个城区加起来面积不小,城市人口也不少,但由于分散布局,城市建设特别是基础设施配套自成一体,各自为政,投资分散,平均用力,导致各个城区个体规模相对较小,特别是中心城区不突出,城市的集散辐射和拉动能力较弱。因此淄博的城市化进程,应符合“组群式”城市的特点,从实际出发,利用优势,弥补不足,强化中心城区地位,突出区县发展特色,加强组群联络,加快基础设施联网,走有淄博特色的城市化道路。
3、实施城市化战略,需要处理好城市化与工业化的关系。城市是工业和服务业的载体,工业和服务业是城市发展的动力;反过来,城市的发展又促进工业和服务业的发展。二者是相互依赖、相互促进的关系,不应把二者对立起来。我市目前城市化滞后于工业化,是指城市化水平低于同等工业化水平的国家或其它地区,并不是说工业化速度太快,实际上工业制造业还需大力发展。城市化滞后与长期实行的限制农村剩余劳动力向城镇转移的户籍制度等体制性障碍有关。另外,改革开放以来,在发展乡镇企业时,有的地方出现了“村村点火、户户冒烟”问题,没有把乡镇企业集中到城镇去办,影响了城市化的发展;有的地方由于乡镇企业不集中,规模效益也形不成,对第三产业的拉动也小,影响了工业的发展。在创办经济技术开发区和工业经济园区时,选择靠近中心城市来进行投资布局,充分发挥城市的集聚和扩散作用,不仅可成为工业发展的新增长点,也可拓展城市的发展空间。
4、推进城市化发展战略应坚持走可持续发展的道路。城市,是先进生产力最集中、最活跃的地方,是经济、科技、人才的聚集中心,发展先进的生产力,就应为先进的生产创造广阔的空间和载体。城市又是先进文化的聚集地,既蕴涵着厚重的历史积淀,又具有鲜明的时代色彩,代表着文化的主流,影响着文化的前进。优美的建筑是凝固的音乐,和谐的城市环境是社会文化的折射,把城市规划、建设、管理好,可以使先进的文化在这里传播和辐射。实施城市化战略也是努力实现代表最广大人民群众根本利益的要求。人们每天生活在城市里,要促进人和自然的协调与和谐,使人们在优美的生态环境中工作和生活,就应坚持“以人为本”的思想,正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,改善生态环境,美化和提高生活质量,努力创造良好的人居环境。因此在城市化进程中应严格按照可持续发展的战略要求,合理布局、科学规划、规模适度、注重实效,达到人与自然和谐、统一、发展。(宋琳琳)

 

环境立市战略回顾

    环境立市战略是市委、市政府立足我市实际,着眼长远发展作出的一项战略决策。这一重大决策,符合现代经济发展与竞争的趋势,抓住了制约淄博发展的要害,顺应了广大人民群众的愿望。实施三年多来,优化发展环境已经成为全市广大干部群众的自觉行动,得到了全市上下的大力支持和共同参与,人人、事事、处处都是投资环境的意识深入人心,软环境不优、硬环境不强的局面得到很大改善。环境立市战略取得了显著成效,在区域经济社会发展中发挥了越来越突出的作用。
一、环境立市战略的提出与目标
1、环境立市的含义
“环境”原是自然科学术语,后来引入经济学领域,泛指一经济主体从事某一经济行为时的外部条件。“环境立市”所指的环境包括硬环境和软环境。硬环境是指城市生态环境,包括空气、水、绿化以及城市基础设施等方面;软环境指文化环境、政策环境、服务环境、法制环境等等。当今社会,城市“环境”很大意义上指投资环境,是指在一定时间内,某一地方所拥有的影响和决定外部投资进入并取得预期经济效益的各种因素的有机整体。
环境立市的主旨,是把创造良好的发展环境作为加快发展的重要着力点,靠环境的比较优势吸引人才、聚集资本、获取技术和信息,改善和提升城市发展进步的支撑条件。通过创造廉洁高效的服务环境、民主公正的法制环境、诚实公平的信用环境、健康向上的人文环境、绿色和谐的生态环境、舒适优良的人居环境、稳定有序的社会环境,促进经济社会发展,形成新引力,增创新优势。
2、我市的环境状况
淄博是中国环渤海地区一座风格独特的工业城市,是国务院批准的山东半岛沿海开放城市。新中国成立以来,依靠得天独厚的资源优势,突出发展了重化工业,建成了国内外知名的“陶瓷之都”、“丝绸之乡”和“石化之城”。现有工业企业16000多个,主要工业门类有石油化工、陶瓷、纺织、丝绸、医药、建材、冶金、机电、塑料、电子等35个,有一大批在全国、全省占有重要位置的企业和产品。从1992年起,连续进入中国城市综合实力50强行列。
尽管财经实力骄人,但生态环境恶劣一直是我市人民的切肤之痛,在我市工业体系中,资源型企业、高能耗企业、污染型企业居多。“大烟囱,冒黑烟,混混沌沌少晴天,一年吸块半头砖。”这是前些年淄博人人会说的一段顺口溜。四宝山离市中心不过三四公里。当年把全市水泥产业集中于此,重要原因是这里到处都是能炼水泥的石头和俯身可拾的煤。靠山吃山,不过50年,这里就发展起了在淄博乃至山东首屈一指的水泥产业,共有60多家水泥厂,100多条水泥生产线。2002年全市水泥产量达到1096万吨,占全省水泥产量的12.5%,位居全省第一,而张店区近郊四宝山地区的水泥产量就达400万吨,占全市水泥产量的36%,为张店区直接提供了7518个工作岗位和2000多个相关就业机会,每年实现产值85亿元,创造利税1.2亿元。是淄博市的第一产区,也是第一污染区。水泥厂周围的群众这样描述当时的景象:“走路眯着眼,吃饭捂着碗,推磨打着伞”。2003年以前,淄博市空气质量二级以上的天数不足200天,二氧化硫、烟尘、化工工艺废气年排放量均居山东之首,曾被列为全国十大污染城市之一。
据测算,2001年,淄博市工业粉尘排放量达到4.48万吨,四宝山地区的水泥粉尘产生量达1.89万吨,占了张店区粉尘排放量的42%,一些区域每月每平方公里的降尘量高达87.33吨,称“一年吸进半块砖”,毫不夸张。2003年全市化工、医药行业完成产值683亿元,占全市的38.1%,这个高比例带来了另一个高比例,淄博市35%多的工业污染负荷来自化工业,且大多数来自这两个化工区。这样的生态环境不仅严重阻碍着外资的引进和我市经济的可持续发展,而且已经影响到淄博人民的生活居住。进入新世纪以来,一些市民纷纷到胶东沿海城市购买房地产,大量民间资金外流。造成这种情况的根本原因之一就是我们生存的生态环境正在恶化。
软环境方面也有诸多不尽人意的地方。办事效率不高;社会治安状况欠佳;与外商纠纷不断。
3、环境立市战略的提出
我市是春秋战国时齐国的故都,我们的先民很早就注意保护环境,提出“以天为父,以地为母,所以开乎万物”的思想。意思是说,要以自然界为父母,攫取资源要尊重自然规律。随着全市城市规模和产业规模的不断扩大,发展与环境之间的矛盾日益显现,生态环境的承载能力已经远远不适应经济社会发展的要求;软环境建设也明显滞后于经济发展的需要。同时,进入新世纪,新一轮发展高潮已经在全国掀起,周边地市你追我赶,竞相发展,使我市面临巨大的竞争压力。比区位,比地缘,比环境,比服务,成为招商引资的关键。淄博虽然地处鲁中,是全省重要的交通和经济枢纽城市,但既不靠海,又不沿边,有区位优势但又缺乏地缘优势,招商引资、经济发展要有大突破,在环境建设上必须走在全省前列。对淄博而言,环境就是生产力,环境能出效益,营造良好的发展环境,是加快淄博发展的当务之急。
2002年6月,由市委、市政府领导带队,全市开展了一次以“市情、政情、民情”为内容的大型调研活动,分别深入机关、农村、企业、厂矿,通过召开座谈会、发放问卷等形式,对经济社会发展尤其是环境问题进行了深入调查研究。同时,组织各区县、市直有关部门到青岛、威海等沿海开放城市进行参观学习。在市委理论学习中心组读书会期间和市八届九次全委会筹备过程中,市委反复研究讨论了“三情”调研报告和青岛、威海经验,认真分析了我市建设经济强市的有利条件和制约因素,得出结论,拉动我市经济增长的活力在外来投资者的数量、质量,而能够吸引外来投资者的瓶颈主要是投资环境。2002年7月,市委书记张建国在市委八届九次全委会上郑重提出实施“环境立市”战略,要求下大气力解决五个方面的突出矛盾和关键问题:“突出解决服务意识不强、办事效率不高的问题,创造高效、优质、廉洁的服务环境;突出解决诚信意识淡薄、信用程度较低的问题,建立诚实、守信、规范的信用环境;突出解决市民素质、城市品位和文明程度不够高的问题,创造文明、健康、向上的人文环境;突出解决环境污染重、城市吸引力不强的问题,创造绿色、优美、和谐的生态环境;突出解决影响社会治安、社会稳定的问题,创造安全、有序、稳定的社会环境”。2003年3月,在市第九次党代会上,张建国同志又对这一思路进行了深入的阐述,环境立市正式列入了今后五年全市经济社会发展的重大发展战略范畴,与科教兴市、结构优化、经济国际化、城市化等战略一起,构成了全市改革与发展的基本框架。
4、指导思想和目标要求
    2003年1月10日,市委、市政府印发《关于实施“环境立市”战略的意见》,明确了实施环境立市战略的指导思想和目标要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以努力建设经济强市、全面建设小康社会为目标,立足长远,着眼当前,从重点解决突出问题入手,加强对软、硬环境的综合整治,力争经过几年的努力,使思想观念、城市形象、政府职能、开放程度、生态质量和社会文明水平有明显的改善和提高,真正把我市建成最具创业引力和适宜生活居住的现代化城市。在软环境方面,要创造高效优质廉洁的服务环境,营造诚实守信规范的信用环境,营造公正公开公平的法治环境,营造文明健康向上的人文环境;在硬环境方面,要创造舒适便利优美的人居环境,营造蓝天碧水绿色的生态环境;在组织领导上,要切实加强教育引导,建立强有力的监督机制,认真落实“环境立市”目标责任制。
二、环境立市战略的实施进程
市委、市政府提出实施环境立市战略以来,各级、各有关部门迅速行动,研究实施了各种措施办法,改善软硬环境。
    (一)加强制度建设,狠抓责任落实
实施环境立市战略,涉及面广,任务繁杂,要求各级、各部门必须密切配合,协同作战。
一是建立保障机制。2003年1月,市委、市政府制定出台了《关于实施“环境立市”战略的意见》,市及各区县迅速行动,根据各自实际,结合市里的《实施意见》,制定了一系列工作制度和机构,保障此战略迅速实施。2003年6月,市委、市政府制定了《关于进一步优化全市经济发展环境工作的实施方案》,进一步明确了优化环境的指导思想、工作对象、主要任务、主要措施、实施步骤和建立长效工作机制的要求。同时成立了由市委、市政府主要领导任组长,纪检监察机关、市委办公厅、组织部、宣传部、政法委、市直机关工委、市政府办公厅、人事局、审计局、经贸委、计委、财政局、国税局、地税局、工商局、物价局、公安局、质监局、外经贸局、中小企业局等部门负责同志为成员的市优化经济发展环境领导小组,全面负责组织协调全市优化经济发展环境工作。
二是狠抓制度落实。2003年7月,市委、市政府印发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《关于公务人员职务(岗位)过错责任追究的办法》 和《关于机关效能建设的若干规定(试行)》等一系列文件法规,在软、硬环境建设方面提出了具体要求,建立健全了以行政监督为主,行政监督与法制监督、社会监督相结合,内部监督与外部监督相结合的监督网络;为充分发挥行政监察部门的监督职能,2003年6月,市纪委、市监察局制定出台了《淄博市经济环境和机关效能监察投诉中心工作规则》,在市纪委、监察局设立市经济环境和机关效能监察投诉中心,行使党的纪律检查、行政监察职能,专司经济环境保障工作,负责受理本市行政区域内经济环境和机关效能问题的投诉,对优化经济环境和机关效能建设工作实施监督检查;开通党政机关服务态度与效能投诉电话,方便了企业投诉,对刹风治乱、优化环境起到了重要保证作用,强化了行政效能监察;各有关部门建立健全内部监督制度,实行了权力分解、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施;通过建立人大代表、政协委员质询制度,聘请义务监督员等形式,广泛听取和收集群众意见,及时反馈情况。新闻单位加强对实施环境立市战略的跟踪报道,进一步加强了社会舆论监督。2003年7月,市委、市政府专门召开了优化发展环境大会,总结经验,解决问题,部署工作。
三是建立机关作风考评机制。2003年6月,市纪委、监察局制定了《关于建立百家企业联系点制度的意见》,明确了联系机构、联系方式、联系工作的主要任务和百家企业的义务,为维护企业合法权益,及时掌握解决干扰和影响企业发展的“二为”、“四乱”、“四难”问题,为企业创造了良好的发展和服务环境;市纪委、市直机关工委、市监察局、市精神文明建设委员会办公室、市纠正部门和行业不正之风办公室联合下发了《关于在全市开展“民主评议行风 优化经济环境”活动的意见》,对市直部门进行工作作风考评,对评议的最终结果在市内各大新闻媒体上公布。各区县、高新区也积极开展了机关作风评议活动,对年度行评较差的,责令制定整改措施,限期整改,后2名提出诫免。对垂直管理部门和行业的评议情况,抄报其上级主管部门参阅。市委、市政府还把实施环境立市工作列入各区县、各部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容,定期组织测评考核,并实行市领导包区县和部门,区县和部门领导包主管单位,逐级签订责任状,层层落实领导责任。同时,还在全市广泛开展了“人人是形象,个个是环境”的宣传教育活动,在全市初步形成了“谁破坏发展环境,谁就是历史罪人”的舆论氛围。
    (二)以增强创业引力为重点,大力优化发展软环境
1、创造高效优质廉洁的服务环境
一是加快行政管理体制改革,切实转变政府职能。2003年6月,市政府制定出台了《关于建设服务型政府的意见》,要求按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求,加快政府管理方式、管理手段和运行机制创新,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,推动管理型政府向服务型政府的转变。同时,要求进一步加快推进政企、政事、政资分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,将更多的财力、物力用于加强公共设施建设和提供优良的公共产品,真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,让广大群众共享发展成果,共享文明生活。2002年下半年,市政府对2001年底以前发布的政府规章进行了全面清理,2003年1月,《淄博市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政府规章的决定》印发,决定对《淄博市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》等43件政府规章予以废止;2004年6月,为认真贯彻《行政许可法》,维护法制统一,根据国务院、省政府关于做好行政许可法贯彻实施工作的通知精神,市政府令第42号发布了《淄博市人民政府关于废止〈淄博市集贸市场管理暂行办法〉等9件政府规章和30件市政府规范性文件的决定》,自2004年8月1日起施行。两年共废止不适宜文件规定73个,与WTO规则有抵触,与扩大开放不适应的规章制度基本清理完毕。
二是全面实行政务公开,推进政府决策科学化、民主化。2004年8月,市政府印发《关于进一步深化政务公开工作的意见》,明确了政务公开的指导思想和基本原则、范围、内容、程序、形式、监督及政务公开工作的组织领导;2005年6月,市委、市政府制定出台了《关于建立和完善决策目标、执行责任、考核监督体系的意见》和《关于加强科学民主决策的意见》,要求全面落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步明确和规范重大决策事项的范围,完善决策规则和程序,加强决策执行,强化考核监督,逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策,切实提高各级党委、政府的执政能力和领导水平。市委、市政府率先垂范,初步建立了重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任制度,提高了决策的透明度和公众参与度,建立了主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系,完善了考核监督机制,促进了各项决策快速有效落实。大力推行政务、厂务、村务公开,推行“阳光收费”,凡未公示的,企业和个人有权拒交;实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费依据和标准“六公开”,有效地扼制了群众长期反映强烈的“三乱”问题。2005年,建立了政府发言人制度,建设开通了淄博市人民政府门户网站,政务公开上了一个新台阶。
三是深化行政审批制度改革,提高依法行政水平。2003年6月,市法制办制定下发了《关于进一步做好行政审批制度改革工作的意见》,要求以贯彻实施《行政许可法》为契机,全面清理与之相悖的行政许可事项,最大限度地减少行政审批事项和环节,把政府工作的重点从以审批为主转到经济调节、市场监管和公共服务上来。明确改革的目标是要在前三批取消市级行政审批项目的基础上,再取消50%。2003年6月,市政府发布第37号令,公布了《淄博市取消的市级第四批行政审批事项》,共取消行政审批事项130项。2003年7月,市政府又出台了《关于进一步推进政府工作提速的意见》,规定严格执行建设工程招投标制、经营性土地使用权出让“招、拍、挂”制以及产权交易、政府采购公示制等;实行执法责任制和行政过错追究制,严厉查处违规违纪、扰民害民、行政不作为以及形形色色的“三乱”行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;加大收费监管力度,对出现乱收费的,严肃追究单位负责人和直接责任人的责任;建立收费审核、变更、取消听证会制度;将部门所属的各类中介机构推向市场,彻底实行转制。2005年12月,市政府办公厅印发了《关于进一步深化行政审批制度改革的通知》,进一步减少了行政审批事项,下放了审批权限,简化了审批程序,规范了行政许可行为,政府依法执政水平有了进一步提高。
四是加强行政服务中心建设,提高行政审批效率。2003年10月,成立了市级行政审批服务中心,对行政审批事项,推行集中办理、统一管理、并联审批,一站式服务。随后各区县行政服务中心也相继成立。行政服务中心严格落实首问负责、一次告知、限时办结、服务承诺等制度,为人民群众及广大投资者提供周到、便捷、透明、规范的服务。中心在实现了网上查询、网上统计、网上考核的基础上,按照《行政许可法》的要求,积极推行网上预审,在外网初步建立了远程申报服务系统,完成了与工商、房管、科技、规划、交通等十几个部门的专网接入工作。2005年,行政服务中心按照市政府50号令、市政府48号文件《关于调整充实进驻市行政服务中心的部门和事项的通知》要求,积极与相关部门进行对接,严格按照能进必进、进必授权的原则,完成了全市49个职能部门的328项行政许可和审批事项进驻中心集中办理;47个部门与窗口签订了授权责任书,向窗口充分授权,保证了行政事项在窗口的正常办理。
五是加强公务员队伍建设,进一步转变工作作风。根据市政府《关于建设服务型政府的意见》的有关要求,开展了一系列宣传教育活动,引导教育各级政府公务员要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,认真学习领会十六大精神,解放思想,实事求是,与时俱进,以开拓创新和奋发有为的精神状态,不断研究新情况、解决新问题,努力提高思想素质和业务能力。通过科学设置机构、定编定岗、竞争上岗和岗位轮换等途径,形成政府公务员有进有出、能上能下的机制,全面提高了公务员队伍的整体素质。大力弘扬求真务实的优良作风,深入调查研究,摸实情、讲真话、办实事、求实效,脚踏实地,埋头实干,想干事、会干事、干成事的氛围越来越浓厚。为规范公务员行政行为、激励公务员干事创业、促进我市经济和社会各项事业快速发展,2004年8月,市政府制定出台了《关于加强国家公务员行政行为考核的实施意见》,明确了考核的内容、方法和考核结果的使用,对公务员行政行为良好,群众满意度较高,没有受到举报、投诉的,年度考核可定为称职等次,行政效率高,业绩突出,群众满意度高的,可定为优秀等次,并按规定给予奖励;对公务员发生不良行政行为的,按规定予以处理;对务员有不良行政行为被举报、投诉并查实的,对其所在部门按规定处理。为规范公务员行政行为投诉受理工作,提高行政行为投诉工作的效率和质量,2004年9月,市人事局制定了《国家公务员行政行为投诉处理办法》,明确了投诉受理机构、投诉范围及投诉内容、投诉处理工作要求、投诉受理工作纪律和投诉处理工作监督检查和管理,对加强公务员队伍和作风建设发挥了重大作用。
    2、营造诚实守信规范的信用环境
一是开展建设信用城市系列活动。2002年9月,淄博市召开“讲诚信、反欺诈”新闻发布会,表彰“重合同守信用”企业,对经济欺诈案件进行曝光。2003年4月,市文明办、市工商局、市个私协会、市企业信用管理协会四家联合,在全市开展争创百佳文明诚信私营企业和百佳文明诚信经营业户活动,旨在倡导树立文明诚信意识,营造文明诚信氛围,为经济社会发展做贡献。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,2003年5月,市文明办重新公布了新修订的《淄博市民文明公约》。2003年8月,市委、市政府印发了《关于加快建设“诚信淄博”的意见》,倡导在全社会广泛深入地开展信用道德教育,普及信用知识,弘扬信用文化,加强对公民信用道德宣传教育,有效地增强了市民的信用观念、信用意识。在全市开展了创建信用区县、信用单位、信用个人和金融安全区等活动,在窗口行业和单位开展创建诚信经营示范点等活动,努力使诚实守信成为政府、企业和个人等各类信用主体的自觉要求和行为取向。广播、电视和报刊等主要新闻媒体,开辟信用道德宣传和“诚信淄博”建设专栏,大力宣传推进“诚信淄博”建设的重要意义,强化舆论引导和监督,表彰诚信典型,曝光失信案例,在全社会树立了以诚实守信为荣、违约失信为耻的道德风尚。有关部门以信用建设为主题,组织举办理论与实践研讨,分行业、分地区开展各种形式的信用宣传与信用教育实践活动,组织信用知识培训,举办信用知识竞赛,积极争取社会各界的参与和支持,为推进“诚信淄博”建设营造浓厚的舆论和社会氛围。各级教育部门和各类学校把培养学生的诚实守信品质作为重要教学内容,研究制订了信用道德教育计划并抓好实施,通过信用教育,培育一代新人,为“诚信淄博”建设奠定了良好基础。
二是加快信用体系建设。2002年9月,市工商局先后投资3000多万元,与电信部门合作,在全省率先建立起数字化企业信用管理平台“一网一库八大系统”(后称“淄博红盾信息网”),并接入互联网。“一网”即建立全系统大局域网络;“一库”即整合登记注册、合同管理、商标、广告管理、消费者权益保护、反不正当竞争等各项工商业务,建成统一数据库,实现信息资源共享;“八大系统”即企业登记管理系统、经济户口综合监管系统、企业登记注册前置并联审批系统、企业信用管理系统、视频会议系统、企业档案电子化系统、OA办公自动化系统、效能监督管理系统。该系统将全市的10万余户企业和个体工商户的档案资料上网。利用这个系统,在淄博市任何一个区县的工商所,都可以随时上网查询某个企业的信用资料,了解其信用状况。2003年5月,市政府办公厅发出《关于建立淄博企业信息发布平台的通知》,将“淄博红盾信息网”作为淄博企业信息发布平台,建立企业信用信息服务中心,实现企业信用信息的联合征信,统一收集、发布全市各类企业所需经济信息,为企业提供及时有效的信息沟通和联络渠道。在工商、税务、金融、公安等单位对个人基本情况、社会活动及信贷信用记录的基础上,逐步建立了全市统一的个人信用档案,评定个人信用价值。大力培育和规范社会中介机构,依据有关中介机构规范管理办法,依法加强监管,促进了中介机构执业守信。2004年4月,市政府办公厅印发《关于建立和完善中小企业信用担保体系的意见》,围绕建立、完善社会主义市场经济体制、社会信用体系和建设“信用淄博”的总体要求,制定了培育和发展各类信用担保机构、完善担保机构的资本补充和风险补偿机制的政策措施。2005年4月,市政府办公厅印发《淄博市食品安全信用体系建设试点工作方案》,以改善食品安全信用环境,培养食品安全信用意识,规范食品企业生产经营行为和市场秩序,全面提高食品安全水平为目的,以创建“百家食品安全信用体系建设示范单位”为载体,出台了系列措施办法,加强政府监管、行业自律和社会监督,全力抓好全市食品安全信用制度规范、管理服务体系与运行机制建设,初步建立了富有淄博特色的食品安全信用体系。
三是大力整顿和规范市场经济秩序。2003年3月,市人民政府办公厅印发《关于2003年度全市整顿和规范市场经济秩序的意见》,部署认真开展商德商誉教育和以诚实守信为主要内容的职业道德教育,使全体生产经营者和消费者自觉遵守市场经济秩序,信守合同,努力创造文明经营的社会氛围和规范的市场经济秩序。同年5月,在全省整顿规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作电视电话会议淄博分会场会议上,市长刘慧晏要求全市上下要认真贯彻省会议精神,深入实施环境立市战略,把整顿规范市场经济秩序工作推向深入,努力打造“信用淄博”。同月,市委、市政府在淄博人民会堂召开全市民营经济大会,会议强调要大力优化民营经济发展环境,坚定不移地搞好政策环境、服务环境、金融环境、社会环境“四个环境”建设;讨论了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的若干规定》,要求破除地方和部门行政性垄断,放宽市场准入和经营限制,对外资、民营企业和国有企业一视同仁,建立和维护统一开放、公平竞争的市场秩序。2005年3月,市政府办公厅印发《关于开展农药生产经营秩序专项整治工作的通知》,重点查处农药生产经营领域的违法违规行为。市直有关部门还制定有力措施,开展了打击偷税骗税、金融欺诈、虚假注册、合同诈骗、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、虚假广告、抽逃出资等专项活动。
四是优化金融生态环境。2003年10月,市政府办公厅印发《关于成立淄博市深化农村信用社改革试点工作领导小组的通知》,成立了由主管副市长任组长、人民银行淄博中心支行副行长任副组长、政府有关部门负责人参加的领导小组,加强了对地方金融机构改革的领导,有效地加快了农村信用社、城市商业银行等地方金融机构的改革与发展。2005年8月,市委、市政府制定出台了《关于加强金融生态环境建设促进全市经济金融健康协调发展的意见》,把建立良好的金融生态环境纳入诚信社会建设的总体规划,建立金融生态环境工作考评体系,制止恶意逃废银行债务行为,维护地区金融安全,创造良好的金融环境,并对有关工作落实了责任。
   3、营造公正公开公平的法治环境
一是进一步加强和改进政府立法工作。2003年9月,市政府办公厅转发市法制办《关于进一步加强政府法制工作的意见》,对政府立法工作进行了全面部署。此后,我市相继制定出台了一批社会经济发展急需的地方性法规、政府规章和规范性文件。其中包括《淄博市绿化条例》、《淄博市全民健身条例》、《淄博市土地登记办法》、《淄博市企业职工生育保险管理办法》、《淄博市政府投资建设项目审计办法》等,有效地规范了这些领域的经济行为。为使我市立法工作充分体现民情、反映民意,体现执政为民的指导思想,有关部门在提高立法透明度和公众参与度方面实施了新举措,注意增强立法工作的透明度和民主性,将所有的立法项目的草案放在政府法制网站上全文公布,有些草案还同时在报纸上公开。对与人民群众切身利益关系密切的立法草案,专门组织召开立法听证会,听取社会各界的意见和建议,使我市政府立法工作真正做到了集中民智、反映民意,维护了广大人民群众的根本利益。2005年9月份,市法制办组织召开了《淄博市供热管理条例(草案)》立法听证会,来自我市社会公众用户、供热企业、物业公司和法律界的22位代表参加了听证会,20多名市民旁听了本次听证会。会上,代表们围绕着供热价格、供热质量等问题进行了激烈辩论,提出意见和建议80余条。《大众日报》、《齐鲁晚报》、《淄博日报》、淄博电视台等10多家媒体对听证会进行了全程报道,在社会上引起了强烈反响。
二是研究解决多头执法、职能交叉和重复处罚问题。加强对各级行政执法部门的统一协调,进一步明确职责、范围,理顺行政管理体制,逐步推行对城市管理行政执法权的相对集中,实行了综合执法。自2002年以来,市政府法制办按照《行政处罚法》第十六条的规定,认真落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《山东省人民政府关于贯彻国发[2002]17号文件做好相对集中行政处罚权工作的通知》,及时请示省政府,积极与各区县进行协调,2003年12月9日印发《淄博市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》, 12月30日,市及五区和桓台县城市管理行政执法局挂牌成立。2004年12月28日,沂源县城市管理行政执法局挂牌成立,高青县的请示也上报省政府。截至2004年底我市及区县城市管理相对集中行政处罚权工作率先在全省全部完成。
三是坚持依法行政、公正司法和严格执法。2003年6月,市政府印发《淄博市人民政府工作规则》,全面推行政府工作的法制化、规范化、制度化,要求市政府的各项工作自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督,积极听取人民政协、各民主党派、人民团体的意见,倾听广大人民群众的要求与呼声。2005年10月,出台了《淄博市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,12月12日,市政府发布第54号令印发《淄博市行政许可监督规定》,自2006年2月1日起施行,强化对行政行为的监督。为方便人民群众申请行政复议、举报投诉行政违法行为,市政府行政复议办公室在市行政服务中心一楼大厅设立了政府法制便民中心,配备专职工作人员和律师为群众提供法律服务。为增强办案透明度,市政府行政复议办公室在全省率先设立了行政复议审理室,对重大、疑难、复杂的行政复议案件实现了面对面审理,进一步提高了办案质量。实行了远程立案、巡回立案等措施,方便群众诉讼;推行了诉讼和执行风险告知制度,增强当事人防范商业风险的意识和能力;积极探索执行工作的新路子,通过实行债权转股权、劳务抵债、分期执行等多种方式,灵活执行,在保证执行效果的同时,尽量保障企业正常生产经营,确保了法律效果与社会效果相统一。积极推行执法责任制、错案和执法过错追究制,严格规范执法行为,加强了对司法工作的监督,坚决惩治司法领域中的腐败。大力开展了纪律作风教育整顿及“公正和效率”司法大检查等活动,重点解决在部分干警身上仍然存在的服务意识差,办事效率低,工作态度不好等问题,教育干警牢固树立宗旨意识,彻底消除衙门作风,在审判和执行工作中做到公道正派,廉洁文明,积极为群众排忧解难。
四是进一步加强社会治安综合治理。按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实社会治安综合治理责任制。2003年11月,市委、市政府在全省率先做出了《关于建设“平安淄博”的决定》,对“平安淄博”建设作了全面规划,坚持长远目标与阶段性目标相结合,中长期计划与短期安排相结合,市委、市政府决策与各区县、乡镇分级决策相结合,健全完善了建设“平安淄博”的决策目标体系。2004年2月,市委、市政府制定了《关于建设“平安淄博”的实施意见》,把平安建设的目标任务,进行了细化分解,层层落实到具体单位、具体人,一级抓一级,形成了严格的责任执行体系。同时,配套出台了《关于在建设“平安淄博”工作中严格责任追究的实施意见》,把平安淄博建设纳入各级党委、政府任期的重要任务和目标,列为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,作为干部任免奖惩和部门评先评优的重要依据,形成了严密的考核监督体系。依法严厉打击各类刑事和经济犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,加大对重点部位治安秩序集中整治力度,最大限度地预防刑事案件的发生,切实保障人民群众生命财产安全。2004年4月,市委政法委、市综治委制定了《关于基层平安创建活动的实施意见》,广泛开展了“平安乡镇”、“平安街道”、“平安村”、“平安社区”、“平安学校”、“平安企业”、“平安机关”等基层平安创建活动,健全完善了乡镇、街道综治委办的组织机构,配齐配强了专职干部,夯实了维护社会稳定的第一道防线。全市共建立乡镇街道综治办108处,基层综治组织7000余个、村居调委会3516个、基层治保会6000余个,共3万余人,为平安淄博建设提供了强有力的基层基础保障。
4、营造文明健康向上的人文环境
一是加强社会主义精神文明建设。按照《公民道德建设实施纲要》,实施了市民文明素质教育活动。以建设文明城市为龙头,深入开展了创建文明社区、文明行业、文明村镇活动。2004年6月,市政府制定实施的《城市社区建设三年规划》,以建设“温馨社区”为载体,开展了“四进社区”、“五办进社区”活动,还组织了首届“邻居节”活动,吸引了居民广泛参与,形成了社区教育、服务、治安、文化、环境、管理“六位一体”的工作格局,促进了全市文明社区、文明行业和文明单位的建设步伐。“温馨社区”建设和在近郊农村开展的建设一条文明街、一个垃圾收集系统、一个小康书屋“三个一”建设的做法得到了中央文明办的充分肯定和推广。2005年3月,市委、市政府印发了《关于建设“文明淄博”创建文明城市工作的实施意见》,把建设“文明淄博”和创建文明城市结合起来,以“文明淄博”建设统领全市精神文明建设工作,把文明城市创建作为带动和促进全市“三个文明”建设协调发展的总抓手,一起部署,一起推进。3月份,召开了高规格的创建文明城市动员大会,4月份,举行了建设“文明淄博”、创建文明城市启动仪式。在集中“创城”期间,市委常委会、市政府常务会多次听取“创城”工作汇报,及时研究解决文明城市建设中的重大问题,成立了由市委书记、市长任组长的“创城”领导小组,由市委副书记任主任的创建工作办公室,组建了8个专业工作组,协调落实7大方面的创建工作任务。市委、市政府主要领导及时决策,市分管领导亲自指挥,为创城工作提供了坚强有力的保障。市委书记、市人大常委会主任张建国,市委副书记、市长刘慧晏及有关领导到张店区等区县进行现场办公,指导解决突出问题。市“创城”办和市文明委领导先后分赴各区县、有关部门进行督查检查,指导工作,使“创城”工作高潮迭起,不断取得丰硕成果。
二是加快发展文化、教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项社会事业。2003年7月,颁布实施了《2003—2010年淄博市建设文化大市规划纲要》,同年12月,市委、市政府配套出台了《关于加快发展文化产业的意见》,积极推进文化管理体制和事业单位改革,建立多元化投资体制,逐步形成了社会办文化、产业兴文化、政府管文化的发展格局。发挥新闻出版、广播电视产业优势,发展以文化旅游、现代传媒、艺术品生产、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业,提升了城市文化品位。对齐文化、蒲学进行了进一步发掘、研究。我市充分发挥公共财政职能,逐年增加了对文化发展的投入,对文化基础设施予以重点支持,增加幅度高于财政经常性收入增长的1至2个百分点。2005年,全市新建、改造和扩建的文化基础设施项目达到100多个,建立了文化发展专项基金,每年拨付资金400万元专项用于文化旅游项目的开发,并向上争取专项资金1300万元支持我市重点文化旅游项目的基础建设。市体育中心、图书馆等一批大型文化基础设施在淄博新区开工建设。市中心广场、中国陶瓷馆、周村古商城等一大批文化基础设施的建成和使用,大大提升了我市的文化品位、城市和旅游品牌形象,为文化事业的发展奠定了良好的基础。2004年,由市里牵头组织的重大文化活动达到13项,部门、区县组织的重点文化活动达40项。仅在全市庆祝建国55周年大型文艺调演活动中,共有536个单位参加,创作节目512个,参赛节目达到1016个,参加人员9600人次。足球起源地的论证、周村开埠百年、陶博会的召开,首届国际齐文化旅游节以及淄博工业百年图片展等一系列有影响的文化活动,不但丰富了市民的文化生活,同时扩大了淄博的知名度,提升了城市的文化品位,获得了社会效益和经济效益双丰收。以建设教育强市为目标,加快推进了教育现代化建设,努力实现高中教育普及化、高等教育大众化。支持了山东理工大学发展,加快了淄博职业学院、淄博市高级技工学校建设。开展了创建学习型城市活动,构筑终身教育体系,全面提高市民素质。
三是创新人才引进、培养、使用机制。深化人事管理制度改革,制定有利于人才有序、合理流动的政策。2002年9月,市委、市政府制定出台了《2002—2005年淄博市人才队伍建设规划纲要》,对全市人才队伍建设做出整体安排。 2004年2月,市委、市政府又出台了《关于进一步加强人才工作的意见》,全面推进人才市场体制建设,促进形成企事业单位通过市场自主择人,人才进入市场自主择业的人才资源配置机制。深化人事制度改革,打破部门、行业、地域和所有制的限制,推动人才合理流动,建立健全了人才合理流动和区域合作机制。2005年2月,市政府办公厅印发《淄博市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》,同年8月,市政府办公厅印发《淄博市首席技师选拔管理办法》,进一步完善了人才激励保障机制,为培育、使用优秀人才创造了良好的制度环境。
    (三)围绕创建现代化区域性中心城市的总体目标,整体推进城市人居和生态环境建设
    环境立市的重要一翼就是加强城市的基础设施建设,完善城市功能,夯实发展硬环境。只有完善的交通、通信、信息网络,先进的公共基础设施,才能为经济发展奠定坚实的基础,增强城市承载力、辐射力,才能满足人民群众的物质生活需要,增强外来投资者的信心。
1、创造舒适便利优美的人居环境
一是加强城市规划管理。2002年8月,市政府颁布了《淄博市城市规划管理技术标准》,2005年市规划局对此标准进行了修改,12月由市政府重新颁布了《淄博市城市规划管理技术规定》。2003年5月,成立由市长任主任委员、副市长任副主任委员的淄博市城市规划委员会。委员会由公务员、专家学者和群众代表组成,委员由市政府聘任,每届任期5年。城市规划委员会的办事机构为秘书处(设在市规划局),在城市规划委员会的领导下,由秘书长负责处理城市规划委员会的日常事务。坚持规划的超前性、科学性、系统性和权威性,按照“不求最大,但求最佳”的要求,2003年1月,市规划局编制公布了《淄博新区发展规划》。2005年,结合修编新一轮城市总体规划和土地利用总体规划,开始编制老城区控制性详细规划和新城区控制性规划。调整充实了各级规划委员会,对城市规划的重大事项进行科学民主决策。建立了依法、透明、民主、规范的规划决策程序,注重搞好城市规划设计,增强中心城区的聚合、辐射和龙头带动功能,促进中心城区与周边区县的融合互动发展,努力构筑中心突出、特色鲜明的城市发展格局。加强城市发展战略研究,引进现代城市设计理念,提高了城市规划设计水平。严格实行规划公示制和规划行政责任追究制,强化了对规划管理的有效监督。
二是加快城市基础设施建设。自2003年以来,市建委、国土局、规划局、交通局等部门相互配合,积极稳健地推进新城区开发建设,2005年底贯通了新城区“四横两纵”主要道路及相关管网,城市休闲公园核心水系和体育中心、图书馆(档案馆)等重点工程开工建设。抓好城市形象工程、标志性工程和精品工程建设,重点建设了一批高层建筑。抓好各城区、县城之间交通干道的改造建设,各城区间逐步实现了高等级公路相连,形成20分钟的交通圈。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理的“三高”原则,协调推进了新城区建设和旧城改造。加快投融资体制改革,多渠道筹措城市建设资金,积极推进了城建投资主体的多元化。完成了火车站候车楼改建工程,对中心路、人民路、共青团路、东二路等骨干道路实施了改造,新建、更新了重点地段排水管线,突出抓了背街小巷以及老居民区的环境整改,改善居民生活环境。次中心城区及县城的建设与发展明显加快,努力构筑中心突出、布局合理、特色鲜明、功能互补的组群城市新格局。积极筹建昌国路立交桥,完成了张博路复线、柳泉路北延等路网续建工程,开工建设滨博高速博山下路口立交桥工程,全力支持了济青高速南线沂源段和惠青黄河公路大桥建设。
三是加大城市综合环境整治力度。2003年7月,市政府办公厅印发《关于成立淄博市城乡环境综合整治活动领导小组的通知》,成立了由市长任组长,副书记、副市长任副组长,各区县长、各部门主要负责人参加的综合整治活动领导小组,进一步健全了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。成立了城市管理综合执法局,进一步理顺了城市管理体制,加强市容综合管理,推动管理重心向区、街下移,形成了权责一致的城市长效管理机制。从2003年开始,市政府每年印发《关于开展城乡环境综合整治活动实施方案》,进一步明确综合整治的指导思想、内容和范围,加快推进城乡环境综合整治,突出抓好绿化美化亮化,丰富城市景观,提升了城市形象和档次。
2、营造蓝天碧水绿色的生态环境
一是积极开展环境保护活动。2004年12月,市政府印发《关于开展创建国家环保模范城市活动的决定》,要求以创建“国家环境保护模范市”为目标,大力开展创建环境保护先进区县、先进乡镇、先进社区和先进企业活动;认真实施绿色“十五”计划,严格执行环境法律法规,坚持以结构调整为主线,以大气和水污染防治为重点,大力推进重点领域、重点区域和污染点源的治理,切实搞好生态环境保护,用5年左右的时间创建国家环保模范城市。为深入贯彻全省“两湖一河”碧水行动计划动员大会及人口资源环境工作座谈会精神,立足于解决老工业城市长期形成的结构性污染问题,在广泛征求各方面意见的基础上,市环保局研究拟定了《淄博市碧水蓝天行动计划》,提出了“一二三四五”的总体目标和思路,即:抓住创建国家环保模范城这一条主线;突出“碧水、蓝天”两大目标;实现张店东部化工区化工异味治理、城市生活垃圾无害化处理和小区中水回用试点工作三个突破;积极抓好水、大气、固体废物污染防治和生态恢复四方面工程建设;大力搞好猪龙河、孝妇河、淄河、沂河、支脉河五个重点流域综合治理和“天蓝、地绿、水清、气爽”的总体目标。2005年3月,市政府下发《关于印发淄博市碧水蓝天行动计划的通知》,将计划任务的执行情况纳入党政领导干部环境保护工作实绩考核,并实行环境保护一票否决制度。到2005年底,该计划已完成投资10亿余元,开工建设了98项污染治理工程,对360处污染点源进行了治理。2005年5月,市政府成立了淄博市环境保护工作委员会(由市长担任委员会主任,常务副市长担任常务副主任,各有关副市长担任副主任,30多个市直部门的主要负责人担任委员,委员会下设办公室,作为常设机构),对环境保护实施综合决策,实现环保工作由部门化向综合化转变。各区县成立由政府一把手担任主任的环境保护工作委员会,并将环保工作完成情况纳入了党委督查督办的内容。
二是突出解决结构性污染问题。2002年11月,市政府下发《关于积极推广使用天然气的通知》,要求抓好天然气替代工程和煤的清洁燃烧技术改造,开展二氧化硫防治工作,治理机动车排气污染,确保烟气达标排放。三年来,我市对323家燃煤炉窑实施了清洁燃烧技术或天然气替代改造,对17家电厂29台燃煤锅炉实施了静电除尘器改造,对32台电厂燃煤锅炉实施了脱硫改造,对257家燃煤炉窑实施了清洁燃烧技术改造和天然气替代改造,拆除或关停落后燃煤炉窑826条,拆除废弃烟囱990多条。加大了东部化工区化工异味的整治力度,通过现场监管、限期治理、停产、限产等措施,有效地促进了污染防治工作的深入开展,使该区域内化工异味的刺激影响范围和强度已明显减少。2004年,市环保局配合车管部门完成了全市近10万辆机动车的《排气合格证》换发工作,对800多辆出租车进行了液化气改装;完成了加油站添加燃油清洁剂、城市运营车辆推广使用双燃料的前期调研工作;申报成功了国家级汽车尾气检测“简易工况法”试点城市;促成中韩合资淄博鲜京千百度能源有限公司顺利签约,引进外资1.2亿元人民币,为全市汽车尾气的污染防治工作创造了良好条件。2005年,着重加大了张博路附线、滨博高速路等主要交通干线可视范围内炉窑企业的综合整治力度,共排查企业353家,现场检查治污设施756台(套)处、监测536次,提出了整改意见300多条。实施了城市供排水一体化运营管理的科学模式,加快建设污水处理回用水工程,积极开展中水利用。2005年,协调投资1650万元,对8.5公里的猪龙河张店段进行了清淤疏浚,对部分直排猪龙河的污水口进行了截污改造;协调投资1490万元,对南郊污水处理厂进行了管网配套完善,完成了北郊污水处理厂二期工程配套泵站建设,并对北郊污水处理厂的处理设施(6万吨/日)进行了全面维修改造;积极协调市高新区城市生活污水处理厂建设的前期工作;建成污水管网40.5公里;完成了周村区污水处理厂二期工程、淄川杨寨污水处理厂建设,桓台城市污水处理厂一期工程(3万吨/日)完成了80%的工程量;对107家企业实施了废水治理再提高工程;综合治理固体废物污染和噪声污染;市区生活垃圾推行分类收集,实现无害化、减量化、资源化;工业危险废物、医疗废物实行无害化集中处理;建设张店、博山、淄川和临淄垃圾处理厂,使生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
三是提高工业污染防治水平。2003年6月,市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过公布了《淄博市工业炉窑大气污染防治办法》,同年12月,市政府办公厅转发了市环保局《关于确定我市高污染燃料禁燃区的意见》,市环保局联合有关部门据此办法坚决取缔“土小”企业和重污染企业,关停2万吨以下碱法草制浆造纸生产线和5千吨以下酒精生产线,逐步向利用木浆和废纸生产高档纸过渡;对中心城区周边和主要交通干线两侧、风景旅游区等环境敏感区水泥企业实行“改、迁、关”,淘汰10万吨以下立窑水泥生产线;对城区污染企业实施“退二进三”,逐步将污染项目或车间迁入工业集中区。2005年,对张店东部化工区的水污染实施了有史以来规模最大的限期整治,新华制药集团投资5000多万元新建一座污水处理厂,并对原有污水处理厂进行了改造;东大化工集团投资4400多万元,完成了阴树脂、橡塑项目的整体搬迁及老厂区治污设施改造,投资3000万元的环氧丙烷皂化废水处理工程也已投入运行,解决了世界性难题,年可节约用水140万吨,年产生直接经济效益2000余万元。目前,东部化工区已累计完成治污投资1.8亿元,实施了86项污染治理再提高工程,新扩建污水处理设施5处。2005年,加大了齐鲁石化公司排海管线综合整治力度,督促临淄区通过限、停、迁等措施对26家向排海管线排污的企业实施了初步治理,年可削减废水排放量3.2万吨;齐鲁石化公司实施的12项水污染治理工程和4项大气治理工程全部完成;组织编制了全市行政辖区污水减排、限排和禁排规划;认真落实“环保第一审批权”和“一票否决权”,严格执行新、扩、改项目“三同时”制度,积极推广清洁生产,努力做到增产不增污,新上项目凡是污染重的,一律不予审批;加强了工业园区的规划控制和项目控制,完善了环境基础设施,进一步优化了园区的布局和产业设置,杜绝了乱选址、乱布点、乱上项目造成新的污染。
四是加强生态保护和建设。2004年6月,市委、市政府召开了全市生态市建设电视电话动员大会,市委、市政府主要领导作了重要讲话,市五大班子领导出席会议,市政府与各区县、市直有关部门签订了责任书,明确了目标和任务;同时,市政府成立了以市长为组长,分管工业、农业、城建副市长为副组长,市直20个部门主要负责人为成员的建设生态市工作领导小组;生态市建设工作和国家环保模范城创建工作开始启动,加快了全市大环境绿化,积极推进生态区县、生态乡镇、生态示范小区建设。2005年,市环保局组织实施了《淄博市生态市建设规划》,各区县生态区县建设规划编制工作全面完成并通过了专家论证。2005年11月,完成了《四宝山地区生态建设与保护规划》,关闭了高新区所有采石场。2005年,狠抓了环境优美乡镇的建设、申报工作,桓台县索镇镇、淄川区双沟镇等7个乡镇被评为省级环境优美乡镇,张店区马尚镇被评为全国的环境优美乡镇;进一步搞好鲁山和原山国家级森林公园、博山国家级风景名胜区及淄川省级风景名胜区的建设,使受保护面积达到国土面积的20.3%,基本完成了生态省建设目标责任书生态建设与保护阶段性任务;开展了争创国家级园林城市活动,全面启动创建国家环保模范城,依据国家环保模范城的指标体系,结合我市实际,完成了“创模”总体规划,2006年启动了沂河源头和马踏湖生态功能保护区、太河水库上游水资源保护区等12处自然保护区和生态恢复区建设;扎实推进绿色通道建设,开工建设了一批精品园林,建设了一批小区和街头公共绿地。在抓好市区绿化的同时,根据组群式城市结构的特点,建设“绿色长廊”,在近郊及农村构筑“绿色屏障”,在各城区周围建设了100米宽的生态防护林带,城区主干道拆除了两侧院墙,建设园林绿化带,张博路、张周路、张桓路和张辛路两侧按不低于50米的宽度建设绿化长廊,形成了一批“景观大道”。
三、实施环境立市战略的成效
“环境立市”战略实施三年多来,我市的环境面貌得到很大改善。我市先后获得了“全国十佳卫生城”、“全国模范卫生城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国投资(硬)环境50优城市”等一系列荣誉。
城建和绿化工作取得新成绩。从2003开始,市委、市政府围绕做大做强中心城区,规划并启动淄博新城区建设,目前骨干路网已基本形成,部分重点工程加紧规划设计并陆续开工。加快老城区改造步伐,高标准改造了世纪路、中润大道等一批城市道路,改造建设了淄博火车站广场及候车楼等一批重要基础设施。开展了全市城乡环境综合整治,完成了427条背街小巷治理。加快建设绿色城市,积极推进荒山绿化、平原绿化,完成了淄博人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园等一批精品园林建设和改造工程,基本建成了连接各城区间的“绿色通道”,三年新增城市绿地2392公顷,改造小街巷261条、新建改建公厕214座。淄博人民公园荣获建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。2005年,全市城市道路面积343.38万平方米,供水能力5万吨/日,供热能力200万吨/小时,新建、改建垃圾中转站32座,改造小街巷166条,新建公厕57座,改建32座;完成造林15.2万亩,全市新增城市绿地748公顷,建成区绿化覆盖率达到39.2%,绿地率达到33.1%,人均公共绿地达到10.8平方米,被国务院命名为“国家园林城市”。
污染治理工作取得新进展。市环保局对工业污染源实施了污染治理再提高工程。自2003年以来,有86家水污染治理实施了再提高工程;完成811条工业窑炉、178台锅炉的清洁燃烧技术改造,中石油和中石化两路管道天然气输入淄博,改变了原来以煤为主的能源结构,削减了烟尘排放。2004年6月30日,张店近郊15家企业的42条生产线全面完成搬迁改造任务,共关闭水泥生产能力400万吨/年,年减少粉尘4000多吨。同时,引导有条件的7家企业在建材集中发展区进行了新型干法回转窑水泥生产线建设,现生产能力已达800余万吨/年,使我市的新型干法回转窑水泥实现了从“零”到全省第一的跨越。环境空气质量达到了功能区划标准,在全市GDP超过千亿元的情况下,连续三年空气环境质量好于二级的天数超过300天,群众对环境质量的满意率达86%,政府、企业和群众实现共赢。地面水环境质量有了较大改善,工业废水排放达标率达到94%;固体废物污染得到有效控制。2005年,空气质量日报中二级及优于二级的为307天,三级以上的为59天,为10年来最优;全市主要污染物排放总量比2000年削减40%,企业废气、废水稳定达标排放,固体废弃物综合利用率达到70%以上,现有污染源实现稳定达标排放,新的污染项目得到有效控制,城市大气质量达到国家二级标准,基本实现环境洁净优美、资源有效利用、生态良性循环、人与自然和谐发展的目标。
服务型政府已具雏形。城市管理综合执法局的正式成立并运行,使城市管理体制改革迈出了新步伐;行政审批制度改革力度加大,取消行政审批事项724项,市行政服务中心和机关效能监察投诉中心的组建运行,使服务型政府的建设取得初步成效。到目前为止,我市所有的区县政府、高新区管委会都已全部组建了行政服务中心,实现了行政审批事项的集中办理。同时,部分乡镇政府也组建了便民服务大厅,从而有效地延长了我市集中办理行政许可事项的服务链条。为进一步提高工作效率和服务质量,在全市各级行政服务中心开展了创建第一行政服务文明窗口活动。按照“能进则进”的原则,进一步增加了行政服务中心集中办理的许可和服务事项的数量,拓展了中心的服务范围。各进驻中心部门与各窗口签订了授权责任书,完善了窗口的咨询台、工作流程台和监督台的各项功能,形成了“窗口围着群众转,部门围着窗口转”的格局,从体制上减少了“体外循环”、“两头办理”问题的产生。各级行政服务中心按照行政许可法和《淄博市行政许可运作考核标准》的要求,理顺工作程序,规范工作行为,探索开展联合办理、远程办理等先进工作方式,进一步提高了服务质量。
人文环境明显改善。通过创建学习型社会活动,在全社会初步确立了先进的学习理念,市民文化素养和文明素质明显提高,中央文明办向全国推介了我市的经验做法。遵守道德规范,争做文明市民,热心奉献社会的良好道德风尚开始成为广大市民的自觉行动。中国第124位造血干细胞捐献者、义助青岛姑娘孙珊珊再造生命的丁霖,敢打敢拼、勇夺胜利的奥运首金获得者、市希望工程形象大使杜丽,奔赴革命老区沂源、献身教育事业50年的教坛孺子牛李振华,全国劳模、市焦化煤气公司年轻维修工、被誉为淄博“徐虎”的陈虎,一个个凝聚着时代理想和淄博精神的文明市民,为以人为本的文明淄博建设做出了精彩的诠释。临淄区朱台镇南高村村民高玉森,今年50岁,以收集地方志为主,收藏各种文史资料,是远近闻名的收藏特色家庭,被称为全国十大藏书家。每年举办一届国际陶瓷博览会、齐文化艺术节、聊斋文化旅游节,吸引了成千上万的海内外朋友前来参观考察。去年我市文化产业增加值突破50亿元,占GDP的比重达到4.1%。齐故城遗址捆绑申遗正式启动、世界足球起源地被正式确认。三年多来,全市新建、改建和扩建文化基础设施项目l00多个,建设了管仲纪念馆、齐都体育中心、荣宝斋大厦、淄博影城、开元文化市场等一批文化基础设施。在提前实现九年制义务教育的基础上,全面普及学前三年教育和高中段教育,普及十五年教育的做法被教育部推广。高等院校发展到12所,在校生人数达到7万人。淄博高新技术开发区经济总量逐年跃升至全国第12位。全市各类科研机构达到900多家,专业技术人员24万人。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》,连续举办5届“全民健身节”,实施“农村体育五个一工程”,涌现出了奥运会冠军杜丽等一批优秀体育人才。2005年10月我市被山东省委、省政府表彰为首批“省级文明城市”。
经济社会效应良好。环境的改善,“温棚”和“洼地”效应的聚合,产生了良好的经济社会效应。2005年全市共引进各类外来投资项目1091个,实际到位外来投资(境内投资)157.2亿元,比上年增长19.6%。全年新批准外商投资企业193家。吸收外商投资合同外资106779万美元,同比增长25.6%,实际使用外资41213万美元,同比增长13.9%。其中实际外商直接投资合同外资98724万美元,实际使用外资31897万美元,分别比上年增长22.9%和3.1% 。在经济快速健康发展的同时,各项社会事业繁荣发展。我市“九五”期间登记下岗失业人员平均达10万人以上。经过几年努力,多渠道安置下岗职工18.3万人,2004年登记失业率下降到3.4%,总体上达到了就业平衡。从2005年起,我市及时把工作重点转到提高劳动者素质、实现稳定就业上来。市区两级财政每年投入1000多万元,实施“4050”再就业工程和“百万农民培训工程”。我市有望在2007年基本解决“4050”人员等困难群体的再就业问题。进一步完善了“两个确保”、“一个低保”和“三条保障线”的衔接,企业离退休人员月人均养老金达到700多元,城市低保标准由每人每月160元提高到了190元。加强了疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治“两个体系”建设,食品药品安全监督体系初步建立。在国家统计局公布的2005中国综合实力百强城市中排名第47位,是国家统计局公布的2005年中国投资(硬)环境50优城市之一。(区位及自然环境居第27位、经济环境居第49位、市场环境居第36位、人力资源环境居第29位、基础设施环境居第49位、社会服务环境居第22位、社会安全环境居第26位)。受“环境效益”的启发,全市各级干部群众的思想观念发生了深刻变化,大家越来越清醒地认识到,营造环境也是解放和发展生产力,好的环境是招商引资的先决条件,是加快发展的强大推动力。环境建设与经济社会发展的良性互动,正在全市范围形成,这将为我市不断优化经济发展环境,逐步增强知名度与竞争力,实现在山东中部率先崛起的奋斗目标,奠定坚实的基础。
尽管取得了不少成绩,但与环境建设走在前列的城市相比,我市在一些局部领域还有一定差距,仍要继续加大工作力度。只要全市上下目标同向,行动同力,创新思路,齐抓共管,持之以恒,环境建设必将实现新的跨越。
四、对进一步优化投资创业环境的建议
回顾我市环境立市战略的实施过程和成效,既有成绩也有不足,既有经验也有教训。要进一步优化淄博投资创业环境,应从原则和理念层面与时俱进,创新思路,从以下五个方面做起,力争环境立市战略再上一个新台阶。
  1、以人为本
  环境建设的主体是人,环境服务的对象也是人,环境的核心是一种人与人的关系。优化投资创业环境必须始终坚持以人为本,以投资创业者为本。以人为本优化投资创业环境,应紧紧围绕提高干部队伍素质、树立干部良好形象做文章。一个地方环境质量的优劣、服务水平的高低,关键在人,关键在干部。干部既是决策者、又是执行者,既是管理者、更是服务者,既是实践者、又是垂范者,因此,干部素质的高低,干部形象的好坏,对一个城市的政策环境、服务环境和社会环境具有直接的影响。应以机关效能建设为抓手,以开展满意单位不满意单位评选活动为重点,加强机关作风和干部队伍建设,形成“人人都是投资环境、个个代表城市形象”的良好氛围。以人为本优化投资创业环境,应始终围绕投资创业者的需求做文章,以投资创业者的需求为中心,以投资创业者的满意为标准,努力营造“重商、亲商、安商”的社会环境,使投资创业者进入有归属感、办事有便利感、竞争有公平感、经营有信誉感、生活有舒适感、财产有安全感、创业有成就感、社会有荣誉感,增强磁场效应。
  2、突出特色
  特色就是优势,特色高于优势。一个地方的特色就是这个地方“人无我有”、“与众不同”的独特个性,特色本身就是吸引力和竞争力。因此,优化投资创业环境必须注重特色、突出特色,坚持以“特”制胜。应突出“环境”特色,发挥自然环境优美、区位条件良好、交通通讯发达的优势,大力引进和发展与淄博环境要求相适应的通信、软件、生物制药等高新技术产业,女装、包装、工艺品等都市型、环保型产业,吸引高层次的投资创业,既增强环境容量和可持续发展力,又提高投资创业的档次。应突出“人文”特色,发挥淄博文化底蕴深厚、精致和谐稳定、适合创新创造的优势,大力引进和发展与淄博人文特色相匹配的科技型、文化型产业,吸引知识类、文化类、艺术类投资项目,发展总部经济、研发中心、楼宇经济、网络经济、管理经济等。应突出“生活”特色,发挥淄博生活品位高、现代气息浓、消费需求旺、产业与生活高度融合的优势,以生活品质高、生活环境优来吸引人才、吸引创业者和投资者,以生活推动投资创业,大力引进和发展与淄博“生活”特色相吻合的现代服务业。以特色推进投资创业,以投资创业凸现城市特色,使环境建设与城市特色、投资创业相得益彰,互促共进。
  3、整体协同
  投资创业环境是一个地区政治、经济、文化、社会、自然等要素的系统集成。构成投资创业环境系统的各要素之间相互联系、相互影响、相互制约,共同决定投资创业的效益和发展前景。构成投资创业环境的每一个要素的缺失都会对整体投资创业环境的效能带来“木桶效应”。因此,优化投资创业环境,应坚持局部与整体协同、硬件与软件协同、重点与一般协同、政府与民众协同。既应加强市直各部门在政策制定、办事程序等方面的协同配合,又应加强市直部门与各区县以及区县之间在招商引资、统一政策等方面的整体协同;既抓基础设施、要素供给、生态环境、人居环境等硬环境的同步提升,又抓政策环境、政务环境、法治环境、体制环境、治安环境、人文环境等软环境的全面优化;既突出重点,抓好直接为投资创业者服务的重点部门、服务群体以及存在的薄弱环节,又兼顾一般,注重具体细节和各种因素,使整个投资创业环境建设协同推进;既抓政府“效能革命”,创造良好的政务环境、服务环境,又抓市民素质的提升和环境意识的增强,形成上下联动、左右协调、软硬并进、共同推进投资创业环境建设的整体合力。
  4、注重细节
  细节更能体现一个城市的品位和风范,一个部门的档次和效率,一个群体的素质和水平。随着投资创业者的日益增多,与之打交道的往往是某些具体部门、具体办事人员,投资者对服务水平、服务质量体会最深的也是一些具体细节,问题也往往出在一些具体细节上。比如,市民是否诚信、友善、无欺,是否文明、礼貌,城市道路标识是否清晰、明朗(包括是否有多国文字),宾馆饭店服务是否规范、到位,公共交通是否畅通、便利,办事程序是否公开、透明,办事部门的地址、楼层、房号、联系人姓名、电话号码是否清楚,包括办事人员的眼神、微笑、言语,等等,都会深深印在投资者的脑海里,给投资者留下美好或糟糕的印象。注重细节迎进一步增强服务意识,急投资创业者所急、想投资创业者所想,确立主动超前、细致入微的服务理念,设身处地替投资者着想;应进一步转变服务方式,变一般化服务为个性化服务,变粗放型服务为精细型服务,提升服务层次。
  5、改革创新
  环境总是不断发展变化的。既没有永恒的、一成不变的环境优势,也没有永恒的、一成不变的环境劣势,只有跟随不断变化的发展需求不断改革创新,才能使环境不断优化和完善。因此,必须用改革的思路、创新的思维推进投资创业环境建设。对于过去一些好的政策、好的做法、好的规定,应通过改革使之制度化、定型化、规范化,同时根据形势的发展变化和投资者新的要求,及时调整,不断完善;对于投资创业者特别是外商反映的一些问题,比如市场准入、办事环节、政策落实等方面的问题,应通过深化投融资体制改革,打破市场垄断,放宽投资领域,通过深化行政审批制度改革,进一步简化程序、减少环节,通过推进电子政务建设,提高政策透明度,通过加强政府效能建设等措施加以解决。随着区域竞争的日益加剧,政策空间的日益缩小,一个比拼政府服务的时代已经到来。政府服务的高效与廉洁,市场化运作的成熟与规范,直接影响着投资者的决断。为此,应切实加强服务型政府建设,推进服务理念、服务内容、服务方式、服务手段的全面创新,在强化规范服务的同时,大力推进个性服务、协同服务、细节服务,充分体现人文关怀,争创服务新优势,打造服务新高地。(刘金辉)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

《淄博发展战略回顾》一书是经过中共淄博市委的批准,由市委党史委组织专门撰写班子经过半年努力完成的。这是市委党史委为中心工作服务,贯彻党的十六大和十六届五中全会精神、落实科学发展观的一个重要项目。对于本书的撰写,市委非常重视和支持。市委书记张建国亲自作序,市委副书记魏绍水主持本书的审定工作,市委常委、秘书长侯法生亲自指导编写工作,为本书的成功提供了政治和组织上的保证。在此我们表示诚挚的敬意和感谢。

市委党史委副主任孟海滨负责本书的统稿,孙长年、杨茂常、张新联、张立民、刘金辉、武磊、宋琳琳各自负责一个经济社会发展战略的研究和撰写。他们查阅了大量的文献资料,在实事求是、用事实说话的原则下,适当参照外地相关情况及理论界的新成果进行了总结分析。但是由于我们的水平所限,书中难免不足和错误,敬请各位读者赐教。

在本书的编撰过程中,市直各有关部门、专家和关心本书编撰的各界朋友给予了大量的支持和帮助。市档案局、市志办及各相关部门为我们提供了大量详实的宝贵资料,这是本书成功的基础和关键,在此我们表示衷心地感谢。

 

20066

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